关于全市未成年人检察工作情况的调研报告.docx

关于全市未成年人检察工作情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月下旬，市人大常委会副主任程红率队开展全市未成年人检察工作情况专题调研。调研组分别赴黄山区三口中心学校、XX县育鸿学校和新芽文化艺术中心、夥县碧山小学“夥路童行”心灵驿站实地察看法治宣传教育和未成年人法治教育基地情况，听取区县未成年人检察(以下简称未检)工作情况汇报，并召开市直相关部门座谈会，全面了解未检工作等方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻修订后的未成年人保护法、预防未成年犯罪法，坚持“最有利于未成年人原则”强化未成年人合法权益保护，着力未检办案机制建设，实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作模式，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，为未成年人安全健康成长营造良好环境。(一)坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人全市检察机关坚持“教育、感化、挽救”方针，统筹落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，综合运用不批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人改过自新的机会。2020年以来，全市对未成年犯罪嫌疑人依法不批准逮捕21人，不起诉59人，不捕率、不诉率分别为45、6%、56、2%,附条件不起诉24人。通过家庭教育指导、打造观护基地、引入专业司法社工和志愿者进行教育矫治等方式，加强帮教工作。建有4个未成年人观护帮扶基地，屯溪区成立全市首个家庭教育指导中心。（二）坚持强震慑，严厉打击侵害未成年人犯罪全市检察机关针对性侵、暴力伤害未成年人、侵害农村留守儿童和困境儿童等犯罪，坚决依法从重从严打击。2020年以来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪28人，提起公诉121人。夥县院对6名侵害未成年人的被告人均提出监禁刑量刑建议，其中建议适用从业禁止规定1人。强化法律监督,及时监督纠正对性侵未成年人案件有案不立、有罪不究等问题，黄山区院在办理一起诈骗案件时发现一起强奸未成年人犯罪线索，督促公安机关立案侦察，该案被评为全省检察机关“十佳侦查监督案件”。目前屯溪区已建成全市首个“一站式”办案中心。（三）坚持能动履职，主动融入五大保护全市检察机关不断深化检察长、检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”“检察开放日”活动，推动微动漫、微电影、微网课等普法作品线上宣传，助力未成年人树牢法治意识。以监督落实“一号检察建议”为牵引，督促学校完善校园安全工作保障体系。加强府检联动，主动与民政、教育、公安、市场监管、妇联等部门合作，共同推动司法保护融入家庭、学校、社会、网络、政府保护。针对未成年人遭受家庭暴力和监护人严重失职等问题，在全省率先发出“督促监护令”，近3年来共发出“督促监护令”64份，“家庭教育指导令”36份。针对检察履职中发现的性侵未成年人犯罪落实强制报告和入职查询制度不到位等突出问题以及其他妨碍社会治理的苗头性、倾向性问题，共提出“检察建议”41份。（四）坚持不断创新，打造未检工作特色品牌全市检察机关以创建“青少年维权岗”和未成年人检察工作品牌为抓手，积极打造亮点工作、精品典型案例和特色品牌，提升未检工作的社会影响力。夥县办理的“杨某强奸案”入选“全省未成年人综合司法保护典型案例”，XX县在育鸿学校建立全市首个特色鲜明的未成年人法治教育基地。全市检察系统已培育“新安春蕾”、“昱见未来”、“浦溪春苗”、“徽检护蕾”、“未爱新芽”、“夥路同行”等未检品牌。二、未成年人检察工作存在的困难和问题全市未检工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：一是未成年人成长保护环境有待持续改善。检察机关与未成年人保护成员单位工作合力还需进一步加强，2020年以来，未成年人犯罪主要表现为强奸罪、寻衅滋事罪、盗窃罪，侵害未成年人犯罪主要有猥亵儿童罪、强奸罪。导致问题发生主要原因有：家庭监护不力、失管失教，家庭教育缺失；“一号检察建议”、强制报告和入职查询制度未落实到位；暴力、恐怖、迷信等网络视频、不良信息侵蚀未成年人身心健康，电竞酒店、剧本杀等新兴业态存在监管漏洞；学生心理健康教育、女童防范自护教育以及女性未成年人轻信熟人和网络交友不慎导致侵害行为发生。二是未成年人检察工作专业化建设存在不足。除屯溪区外，其他基层院从事未检干警多为兼职，人员配备不足，对涉未成年人违法犯罪案件刑事司法活动全流程各环节监督很难到位。针对每个案件深层次分析不足，利用大数据及时发现违法犯罪隐患和预防还有欠缺。三是推动发挥社会支持体系作用不够。检察机关与职能部门信息共享还不够通畅，部门力量参与未检工作程度还不高。部分区县“一站式办案”场所尚未建立，对未成年被害人综合司法救助制度需进一步完善。三、几点建议(一)提高政治站位，推进新时代未成年人检察工作检察机关作为国家法律监督机关，依法履职保护、促进未成年人健康成长，是义不容辞的重要政治责任、法治责任、检察责任。全市检察机关要心怀“国之大者”，坚决贯彻中共XX关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，聚焦人民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点和痛点问题，深化未成年人检察业务统一集中办理，统筹发挥检察职能优势，注重结合办案推动解决未成年人案件背后的社会问题，促进未成年人保护体系更加健全完善。（二）依法履行职责，提升未成年人检察工作质效全市检察机关要立足自身职能定位，扎实开展实践探索，最大限度维护未成年人合法权益。一要严格落实未成年人刑事案件特别程序，继续做好法律援助、社会调查、法定代理人或合适成年人到场等方面工作，稳步推进附条件不起诉、涉罪未成年人犯罪记录封存等制度。二要积极探索涉罪未成年人帮教内容和方式多元化，积极整合相关力量推进支持社区、企业建立未成年人观护基地，开展帮扶教育、技能培训等活动。三要聚焦网络、电竞酒店及剧本杀等新业态中侵害未成年人权益的重点领域，开展公益诉讼工作，以"我管"促"都管"，补齐未成年人保护社会治理短板。四要持续坚持零容忍态度，加大对强奸、猥亵儿童等犯罪打击力度。（三）加强多方联动，推动构建未成年人保护大格局全市检察机关要依法能动履职，以司法保护助推“五大保护”融通发力，以点带面、齐抓共管、协同推进，形成长效机制。一要完善社会支持体系机制建设。检察机关要进一步发挥司法保护牵头引领作用，联合法院、公安、教育、民政、共青团、妇联、关工委等单位建立健全未成年人司法保护联席会议机制，共同研究解决未成年人保护中重大疑难问题，实现工作有效衔接、精准用力。二要着力促推司法保护融入家庭保护和家庭教育。要持续强化监护监督，通过制发督促监护令、撤销监护权等途径依法保障未成年人合法权益，依法追究失职父母或者其他监护人的法律责任。要深入落实家庭教育促进法和安徽省关于指导推进家庭教育五年规划（20212025年），建立协作配合工作机制，通过多种途径和方式确定家庭教育指导机构，统筹发挥社区家长学校、学校家长学校等作用，共同做好家庭教育指导工作。三要推动全面实施强制报告制度。针对涉未成年人性侵案件发现难、侦查难、隐案率高的问题，做到“每案必查”，以反向审视推动正向履职；要加强宣传，促使密切接触未成年人的学校、医疗机构、宾馆等单位在发现未成年人存在性侵危险时实行强制报告。四要监督落实入职查询制度。对密切接触未成年人的单位及其主管部门应形成入职查询、入职后定期查询工作机制，并采取严厉的从业禁止手段。（四）加强队伍建设，提升未成年人检察工作专业化水平落实未成年人“两法”要求，持续推进未检专业化办案队伍建设。一要提升综合素能。通过引进专业人才、轮岗锻炼以及针对性开展业务培训等方式，锻造一批适应综合司法保护需要、精通未成年人“四大检察”业务的复合型未成年人检察人才。二要积极争取财政支持。联合公安机关加大投入力度，在全市范围内全面建立集未成年被害人询问、取证、救助于一体的“一站式”办案区。三要强化大数据运用。充分发挥检察一体化优势，加强对侵害未成年人犯罪、涉未成年人犯罪预防治理等问题的分析研判，推进与公安、法院、卫生健康、民政、教育等单位的信息共享，以“数据赋能”提升未成年人司法保护工作水平。附关于全市推进乡村振兴实践调研报告实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。作为全国知名的粮食生产大县和设施蔬菜优势生产区，近年来XX市围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势新要求，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，大力弘扬脱贫攻坚精神，在全面推进乡村振兴实践中开启新生活、接续新奋斗，有力促进了XX农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。为总结提炼XX市高水平推进乡村振兴的经验，XX调研组走进XX乡村振兴实践一线，展开深入调研。一、成效篇破解难题，高标准提升“三农”质效党的十九大以来，XX市深入贯彻落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，聚力破解“三农”发展难题，进一步增创发展优势，集聚发展要素,激发发展动能，“三农”发展质量和效益得到显著提升。在XXXX年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中，XX市荣获县级综合排名第一等次，农业强、农村美、农民富的美好画卷徐徐展开。农业产业发展扩量提质。近年来，XX市高标准农田建设持续推进,已建成高标准农田XXX万亩，占全市耕地面积的XX%,位居X各县市区前列,粮食生产实现“十八连丰”，粮食安全“压舱石”进一步夯实。农业品牌加快培育持续加强，全市“两品一标”达XX个，绿色优质农产品占比达XX.X%,“二十大米”国家地理标志商标获准注册，XX村（水蜜桃）入选全国“一村一品”示范村名单，XX葡萄入选省级区域品牌知名度进一步提升。产业融合发展步伐加快，优合冷链物流加快推进，XX集村入选XXXX年全国乡村特色产业亿元村名单，农业产业竞争优势进一步凸显。农村人居环境显著提升。XX市在全省率先开展县域特色田园乡村建设，目前全市已创建X及省级特色田园乡村XX个、XX版特色田园乡村XX个、美丽宜居村庄XXX个，数量位居X市第一。着力加强农村生活污水治理，完成XXX个农村污水治理项目，行政村生活污水处理设施覆盖率达到XXX虬扎实推进村内硬化道路“户户通”工程，荣获“四好农村路”全国示范县称号。该市通过构建“五位一体”长效管护机制，农村人居环境整治工作逐步走上制度化、规范化轨道，乡村振兴的美丽“底色”进一步擦亮。强村富民成效明显。“十三五”以来，XX市全面完成脱贫攻坚各项工作，农民收入增长加快，通过大力推进产业富民、就业富民、创业富民等举措，XXXX年全市农村居民人均可支配收入达XXXXX元，同比增幅达XX.X%o新型集体经济进一步发展，全市村集体经营性收入超过XX万元的村达XXX个，涌现出XX等一大批集体经济增收典型。城乡融合发展深入推进，基础设施和公共服务提质增效，全面完成城乡供水一体化和城乡公交一体化改革，行政村双车道四级公路实现全覆盖。二、探索篇内外兼修，高质量助力农业农村发展虽然XX县域经济发展实力已跨入全国百强县行列，也确立了“现代化中等城市”的发展目标，但发展不平衡不充分的问题依然存在，突出体现为“城乡发展不平衡”“农村发展不充分”“农业发展质量效益不高”“农民增收后劲不足”等。对于XX而言，现代化建设最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。基于此，XX市深入贯彻乡村振兴战略，始终坚持农业农村优先发展，持续推进农业农村现代化，多措并举全面推进乡村振兴高质量发展。以产业发展为载体，深度推动农村一二三产业融合。产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。近年来，XX市通过在创新农村产业发展路径和培育农产品发展特色等方面下功夫，为乡村振兴奠定了坚实的产业发展基础。在农产品特色培育上，XX市依托XX等企业，推动农业生产、加工、销售一体化发展，促进全产业链、价值链提升，做强XX菊花、绿色花生、畜禽养殖和绿色稻麦产业。在农村产业融合发展上，一方面以“互联网+”带动农业，成功申报省级“互联网+”农产品出村进城示范县项目培育电商经营主体，发展农村电商“一镇一业”，做强农村电商品牌，实现了线上线下深度融合，推动水蜜桃、盆景等产销升级；另一方面以“旅游+”“文化+”推进农旅融合发展，依托“一山一湖一古镇”资源优势和花厅古文化底蕴，举全市之力打造休闲农业带，落地建设XX等农业观光园、农事体验园、乡村旅游点。以项目建设为引领，充分激发乡村振兴高质量发展活力。项目建设是推动乡村振兴战略落地见效的重要载体，是实现乡村高质量发展的“牛鼻子”。近年来，XX市聚焦农业产业链、价值链、供应链的顶层设计，加强产业化龙头企业的引领带动作用，让更多经济效益好、带动能力强的农业农村项目在XX落地生根。一方面，充分发挥农业产业化龙头企业的引领带动作用。XX市现有X市级以上龙头企业XX家，其中省级XX家、市级XX家。近年来，XX以省、市级产业化龙头企业为引领，开展“以商招商”，把农产品精深加工、冷链物流、现代种养、休闲农业、一二三产融合产业作为招商主攻方向，进一步健全完善项目“会诊”、督查督办、部门包挂等机制，保障招商项目顺利落地建设。另一方面，充分发挥省市两级重大项目的投资拉动作用。XXXX年XX市编排列入省、X市两级农业农村重大项目库的项目XX个（其中省级重大项目XX个），涉及稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等X大类，总投资XXXX亿元。XX项目成功纳入省示范项目。以食品安全为核心，全面提升农产品质量安全水平。民以食为天，食以安为先。确保食品安全是民生工程、民心工程。食品安全的源头是农业。近年来，XX市委市政府牢固树立以人民为中心的发展理念，把保障食品安全放在更加突出的位置。一方面，把好食品安全生产关。紧盯“田间地头”，从原料和农产品生产抓起，进一步增强种植户、养殖户和企业的安全质量意识，切实把好食品安全第一道关。经过创建省级农产品质量安全县，XX市绿色和有机食品基地面积xx.XX万亩，省级绿优基地面积XX.XX万亩，全国绿色食品原料标准化生产基地XX.XXX万亩。另一方面，把好食品安全监督关。围绕菜篮子、米袋子、油瓶子、果盘子等重点领域，确立了“让市场管市场”的食品安全治理定位，将“食安监管”上升为“社会治理”层面，形成了“党政同治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”治理新模式，全力推进食品安全治理体系和治理能力现代化。三、启示篇开拓创新，高效能推动乡村全面振兴乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。当前我国正处于巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴的历史交汇期，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化具有重大意义。立足新发展阶段审视XX乡村振兴之路，我们可以得出如下启示和思考。启示一：坚持党建引领，夯实乡村振兴之基。新时代走好乡村振兴之路，党建引领是根本。近年来，XX市牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，始终把党建工作放在首位，积极寻求党建工作与乡村振兴的结合点，多措并举加强党对乡村振兴建设的组织领导，建立健全农村工作领导体制，加强农村基层党组织“带头人”队伍和党员队伍建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高学习能力，成为农村工作的行家里手。提高发展能力，带领农民群众实现共同富裕，为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强组织保障。启示二：立足特色产业，探索产业融合发展之路。产业兴旺是实施乡村振兴的重要基础。近年来，XX市遵循“四化同步”发展规律,积极构建和完善乡村产业体系，充分利用农村特有的资源优势、人文条件、生态风光，坚持以农为本、协调联动、融合发展，以全面提高乡村人口承载力、产业竞争力和可持续发展能力为方向，借鉴和运用工业化理念和方式，加快农村一二三产业融合，大力发展新产业、新业态，形成了适应市场需求、产业链完整、功能业态多样、利益联结紧密、产村融合协调的发展格局。因地制宜发展特色产业，推广“党支部领办合作社”发展模式，完善农业社会化服务组织，持续做大做强特色产业。要重抓生态，优化农村发展环境，让“都市里的乡村”和“田野里的都市”交相辉映。启示三：创新工作思路，强化农业农村现代化之力。实施乡村振兴战略，就要加快推进农业农村现代化发展。作为农业大县，XX市深刻领会全面推进乡村振兴的时代内涵，把实施乡村振兴战略放在发展全局中统筹谋划，把创新发展理念贯穿于乡村振兴工作的全过程，通过加快农业科技创新成果转化、激发乡村创新创业动能、提升物质装备水平、做强新型农业经营主体等创新性举措，千方百计促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，大力提升了农业质量效益和竞争力、农村美丽宜居水平、农村社会治理体系和治理能力现代化水平，更好地扛起了实现农业农村现代化的历史重任。