关于全市人才工作情况的调查报告.docx

关于全市人才工作情况的调查报告按照市人大常委会工作安排，X月上旬，市人大常委会组成以萧菌副主任为组长的调研组，先后深入X县、X县、X区和X经济技术开发区、市人社局、成纪药业等单位及企业，采取座谈交流、听取汇报、翻阅资料、专题走访等形式，就全市人才工作进行了调研。现将有关情况报告如下：一、全市人才工作情况近年来，市政府及其职能部门认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进人才工作创新发展的政策措施，积极推进人才发展机制创新，统筹推进各类人才队伍建设，全市人才工作取得了明显成效。（一）加强领导，人才队伍不断发展壮大。一是加强组织协调。成立人才工作领导小组，定期研究部署人才工作，解决突出问题，推动人才工作深入开展，形成了职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与、齐抓共管的人才工作格局。二是制定发展规划和相关政策。出台了X市领军人才队伍建设实施办法、X市中长期人才发展规划（20102020年）、X市”人才特区”建设试点工作实施方案等一系列政策措施，为人才工作创新发展提供了依据。三是强化服务，增加投入。成立关中一一X经济区人力资源配置中心、X市工业企业人才服务中心和甘肃东部人才市场，为人才引进和交流搭建了有效平台，市财政每年安排X万元专项资金，促进了人才项目建设。四是政策激励。对“科技功臣”进行重奖，对急需紧缺人才，打破编制、生源地等限制，开辟“绿色通道”进行引进，有效缓解了部分单位、行业人才短缺问题。截至XX末，全市共有各类人才X万余人，其中党政管理人才X人，专业技术人才X人，企业经营管理人才X人，高技能人才X人，农村实用技术人才X人，社会工作人才X人。（二）完善机制，积极引进急需紧缺人才。一是严格标准集中引进紧缺人才。从20xx起，连续三年引进急需紧缺高层次人才X人。市直卫生系统对紧缺专业毕业生取消生源地限制，采取面试考核或公开招聘方式引进医学类专业技术人才X人。二是立足需求灵活引进高端人才。成立工业企业人才服务中心，积极引导优秀青年科技人才向企业聚集，划出X个周转事业编制用于企业引才，为X户企业引进X名急需高端人才。鼓励企业创新方式灵活引进高层次人才，华天集团从大连引进高级工程师，从中科院电子所引进X名微电子专家；成纪药业柔性引进教授、博士X名。近两年，全市各企事业单位自主引进各类人才X多名，数量在全省市、州中位于前列。三是创新方式整体引进人才团队。积极支持鼓励企业从国内外引进各类高端人才团队，华天集团引进赛意法公司X名高级管理及技术骨干组成的人才团队，华洋电子引进X名技术人才团队，增强了企业核心竞争力。（三）强化培训，努力提高人才队伍素质。一是建成人才教育培训基地，初步形成了内外结合、市县乡村四级承接的人才培训网络。二是依托各自载体开展形式多样的人才教育培训活动。人社部门每年投入大量人力物力，组织实施以知识更新为主要内容的公务员在职培训和专业技术人员继续教育培训。教育系统近年来每年投入近X万元，培训教师X万多人次。成纪药业、华洋电子等企业，都有自己完整的培训体系和课程设计，由高级管理人员担任主讲，对骨干员工开展能力提升培训。20xx年度我市X户重点企业完成各类人才培训X期，培训人员达到X人次。人社、农业、牧畜、扶贫、妇联等单位依托项目支撑，开展引导性就业培训。市林业部门举办各类果树技术培训班X期，培训专业技术人员和果农X万人（次）。三是加大了各类人才赴外培训力度。在广东珠海、浙江大学、复旦大学等地建立培训基地，选派专业人才到基地进行培训，提升了人才的创新能力和工作水平。（四）搭建平台，不断激发人才创业热情。通过政策、资金等多方面的支持，使专业技术人才在各自专业领域积极发挥特长。20xx年全市组织实施科技项目X项，参与研发的科技人员X多人次，取得市级以上科技创新成果X项，X项达到国内先进以上水平。结合精准扶贫，20xx年全市大力开展精准扶贫干部人才支持计划，选派X名干部和技术人员驻村开展精准扶贫，有力地推动了扶贫开发工作。充分利用各类优势产业，培育创建各种专业协会示范基地和龙头企业，创新载体，搭建平台，为各类人才提供用武之地。X县“伊香拉面师”、“伊香烹饪师”不断拓展市场，在全国X多个大中城市发展清真餐饮经营店X万余家，年创收X亿多元。X县陇丰生态农业示范园和盛源农业发展公司，都是依靠本地乡土人才进行管理的民营企业，在蘑菇车间栽培、中药饮片生产等技术含量较高的项目中创出了一番天地。按照“大众创业、万众创新”的需要，在X经济技术开发区，建起产学研一体化的产业孵化园和科技大厦，一批科技含量高、市场前景好的企业和科研机构已入驻园区，为众多技术人才搭建了创业发展的平台。（五）解决实际问题，优化人才工作环境。全面落实联系慰问专家和外出考察疗养等制度，畅通与专家的联络，及时帮助解决专家工作生活中的困难。市领导每年坚持上门慰问专家，妥善解决引进人才配偶就业、子女就学等问题。积极筹措资金，在开发区建成“凤凰公寓”，在市内城区筹集X套住房组建“人才公寓”，解决了人才后顾之忧。各县区、市直部门也对本县区、本部门的专家进行慰问，并组织专家体检，组织优秀人才外出考察和疗养，充分体现了对人才的关爱。相关部门对技术人员职务提升、职称评定、科研项目申报等方面都给与了重视和支持，较好地调动了人才队伍的工作积极性和创造力。二、我市人才工作中存在的主要问题（一）人才观念相对滞后，思想认识需进一步提高。个别部门和单位作为人才使用的主体，“人才资源是第一资源”的观念尚未完全确立，不同程度存在着重资历身份、轻实干能力，重学历职称、轻业绩贡献的现象。（二）人才总量偏少，人才结构还不尽合理。截止20xx年底，全市人才总量X万人，占总人口数的X%,低于全国X%的平均水平。人才结构性矛盾比较突出。全市卫计系统，普遍存在医疗骨干人才短缺和断档的现象。教育系统乡村幼儿师资十分短缺。政法系统基层法官不足。经济领域高层次企业管理和研发人员奇缺。（三）机制尚需完善，高层次人才引进困难。人才工作机制还不够完善，一些专业技术部门非专业人员占岗占编，急缺人才进不来。对高层次人才缺乏有效的吸引政策，引进难度大，易流失，一些高校毕业生不愿到基层和企业就业。（四）投入较低，人才工作环境还需进一步优化。以政府为主导，多元化人才开发投入机制还不完善，在人才引进和培训上经费投入不足。人才的引进、培养、使用中还有诸如编制、户口、福利、职称等方面的体制机制性障碍，围绕人才的服务保障措施有待进一步加强，农村实用人才的开发和培训力度还需进一步加大。三、对今后人才工作的建议（一）加强人才强市战略，优化人才队伍结构。进一步提高认识，深入实施人才强市战略，将人才资源开发全面纳入全市经济社会发展大局。一要切实树立人才优先发展理念。全面落实国家、省、市出台的各项人才政策，结合我市出台一批更加有效的具体措施，以更加科学的人才工作机制保证人才资源优先开发、人才投入优先保障、人才制度优先完善,吸引、集聚各类优秀人才，创造X发展新优势。二要加大投入。增加财政对人才开发的预算支出，重点用于紧缺人才、领军人才、高技能人才的引进、培养和服务。不断完善以政府投入为引导,用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。三要优化结构。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，调整优化人才专业素质结构、层级结构和分布结构，统筹推进“六支人才”队伍建设。在增加人才总量的同时，进一步优化人才结构布局，提高专业技术人才和企业经营管理人才的比重，从而提升产业开发水平。（二）立足发展需要，多举措引进急缺人才。一要按照X市人才工作中长期发展规划确定的十项建设工程，科学制定引才计划，坚持引进人才、引进智力、引进技术并重，继续开展集中引才活动，不断提升引才的质量和效果。二要坚持改革创新，改进人才、智力、技术引进方式。切实发挥好用人单位的主体作用，鼓励支持各单位、各企业大力引进各类高层次人才带成果、带项目、带技能来我市创业发展。按照“不求所有、但求所用、来去自由、合同管理”的原则，采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询、长期与短期相结合等多种方式，柔性引进各类高层次紧缺人才。三要切实加强人才团队建设，鼓励各单位、各企业从国内外引进创新人才团队，通过项目扶持、资金补助等方式支持人才团队创新创业。强化国家级企业技术中心和工程技术研究中心建设，进一步加大对民营企业人才工作扶持力度。四要抓好重点发展领域领军人才工程，培养一批领军人才和学科带头人。进一步健全领军人才管理使用机制，完善领军人才津贴制度，充实领军人才队伍。五要认真做好离乡人才智力回归工作。建立X籍在外工作人员人才库，搭建交流平台，鼓励和引导X籍在外人才，以适当方式为家乡建设献计出力、贡献才智。（三）重视教育培养，提高现有人才队伍素质。一要整合资源开展本地培训。充分发挥我市人才培训机构优势，不断加大本土实用人才培训力度，进一步提升培训效果和质量。二要拓宽渠道开展异地培训。要继续利用发达地区的优质培训资源,不断拓展异地人才培训渠道，推动人才能力素质提高。三要合作交流开展自主培训。要不断加大企事业单位与市内外科研单位和高等院校的交流力度，通过校企合作培养人才。进一步激发企业内部自主培训的积极性和主动性，发挥企业高级管理人员和研发人才优势，大力开展入职培训、业务骨干培训和“师带徒”活动。继续举办好农业科技推广能手技能比赛和全市职工职业技能运动会等活动，开展技能推广和交流。四要重视实践锻炼。积极探索实践成才的新模式、新方法，组织引导各类人才服务基层、奉献社会，让各类人才在实践中锻炼提高、增长才干。特别要重视抓好青年人才的培养，形成人才队伍的梯次储备。要继续开展科技特派员蹲点帮扶制度，通过帮助建立农业科技示范点、实施科技项目等方式，提高科技人员服务基层的能力和水平。（四）优化发展环境，提高人才服务保障水平。一要创新机制。完善以能力和业绩为导向的人才管理和考核评价体系,引导人才在工作一线建功立业。创新人才选任机制，继续深化干部人事制度改革，加大公开选拔力度，把各方面优秀人才及时发现出来、合理使用起来。创新人才交流机制，健全政府宏观调控、市场合理配置、人才自主创业的流动配置机制，加大对各类基层人才的政策倾斜力度，采取特殊措施鼓励和支持各类人才向重点领域、重点产业、重点行业、生产一线流动。创新人才激励机制，进一步完善各类人才激励保障机制，探索建立包括技能人才和乡土人才在内的优秀人才表彰奖励体系，对有突出贡献的科技人才给予重奖，使人才获得与贡献相匹配的荣誉和待遇。二要加快完善人才资源公共服务体系，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，为人才优化配置和合理流动搭建良好平台。三要优化人才服务。继续开展对高层次人才走访慰问、健康体检、外出考察等活动，加快推进凤凰公寓和人才周转公寓建设步伐，完善管理使用办法，提高管理使用水平，营造人才安居乐业的良好环境。四要强化宣传。大力宣传优秀人才的创业事迹，树立一批先进典型，全面营造尊重人才的浓厚氛围。（五）落实人才扶贫计划，引导人才在脱贫攻坚中发挥作用。要积极发挥人才在智力支持、培育产业、发动群众、改善民生方面的重要作用，着力培养一批农村科技带头人，带动富民产业发展，增加贫困群众收入。要加强各类人才对扶贫项目的建设管理和技术指导，确保惠民工程发挥效益。要通过支教、支医、送技术、送设备下乡活动，着力提高乡村教育教学水平和乡村医疗服务能力，逐步改善贫困地区教育卫生落后面貌。以推进“乡村舞台”建设和“美丽乡村”建设为契机，培养一批乡村文化骨干和文化活动积极分子，促进贫困乡村文化繁荣发展。和关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议（调研报告）经济园区作为招商引资主战场和工业发展主阵地，正是要素聚集、企业聚连、产业集群的重要承载和高质量发展的新引擎，XX经济开发区凭借其优越的地理位置、便利的交通环境、完善的配套设施，逐渐成为全市经济发展新的起隆地带和XX工业走廊经济新增长点的重要支撑。XX市“红船杯”首届市直机关公务员技能大赛组织参赛团队深入经济技术开发区实地调研，市商务局代表队通过实地调研提出如下建议：一是发挥优势，提升对外开放水平。经开区有很大发展空间和产业优势，依托XX保税物流中心对外开放平台，引导和鼓励企业积极参与“一带一路”建设，更好把国内国际市场有机结合；通过中欧班列“XX号”直接将产品出口到东南亚和俄罗斯等地区，大大降低企业物流成本，提升海外市场竞争力；用好用活省RCEP综合服务平台，持续推动骨干企业出口贸易，帮助企业更好开拓国际市场。统筹使用中央外经贸发展专项资金，支持外贸企业发展，帮助外贸市场主体用好、用足保税、免税、退税、免配额等方面政策，帮助企业充分释放产能，全面提升对外开放水平。二是把握机遇，全力抓招商上项目。用好用活XX现代化都市圈、XX绿色经济区、XXXX汽车产业生产基地战略发展机遇，加大招商引资力度。围绕专用车及汽车零部件、农产品深加工、新型建材三大主导产业，制作“产业招商图谱”，深耕XX及周边地区，把上门招商落实落地，着力引进一批带动力强、支撑力强、科技含量高的大项目、好项目。做好在谈、签约项目的后续跟踪工作。在谈项目促签约，签约项目督开工，开工项目保进度。全力推动XX集团等一批大项目早日落地，开工建设。同时，充分利用闲置土地、项目，狠抓项目谋划，加大项目储备，提高闲置资产盘活率,唤醒沉睡资源。三是狠抓落实，打造现代产业集群。XX书记在XX调研时指出，要聚焦高质量发展，发挥比较优势，切实把资源优势转化为产业优势、发展优势。我们要结合资源禀赋优势，因地制宜，充分论证，联手规划一批区域发展基础优势明显、市场前景广阔的重点产业集群，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。加快产业结构调整，突出抓好先进装备制造、专用车及零部件、农产品深加工、新型建材、新能源等主导产业发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。深入挖掘现存企业的潜力，重点推进龙头企业智能化车间改造和重点技术改造，助力企业扩大规模、产量。“以特色产业园区建设推动产业集聚”的方式，积极推动园区域内企业合作，在技术、设备、人员、产品、市场、订单等方面畅通信息渠道，强链补链，实现区内企业互动，形成产业集群效应。四是守正创新，赋能产业转型升级。XX书记在开发区调研企业创新工作时指出，要通过研究新科技、应用新技术、发展新应用，进一步推动创新链产业链深度融合，更好满足高质量发展需要与市场需求。我们要立足创新创造赋能经济高质量发展，做好结构调整”三篇大文章“。深入开展贯彻改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划，指导帮助有条件的企业申报省级专精特新中小企业，帮助企业争取扶持政策。广泛引育科技型企业新苗，推动科技创新平台建设，培育骨干企业申报省级专业技术创新中心。加强科技人才队伍建设，培养高层次人才，组建创新团队，加快破解制约产业创新发展的“卡脖子”问题和关键技术问题。主动融入“数字XX”建设，推动传统企业数字化、网络化、智能化转型升级，加快“互联网+工业”建设。关于经济园区建设与全面振兴新突破的建议XX书记在全市推进高质量发展暨全面振兴新突破三年行动“攻坚战”动员大会上指出，XX全面振兴首先就是工业振兴，要把产业转型升级作为各产业、各部门良性互动、融合提升的系统工作。XX市“红船杯"首届市直机关公务员技能大赛组织参赛团队深入经济技术开发区实地调研，市委政研室代表队就如何加快推进经开区产业提档升级提出“四个着力提高”建议。一、着力提高项目招商质量。项目是产业发展的主要支撑，只有高质量项目才能带动产业提档升级。要围绕专用车及汽车零部件、农产品深加工和新型材料三个主导产业，精准开展产业链招商，明确“链主”企业，确定上下游项目的重点招商区域，深挖项目源，指派专业招商队伍上门招商，提高项目引进的针对性。要高标准谋划项目，瞄准行业领军企业、全国百强企业，做实全员招商、派驻招商、代理招商、以商招商、闲置资产招商、与淮安对口合作招商，提高项目引进层次。坚持项目建设与引进并重，通过推行“标准地”出让、“拿地即开工”等工作机制，强化要素供给，对重点项目实行“日周旬月季“调度，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目如期推进、早日投产。二、着力提高企业科技创新能力。科技创新是推动产业提档升级的核心关键。坚持把企业作为创新的主体，支持鼓励企业开拓视野，聚焦主责主业，运用全球视野整合技术资源，将先进经验进行本土移植转化,通过研究新科技、应用新技术、发展新应用，进一步推动创新产业链深度融合，更好满足产业升级需求。以专用车研发为重点，打造国家级专用车企业孵化基地，加快推进科技成果就地转化。注重产学研相结合，建立产品创新实验室、科技研发平台等创新载体，打造众创空间，吸引高水平科技创新人才，建设一支具有自主知识产权、自主研发能力的产业团队，为产业升级提供人才保障。三、着力提高产业丰厚度。实施重点企业带动战略，以打造三个主导产业的完整产业链为目标，大力扶持主导产业中的头部企业，支持其聚合创新链、供应链、价值链，在同行业企业中，推进资源共享、要素共用、功能互补，实现建链、补链、延链、强链，推动企业集聚向产业集群转型升级，构建全链条、高融合的新型产业生态圈。积极融入XX现代化都市圈，围绕XX航空航天、汽车制造等产业，依托XX等行业骨干企业，打造相关配套产业，逐步形成具有全系产品配套能力的产业集群。同时，建议经开区搭建企业信息共享平台，实现园区内企业信息共享，促进上下游企业合作共赢。四、着力提高营商环境建设水平。结合“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”行动，发挥企业联络员作用，及时深入企业宣传解读上级惠企政策，实行全生命周期的雷锋式服务，提高助企惠企服务质量。落实“项目管家”制度，帮助项目领办代办前期手续，真心实意当好“店小二”。进一步提高项目工程审批质效，压减材料、缩减时限、减少环节,为企业节约审批成本。同时，探索“招商局负责对接项目、项目中心负责签约落地、企业服务中心负责手续代办、各产业办和其他服务中心负责运营服务”的全链条工作机制，实现从项目洽谈到项目建成运营的闭环服务管理，真正做到政府服务走在企业需求前面。经开区是全市招商引资主力军、工业经济发展主战场，通过提高项目质量、强化创新驱动、丰厚产业链条、优化营商环境等举措，加快推进主导产业提档升级，建设人流、物流、资金流、信息流集聚的高质量经济园区，为全市全面振兴新突破贡献经开区力量。