XX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护体制改革实施方案.docx

XX镇农村公共基础设施扶黄资产管护体制改革实施方案为进一步规范和加强农村公共基础设施、扶贫资产管护，切实改善农村人居环境，提升农民生活品质，巩固村庄整治建设成果，助推乡村振兴发展，根据XX市人民政府办公室关于印发XX市全面推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案的通知（X府办电2022）X号）及中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发XX县农村公共基础设施、扶贫资产管护体制改革实施方案的通知（X办发（2023）X号）精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进“四个全面''战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，构建符合XX“山水林田村"的农村公共基础设施、扶贫资产管护体系，全力书写好乡村振兴的XX篇章。、实施原则政府主导、镇企运作。镇政府统筹考虑事权、资金来源、收益群体等因素，合理确定管护主体，保障管护工资、绩效和设施维修等经费。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会类主体参与农村公共基础设施、扶贫资产管护。因地制宜、分类施策。根据各不同类型农村公共基础设施、扶贫资产特点，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式，有序推进管护体制改革。部门监督、长效管护。通过公开向社会购买优质服务，引进成熟的运营管理经验和人才、技术、资金、设备等优势,建立适应新形势要求的、优质高效的农村公共基础设施、扶贫资产建后管护模式，最大限度地提高管护水平，发挥行业主管部门监督考核职能，健全长效管护机制，实现全镇农村公共基础设施、扶贫资产"即建即管"。资金整合、高效推进。按照"建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施、扶贫资产建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的机制体制。整合涉农公共基础设施管护资金至XX县XX公共设施运营管理有限责任公司XX分公司，由XX县XX公共设施运营管理有限责任公司XX分公司按各村管护人员工作完成实际情况下发管护资金。三、管护内容及要求农村公共基础设施、扶贫资产管护内容主要包括：农村公路、高标准农田、新农村基础设施、农村安全饮水（含水库）、农村公墓、公益林（含天然林）、公益性扶贫资产、农业生产废弃物回收站等八个方面，具体管护要求如下：1农村公路：路面整洁、无坑洼（砂石路面）、路肩坚实、边坡稳定、水沟畅通，桥涵构造物完好，沿线设施完善，道路绿化协调美观。2.高标准农田：对灌溉与排水工程、提灌站、水陂、渠系建筑物、田间道路、高效节水灌溉工程等开展日常检查维护，确保运行正常。3新农村基础设施：房前屋后无杂草，杂物堆放整齐；入户路路基完好，干净无破损；路灯亮灯率不低于90%,无锈蚀无广告；绿化养护到位，村内古树古木得到保护；休闲广场、文体设施、停车坪等公共服务设施完好，正常使用；公厕洁净,设备正常冲洗；村内水体（河塘）干净无漂浮物；沟渠无破损,排水畅通不淤塞。4.农村安全饮水（含水库）：对农村安全饮水设施设备开展常态化巡查，确保正常运转，日常维修及时到位。小（二）以上水库坝体无杂木，无渗漏，溢洪道畅通。5农村公墓：确保环境绿化美化、排水畅通，定期清理祭祀物品；入葬全程监督，入葬信息登记。6.公益林（含天然林）：巡山护林，防火、防盗、防灾害，林业政策宣传到位。7公益性扶贫资产：同以上同类型设施管护要求。8农业生产废弃物回收站：将农膜等农业生产废弃物回收纳入废品站收购范围，农田、村庄不见农膜等农业生产废弃物。四、保障措施1.加强组织领导。为确保工作有序推进，成立由镇政府主要领导任组长，镇政府分管领导任副组长的XX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护体制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在XX县XX公共设施运营管理有限责任公司XX分公司，由XX同志兼任办公室主任，具体抓好日常工作的组织协调。2强化责任落实。镇政府是农村公共基础设施、扶贫资产管护的责任主体，各村委会履行属地管理职责；各行业主管部门对农村公共基础设施、扶贫资产管护负有监管责任，对管护人员管护技术有培训责任；运营公司对管护范围内农村公共基础设施及扶贫资产、管护人员负有日常管理责任。农村公共基础设施、扶贫资产管护工作涉及面广、工作量大,各有关单位、各村要对管护内容及标准做到心中有数，明确专人负责，为加强对市场化运作公司日常管理、监督检查、考核提供有力支撑。同时，要及时发现、反馈存在问题，督促市场化运作公司限时整改到位，切实提高管护工作的管理水平。3严格监督考核。把农村公共基础设施、扶贫资产管护工作作为我镇年终乡村振兴实绩考核的一项重要内容，实行"一月一考核"，考核工作由领导小组办公室抽调农业农村、交通、民政、水利、乡村振兴、林业等部门人员参与，每月对各村管护成效进行考核打分，并于每月末报领导小组办公室汇总。每月各村管护人员的得分，与各村管护人员工资挂钩、与各村人居环境等乡村振兴考核指标挂钩，对连续两次考核在70分以下的管护人员，由镇公司予以解聘。考核工作在领导小组统一领导下开展，组成四个考核小组，各组组长牵头具体抓落实。第一小组：组长：XX成员：XX考核村：XX村、XX村第二小组：组长：XX成员：XX考核村：XX村、XX村以上考核村在下一轮考核时，依序轮换。每月25日前考核完毕，每个村至少考核6个村小组。4强化资金保障。要拓宽资金渠道，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职"的原则，积极争取中央财政、省市县配套的农村公共基础设施、扶贫资产管护资金，着力整合其他各方面的资金，加大对农村公共基础设施、扶贫资产管护的投入力度。通过调整支出结构，压缩一般性支出，形成上级补助、地方财政配套、受益群众自筹，同时鼓励社会、企业和个人投入的多元化筹资机制，为推进管护体制改革提供强有力的资金保障。附件：LXX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护体制改革领导小组2.XX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护成效考核评分表附件1XX镇农村公共基础设施、扶黄资产管护体制改革领导小组组长：XX副组长:XX成员：XXXX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护体制改革领导小组下设办公室，办公室设在XX县XX公共设施运营管理有限责任公司XX分公司，办公室主任由XX同志兼任。附件2:XX镇农村公共基础设施、扶贫资产管护成效考核评分表项目内容分值考评标准得分对沟渠及其用水管理日常巡查，保证沟渠正常供排水；清除沟渠内杂草杂物，沟渠底无明显淤积、阻水；防渗体结构完好，勾缝、砂灌溉浆如有脱落应及时报告，有损坏应及时报告；渠便应完好，无明显与#7.5塌陷、崩塌，有缺口应及时报告，渠便外坡面草皮正常管护，损坏水及时补植，草体不高于20cm;沟渠沿线管理范围内无灌木.每发现一处损坏未及时报告扣0.1分每发现一处能自行维护未维护的L高标农扣0.1分.田（25分）正常保养设备，设备损坏应及时报告，确保能随时运行使用；泵房屋内卫生清洁，门窗无损坏、无堆放无关杂物；取水口正常清理，提灌无杂物堵塞；泵房外四周2m范围内无灌木,杂草不得高于30Cm;3.7站供水管道无断裂漏水，闸阀能正常开启，闸阀井等其他附属设施无损坏；能按照灌区用水要求及时供水.每发现一处损坏未及时报告扣0.1分，每发现一处能自行维护未维护的扣0.1分.水陂2.5管理范围内无灌木，坝体无塌陷，杂草不得高于30Cm;冲砂闸无损坏，运行灵活；能按照灌区用水排水要求及时E水.每发现一处损坏未及时报告扣04分，每发现一处能自行维护未维护的扣（M分.渠系建筑物保持完好，闸门及启闭设备正常保养，开启灵活，渡槽渠系无漏水，涵洞无堵塞；渠道无乱凿渠开口取水，能按照灌区用水排建筑3.8水要求及时供排水.路碑、标志牌等附属物保存完整.每发现一处物损坏未及时报告扣0.1分，每发现一处能自行维护未维护的扣0.1分。道路上无灌木，杂草不高于20cm,道路平整，无明显塌陷、崩塌，田间5有缺口应及时报告，道路两侧坡面草皮正常管护，草体不得高于道路20Cm;无明显凹陷、积水.每发现Tk损坏未及时报告扣0.1分，每发现一处能自行维护未维护的扣0.1分.设备正常保养，设备损坏及时报告，保证能随时运行使用；取水口正常清理，无杂物堵塞；过滤设备定期冲洗，过滤网损坏及时报告、高效更换；供水管道无断裂漏水，闸阀能正常开启，闸阀井等其他附属节水2.5设施无损坏，有损坏及时报告；能按照灌区用水要求及时供水.每灌溉发现一处损坏未及时报告扣0.1分,每发现一处能自行维护未维护的扣0.1分。2、农村公路肩平整、坚实，无冲沟；路肩草及时修剪，高度不超过IOcm;路（12分）路基3边坡隐定，填方段无冲沟、挖方段无塌方，挖方边坡1.5米高度内杂草修剪到位；边沟、排水沟无淤塞、排水顺畅.每发现一处扣(M分.路面干净、整洁，无大量的砂石和垃圾，小型路面病害修复处理到路面2.5位，无较大坑洞，无拱起路面，水泥路接缝灌缝完整.每发现一处扣0.1分.桥涵桥面整洁，无较大的坑洞；伸缩缝无杂物；泄水孔无阻塞；涵洞洞构造1.5身洞口无淤塞，排水畅通；挡土墙、水沟等构造物维护到位.每发物现一处扣01分，协助做好路政管理.坚持日常巡查，及时制止并报告占道经营、晾路政1.5晒谷物、舌U#乱放、乱挖乱建等侵占和损害路产路权的行为.每发协管现一处扣0.1分.沿线1.5沿线已有标志、标线、防护栏栅、示警桩等附属设施及里程碑、百设施米桩等维护到位，其功能发挥功能。每发现一处扣01分.公路绿化树木及花草每年修敢二次养护公路绿化树木及花草管护绿化2京im?7h人-÷zct+6匚田日:苦后an*-'/11曲|三夕.±7+:m后禾：+4二到位，尢人刁取坏，所属县国母月近彳n次制早，多可虐母李仃美化一次割草。每发现一处未修敢、割草扣0.1分.村庄内卫生整洁，房前屋后无杂草，杂物堆放整齐，池塘水体干净3、新农村村庄无漂浮物；沟渠无破损，排水畅通不淤塞不黑臭，人工绿化无杂草，基础设施环境工4入户路无坑洼.每发现一处损坏未及时报告扣o.i分.每发现一处（30分）能自行维护未维护的扣0.1分.路灯2村庄内主干道路灯凫XJ率不低于90%,无锈蚀无广告.每发现一处损坏未及时报告扣04分，每发现一处能自行维护未维护的扣（M分.休闲广场、文体设施、停车坪等公共服务设施完好，能正常使用.文体5每发现一处损坏未及时报告扣0l分,每发现一处能自行维护未维广就护的扣0l分.公共2人工绿化无杂草，定期修剪，养护到位，村内古树古木得到保护，绿化每发现一处扣0.1分.厕位洁净，冲洗设备正常，化粪池粪污不外溢.每发现一处损坏未公厕7及时报告扣0.5分，每发现一处能自行维护未维护的扣0.5分.管理用房服务环境每发现一起脏、舌L差情况，扣0.5分，扣完为止.厕所每发现一次未开门的，扣1分，每发现一次脏、乱、差，提升扣0.5分，扣完为止.设施（设备）损坏需维修（更换）以及出现服务1.5不通电、不通水情况，未及时报告乡（镇）的，每发现一次扣0.5品质4、农村公分，扣完为止.工作人员因工作不热情、不主动、不规范，每接到墓（5分）一次投诉，扣0.5分，扣完为止.逝者骨灰入葬超过七天，未及时清除祭品祭物的，每发现一次扣墓区0.5分.每发现一起垃圾未及时清除，导致脏、乱.差情况，扣0.5环境L5分，扣完为止.每季度需修剪和锄草一次，发现一次绿化养护未达卫生要求扣05分.扣完为止.墓区三92严禁无序为逝者骨灰入墓安葬，且不得双墓作单墓使用；严禁改变墓位结构；严禁改变墓碑角度（上下、左右）、扩大硬化面积或将墓穴搬离原有位置;严禁更换墓具材质及在墓穴内添加生石灰等；严禁焚烧祭品、燃放烟花爆竹；严禁从事封建迷信活动.以上情况发现一例，扣0.5分，扣完为止.准时参加乡镇政府和林业部门组织的各种学习、会议和培训迟到、1早退或违反会场纪律的每次扣0.5分，未经请假缺席的每次扣1分，扣完为止.1在管护责任区内协助开展林业各项宣传活动,每少一次扣0.5分，扣完为止.巡山出勤，在管护责任区（网格）内分不同路线、区域进行巡查管护.常规天气条件下，护林员每天有效巡护时间大于2个小时，5、森林资组织有效巡护里程不少于3公里，两次巡护间隔时间不超过2天，每源15分J纪律月出勤天数累计大于15天，每个月巡护区域全覆盖责任区大于15次.高火险天气或上级规定的重要节假日期间，必须保持连续出勤（以XX县林长制智慧管理平台统计数为准），并及时将巡护记录通过林长通APP上传和作好巡山记录，每缺勤一次扣1分，扣完为止（重要时段未全出勤的此项不得分），当月不达标，此项不得分。1月纵乡镇林长办与林业工作站菅理和工作安排按质按量按时完成任务，每少一次扣0.5分，扣完为止.1及时制止和报告乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏森林资源行为，未及时制止和报告的，每发生一起扣0.5分，扣完为止.及时制止和报告非法征占用、擅自改变林地用途事件，未及时制止2和报告的，每发生一起扣1分.扣完为止.资源保护做好森林防火工作,及时制止和报告野外非法用火，未及时制止和报告的，每发生一起一般森林火灾的扣0.5分、发生较大火灾的扣2Lo分、重大火灾的扣15分、扣完为止，发生特别重大火灾的此项不得分.协助做好森林病虫害监测评口防治工作及时报告责任区内森林病虫1害的发生和危害情况，未及时报告的每次扣0.5分，扣完为止.维护责任区内各种林业服务标识设施，及时制止破坏林业宣传牌、其它1标志牌、界桩、界碑等设施的行为，并及时上报.未及时制止和报工作告的，每发现一处扣0.5分，扣完为止.6、农业生产废弃物5农田、村庄不见农膜等农业生产废弃物，发现一处扣0.1分回收站（5分）7、农村安水源0.5发现一处农饮工程水源地拦水坝、进水池、集水井、和泵站取水井全饮水地周内部及周边环境未定期清理扣0.1分（含水边环库）（8境分）过滤池、发现一处农饮工程过滤池"蓄水池未定期排污扣0.1分；发现一处言水农饮工程未定期对过滤池、蓄水池内部和周边环境进行一次清理扣池周0.50.1分；发现一处农饮工程未定期对过滤池"泵站取水井内部中过边环滤料（木炭、砂、卵石等）进行更换扣0.1分，扣完为止.境及维养消毒发现一处已配备消毒设备的农饮工程未定期开展消毒药剂（液）检药剂0.5查并及时进行补充的扣0.2分;发现一处未配备消毒设备的工程未（液）投定期向蓄水池投放消毒药剂（液）的扣0.2分放极端天气1暴雨等极端天气过后，发现一处工程未对水源地取水口、过滤池、J三蓄水池、泵站取水井进行彻底清洗的扣0.5分，扣完为止.养管道等输1发现一处管网损坏（不可抗力除外）配水且未及时修复，造成停水1天以上的扣0.5分，扣完为止.设施维养对水库或堤防水位、降雨量、水库渗流（未设降雨、渗流及量水堰的可不观测），非汛期每星期观测1次；主汛期每天观测1次；运行1后汛期每2天观测一次；当库区遭遇强降雨时，水库安全管理员观测按照防汛指挥部要求加密观测；当水位达到批准的水库汛限水位（堤防警戒水位）以上时，每大观测2次，并按照规定格式记录，发现漏观测一次，每次扣0l分.对水库大坝、涵管、溢洪道等建筑物，堤身及穿堤建筑物等，非水期每星期巡查1次；主汛期每天至少巡查1次；后汛期每2天巡查1次；当库区遭遇强降雨时，水库安全管理按照防汛指挥部要巡查1求加密观测；当水位达到批准的水库汛限水位（堤防警戒水位）以检查上时，每天巡查2次，并按照规定格式记录，发现险情及时上报.按照上述规定进行巡查检查，发现漏巡查一次，每次扣0.1分.工程发生重大险情，而巡查未发现或未上报的本项得0分.水位0.5严格执行防汛指挥部批准的度汛方案.调度坝坡或堤坡无30cm以上高杆杂草或灌木，发现局部有高杆杂草日常1或灌木的，每处扣0.1分；发现有大面积高杆杂草或灌木的本项得养护0分.坝坡或堤坡无雨淋沟；发现有雨淋林沟，每处扣0.1分.水库大坝上下游排水沟，涵管进出口、溢洪道进出口；堤防石E水沟穿堤建筑物、防汛通道等无淤积或障碍物，发现有淤积或障碍物,每始口0.1分.闸门及启闭机设备定期上油、防锈；发现未上油的扣0.1分，有锈蚀的扣0.1分（无闸门及启闭设备的按满分计）.工程保护1发现工程管理范围内存在滑坡、裂暮、渗漏、塌陷等险情;启闭设备不能正常运行；大坝、溢洪道、涵管进出口、好堤堤身及穿堤建筑物等部位存在的小面积的塌坑、缺损；工程现场储存的防汛物料被盗抢、工程设施被破坏、水库水质被污染等问题时，能及时进行制止，并及时上报乡镇人民政府或县水利局；发现未上报，每次扣0分，实际已发生但未发现的本项得0分.8、公益性扶斐资产同以上同类型设施考评标准，不单独计分100