学习贯彻全面深化改革委员会第三次会议精神科学统筹分配财政资源心得体会.docx

学习贯彻全面深化改革委员会第三次会议精神科学统筹分配财政资源心得体会当前财政的可持续性有所下降，要提高财政积极空间和保障能力,财政改革需再担大任，力争在加强财政资源统筹方面取得更大成效。日前召开的中央全面深化改革委员会第三次会议强调，要始终坚持'过紧日子''的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，杜绝奢靡浪费等现象。之所以强调要加强财政资源统筹，主要是基于当前的财政经济形势作出的重大决策。近年来，随着经济增速放缓，财政收入增速也在快速回落，而财政支出刚性增长，财政收支矛盾日益加剧，财政的可持续性有所下降。当前，国民经济持续恢复向好，但外部环境更趋复杂严峻，国内需求仍显不足，经济回升向好基础仍不牢固，财政政策需要继续加力提效。面对这样的收支矛盾，要提高财政的积极空间和保障能力，财政改革需再担大任，力争在加强财政资源统筹方面取得更大成效。近年来，我国在推进财政资源统筹方面做了大量工作。例如，推动将支出内容相近的资金纳入一般预算进行管理，加大政府预算统筹力度。建立预算安排与存量资金挂钩机制，加大专项资金清理、整合、盘活力度，提高财政资金使用效率。通过规范超收收入使用、建立预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，加强财政资源跨年度统筹；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的事项，根据需要统筹安排财政支出。当然也要看到，财政资源统筹方面依然存在统筹能力弱、层次低、内容单一等问题，需切实按照党中央部署，进一步加大统筹力度，努力提升财政保障能力和可持续性。加强财政资源统筹，首先是财政资源要“统"起来，即预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子；其次要"筹”，也就是财政资源在各领域间、横向部门间、纵向政府间以及时序上要协调、有效使用。要充分发挥财政在国家多维治理要素之间的宏观统筹功能。在由政治、经济、社会等要素共同构成的国家治理体系中，财政作为各子系统的连接点和主枢纽，要围绕国家战略和重大方针政策的贯彻落实,统揽国家治理体系全局，通过强有力的统筹规划，实现有限的财政资源在政治、经济、社会等各子系统之间的合理高效配置，促进各领域协同建设和发展，建立安全稳定和谐的政治、经济和社会秩序。加强部门间财政管理职能统筹，要破除部门利益束缚。强化财政部门的预算管理主导权，包括预算工作统筹指导权、部门预算审核权和预算执行监督权，实现预算权统一。合理赋予其他公共部门对本部门预算资金的项目安排、调剂权，相应明确其对本部门预算执行进度和资金使用效率的责任，加强协调配合，确保预算政策与国家战略协调一致。赋予财政部门对财政政策的统筹管理权，以克服政出多门所导致的财政政策重复、冲突或过于超前等问题，最大限度避免财政政策的负效应。加强财政资源科学统筹，要集中力量实施重点突破，切实使各种政府收支均在全口径预算体系的平台上进行统筹配置。应加大收入统筹力度，强化政府性资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全部纳入预算，强化部门和单位收入统筹管理，切实使部门和单位依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排用于支出。加强财政支出统筹，积极运用零基预算管理理念，坚持有保有压，从严控制一般性支出，加强"三公"经费预算管理，努力降低行政运行成本。继续加强政府预算体系的统筹，加大政府性基金预算的统筹力度，尽快将收入比较稳定的政府性基金及时纳入一般公共预算管理,保证财政资源的高效统筹配置。