XX镇2023年防止返贫监测帮扶集中排工作方案.docx

XX镇2023年防止返贫监测帮扶集中排工作方案根据省实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印发<XX2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知（X乡村指办发（2023）35号）精神，为做好我镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作，特制定本方案。一、组织机构为确保防止返贫监测帮扶集中排查工作有序推进，特设XX镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组。组长：XXX镇党委书记XXX镇党委副书记、镇人民政府镇长常务副组长：XXX镇人大主席XXX镇人民政府副镇长副组长：XXXXX镇党委副书记XXXXX镇党委委员、纪委书记XXXXX镇党委政法委员、副镇长XXXXX镇党委统战委员、副镇长XXXXX镇党委组织委员XXXXX镇党委宣传委员XXXXX镇党委委员、武装部部长XXX镇人民政府副镇长领导小组下设办公室，办公室主任由XXX同志兼任，负责排查期间的协调、督导和指挥调度工作。二、排查内容(一)识别认定新增监测对象1 .识别对象：对所有农村户籍人口(即非监测对象的脱贫户、一般群众)开展全面排查。2 .重点识别：(1)脱贫户特别是2020年脱贫户；(2)家庭人均纯收入较低或下降明显特别是收入在监测范围内的农户；(3)分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；(4)新识别和新申请低保的农户；(5)农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；(6)多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；(7)就业不稳定的农户；(8)产业项目失败的农户；(9)医保报销后自付费用5000元(含)以上脱贫户和监测对象家庭、因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户；(10)其他困难农户。3.工作要求：以上10类群体人员名单由镇乡村振兴站牵头组织防贫信息员筛查出疑似风险预警名单后下发各村，对10类群体收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，以及受其他突发意外事故影响较大的农户，特别是要对2023年以来有新识别和新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户进行逐户排查。按照省2023年防止返贫监测范围和识别标准,符合条件的按程序识别为监测对象，不符合的要逐户建立说明台账，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”“体外循环”。（二）排查帮扶措施落实情况1.排查对象：未消除风险的监测对象。2.排查内容和工作要求：（1）逐项核对修正家庭及成员基础信息、返贫致贫风险原因、纳入以来已享受的帮扶措施等。（2）排查是否根据家庭成员劳动能力和发展需求因人因户制定了切实可行的帮扶计划，是否落实了开发式帮扶措施。对于已经落实开发式帮扶措施的监测户，经村申报、镇确认后在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国系统）中标识”已实施开发式帮扶“；对有劳动能力（含弱劳力半劳力）的监测户尚未落实开发式帮扶的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施开发式帮扶措施，并按程序及时在全国系统中标识；对符合条件的无劳动能力监测户，是否做好兜底保障。（3）排查是否达到消除风险条件，达到条件的按程序在全国系统中标注“风险消除”。（4）排查未达到风险消除的原因，要加大帮扶力度，精准施策。各村（社区）要根据XX防止返贫动态监测和帮扶机制工作操作指南（该指南已于之前发至各镇各相关单位）中监测对象认定风险消除的具体参考情形和不宜消除风险的情形，分析监测对象是否符合风险消除条件，重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。（三）排查风险消除稳定情况1.排查对象：已消除风险监测对象。2.排查内容和工作要求：（1）逐项核对修正家庭及成员基础信息。（2）排查是否有新增的返贫致贫风险，出现新增风险的要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。（3）风险消除是否准确，不精准的，要按程序申请“风（四）排查整户无劳动能力兜底保障户1.排查范围：对未消除风险监测对象且属于整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭（即：农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受A类农村低保补助标准的监测对象）；2 .工作要求：对此类型户经村申报、镇审核、县审定程序认定后，在全国系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户且暂不能风险消除。（五）排查其他风险隐患1.排查目的：排查各村是否出现各类规模性、系统性返贫风险隐患。3 .排查重点区域：（1）脱贫人口较多的村。（2）受疫情灾情影响较大的村。（3）未消除风险监测对象人口数占总人口数百分比较高的村。4 .排查的内容：分析因灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等情形。5 .工作要求：（1）镇乡村振兴站要牵头镇乡村建设综合服务中心、学校、医保、水利等单位加强会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。(2)镇乡村振兴站要牵头制定镇防范因灾返贫的工作预案。(六)核实核准数据信息1 .镇乡村振兴站及时组织防贫信息员在全国系统录入新纳入监测对象数据信息，并更新、完善监测对象和脱贫户数据信息。2 .各村要进一步加强线上数据信息共享共用和应用分析，线下实地核实核准，着力解决信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，切实提升数据质量。3 .涉及监测对象"清退"和"风险消除回退”的，要经村申报、镇审核、县审定后，报市级汇总确认后由市统一报省乡村振兴局向国家乡村振兴局书面申请，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。三、工作方式各村要根据XX县实施乡村振兴战略指挥部办公室关于全面推行防止返贫动态监测和帮扶“线上网络化、线下网格化,工作模式的通知精神，采取"线上网络化、线下网格化”工作模式开展集中排查工作。按照“4+2+2”网格化工作模式划分好网格，根据已确定的县、镇、村各级网格长、网格员、防返贫监测专员及工作职责；使用XX巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台（含XX防返贫APP,以下简称XX信息平台）开展排查工作，其中，开展监测对象识别认定和风险消除时，使用“无纸化审批”模块审批，并生成一户一档电子档案。四、进度安排（一）全面部署培训（5月中旬前完成）。5月15日前，镇级制定工作方案，召开推进部署会。要结合实际制定集中排查工作方案，明确工作职责，细化工作要求，采取线上线下等多种形式，镇级负责组织全体帮扶干部、防贫信息员、村“两委”干部、驻村工作队，镇级培训帮扶人派出单位分管领导、各帮扶人，确保各级负责此项工作人员培训全覆盖。（二）开展集中排查（6月上旬前完成）。6月5日前，要组织县镇村干部、驻村干部、防返贫监测网格员等基层力量,以家庭为单位对本镇所有农村户籍人口开展全面排查，确保不留死角。（三）信息采集录入（6月15日前完成）。按照“谁采集谁负责，谁审核谁负责、谁录入谁负责”的原则，压实各单位各帮扶人、镇村干部、驻村干部工作责任，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。（四）提交总结报告（6月20日前完成）。要全面总结集中排查中的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作安排,形成总结报告，经镇主要领导审定后，于6月20日前将盖章扫描件（含电子版）报县乡村振兴局。五、工作要求（一）强化组织保建。压实各级主体责任，镇防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组办公室牵头抓总，统筹集中排查各项工作任务，精心组织部署，有序推进落实。要切实履行主体责任，主要领导亲自抓、分管领导同志具体抓，组织好镇村帮扶干部积极按照本村的工作安排，确保按时高质量完成排查工作。（二）强化统筹协调。各村要切实做好沟通对接和信息共享，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查工作。镇乡村振兴站加强工作指导，及时研究答复和解决工作中遇到的问题。（三）强化督查考评。本次集中排查工作将纳入本年度绩效考评内容，排查工作的完成情况将作为绩效评分的依据。（四）强化调度指导。镇乡村振兴站要组织防贫信息员强化督促指导，帮助各村及时发现解决工作中存在的困难和突出问题，认真总结各地好经验好做法，推动互学互鉴、共同提升。（五）减轻基层负担。本次排查工作要运用“线上网络化、线下网格化”模式来开展。镇乡村振兴站做好工作统筹，用好XX信息平台等信息化手段，避免重复填表报数，切实减轻各村工作负担。未尽事宜，请与镇乡村振兴站联系，联系人：XXX,联系电话：XXXX-XXXXXXXXo附件：1.工作清单2.农户排查表附件IT乡镇工作清单工作阶段工作任务具体工作内容前期准备阶段（5月15日前完成）（一）组织安排人员力量。1 .根据XX县实施乡村振兴战略指挥部办公室关于全面推行防止返贫动态监测和帮扶线上网络化、线下网格化工作模式的通知精神确定三级和四级网格长，明确工作职责Q2 .组织乡镇包村干部参与集中排查工作，按照4+2+2网格化工作模式开展入户排查。（二）召开工作会议。结合实际情况召开部署会议，开展相关政策和业务培训并组织各村对各帮扶人的培训。（三）下发10类重点排查参考名单Q将上级提供的10类重点排查参考名单下发给各行政村。开展排查阶段（5月10日一6月5日前）（四）解答问题。收集并解答各村开展集中排查过程中出现的问题，不能解答的及时上报县级进行解答。（五）审核新纳入和消除风险监测对象。审核各村上报的拟纳入或拟消除风险的监测对象，并及时上报县级审定。（六）审核整户无劳动能力兜底保障户。审核各村提交的整户无劳动能力兜底保障户，并及时上报县级审定。（七）认定是否已实施开发式帮扶措施，督促制定帮扶计划并跟踪落实情况。L对各村监测对象是否已实施开发式帮扶措施进行认定。2.对有劳动能力（含弱劳力半劳力）又未落实开发式帮扶措施的未消除风险监测对象，督促帮扶责任人逐户制定针对性帮扶计划，每周跟踪落实进度，加快实施开发式帮扶措施。（八）审核风险消除错误的监测对象。审核各村提交的风险消除错误监测对象，并向上级申请“风险消除回退。信息录入和数据清洗阶段（6月15日前完成）（九）录入新纳入和消除风险监测对象。按照县级要求，组织防返贫监测信息员将新纳入和消除风险监测对象有关信息录入全国系统。（十）标识是否已实施开发式帮扶措施。组织防返贫监测信息员在全国系统标识是否已实施开发式帮扶措施。（十一）开展数据清洗。1 .组织防返贫监测信息员将监测对象和脱贫户需要更新完善的数据信息录入全国系统。2 .使用XX信息平台数据服务平台模块开展数据清洗工作。总结阶段（6月20日前完成）（十二）开展“回头看。根据各级调度或通报存在的问题，结合检查指导发现问题、部门筛查预警和数据比对等情况，组织各镇举一反三开展"回头看，查缺补漏。附件1-2村级工作清单工作阶段工作任务具体工作内容前期准备阶段（5月15日前完成）（一）划分网格。1 .根据XX县实施乡村振兴战略指挥部办公室关于全面推行防止返贫动态监测和帮扶线上网络化、线下网格化工作模式的通知精神，结合工作实际需要，将本村划分若干个网格，确定四级网格长、两级网格员、两类防返贫监测专员。2.在XX信息平台完成上述人员信息录入。（二）组织业务培训。组织好相关人员参加上级培训的同时，由镇包村领导组织对各帮扶人（包括帮扶人派出单位分管领导）开展政策解读和业务培训，明确工作任务、时间要求等。（三）确定本村重点户。召开讨论会议，对照操作指南明确的10类重点排查人群，结合自主申报农户、上级下发的重点排查参考名单，讨论确定本村重点户名单（至少包含2023年以来有新识别和新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户），并由防返贫监测信息员在XX信息平台中标记。开展排查阶段（5月10日6月5日前）（四）排查脱贫户和监测对象。在XX信息平台排查工作模块中的“脱贫户和监测对象排查列表中查找，按提示开展排查和信息采集更新。排查内容对应附件2-1脱贫户及已消除风险监测对象户排查表、附件2-2未消除风险监测对象户排查表。1 .对脱贫户（非监测对象）：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息；二是排查是否存在返贫风险。2 .对已消除风险监测对象：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息；二是排查是否有新增的返贫致贫风险；三是风险消除是否准确。3.对未消除风险监测对象：一是逐项核对修正家庭及成员基础信息、返贫致贫风险原因、纳入以来已享受的帮扶措施等；二是核查是否已落实开发式帮扶措施。（五）排查一般农户。在XX信息平台排查工作模块中的一般农户排查列表中查找，按提示开展排查和信息采集更新。排查内容对应附件2-3一般农户排查表，主要为核实农户家庭成员增减情况，排查致贫风险等。（六）排查重点户。在XX信息平台排查工作模块中的重点户排查列表中查找，按提示开展排查。排查内容对应附件2-4重点户排查情况表：一是核查家庭成员基础信息等；二是逐项采集家庭基本情况、收入情况、合规自付支出情况等信息，并进行综合研判，提出排查建议。排查脱贫户和监测对象（已消除风险）、一般农户时，如排查对象被判断为出现风险，则作为重点户进行排查，全面深入掌握该户具体情况。（七）评议公示纳入和消除风险监测对象。村级组织召开会议（一般为线下），使用XX信息平台无纸化审批模块进行监测对象纳入和风险消除评议，及时将评议后建议纳入监测帮扶和风险消除的农户进行公示并使用“无纸化审批模块上报乡镇。（八）申报整户无劳动能力兜底保障户。讨论未消除风险的监测对象是否属于整户无劳动能力兜底保障户，并将讨论结果使用XX信息平台排查工作模块上报。（九）申报已实施开发式帮扶措施的监测对象讨论未消除风险的监测对象开发式帮扶措施落实情况1 .将讨论结果使用XX信息平台排查工作模块上报。2 .对有劳动能力又未落实开发式帮扶措施的未消除风险监测对象要进行实地复核。（+）申请"风险消除回退。对风险消除错误监测对象，评议后向上级申请“风险消除回退。实施帮扶（在规定的时限内完成）（十一）督促指导制定帮扶计划。1.监测对象纳入5日内，督促指导帮扶责任人制定帮扶计划。2 .监测对象纳入10日内，完成帮扶措施申报。3 .对有劳动能力的未消除风险监测对象，如未落实开发式帮扶措施，督促指导帮扶责任人及时逐户制定帮扶计划，每周跟踪落实进度，加快实施开发式帮扶措施。信息录入和数据清洗阶段（6月20日前完成）（十二）开展数据清洗。使用XX信息平台数据服务平台模块开展数据清洗工作。附件2-1脱贫户及已消除风险监测对象户排查表入户方式：口入户访问电话或微信访问通过邻居或亲戚（代答）访问其他一、基础信息家庭成员人口数:联系电话：二、家庭成员信息序号姓名居民身份证（残疾人证）号码与户主关系文化程度在校生状况健康状况劳动技能12三、风险排查是否存在风险：是否；以上选“是，可勾选以下选项（可多选） 因病（指家庭中有成员患大病、重病、长期慢性病等原因，刚性支出较大或收入大幅缩减） 因学（指家庭子女上学教育刚性支出较大、负担较重） 因住房安全（指农户唯一住房出现问题被住建部门认定为C/D级危房） 因安全饮水（指吃水遇到困难，水量、水质、供水保证率、用水方便程度等指标达不到有安全饮水标准要求） 因残（指有家庭成员残疾特别是新致残，刚性支出较大或收入大幅缩减） 因自然灾害（指发生洪涝灾害、地质灾害、旱灾、生物灾害、气象灾害、地震灾害、疫情等自然灾害造成生命财产重大损失） 因意外事故（指发生交通事故、溺水、触电、火灾等意外事故造成生命财产重大损失） 因产业项目失败（指家庭发展种植、养殖、加工、乡村文旅、小商贸等产业项目失败，损失较大） 因务工就业不稳（指有劳动能力并有就业意愿的家庭，因为各种原因一年内连续6个月未就业） 因缺劳力（指家庭人口较多且有劳动力，但劳动力低于家庭成员总数四分之一） 因其他（指除以上类型以外的风险）四、其他是否了解防止返贫监测帮扶政策明白纸？（若脱贫户只显示申报政策明白纸；若巳消除风险监测对象，则显示两个“明白纸）是否宣传渠道上门入户口公开张贴广播电视网络发布短信微信推送其他附件2-2未消除风险监测对象户排查表入户方式：口入户访问电话或微信访问通过邻居或亲威（代答）访问其他一、基础信息家庭成员人口数:联系电话:监测户类型:风险类型:监测识别时间:二、家庭成员信息序号姓名居民身份证（残疾人证）号码与户主关系文化程度在校生状况健康状况劳动技能1234三、纳入以来帮扶措施及政策落实情况帮扶：种植业林果业养殖业加工业乡村旅游消费帮扶其他（口光伏收益补贴口技术培训指导品种改良口农副产品销售以奖代补社会化服务口产业项目资产收益分配口入股分红口土地流转口）就业帮扶：口技能培训口劳务输出口外出务工补贴口以工代赈经营主体就业其他（劳务补助求职创业补贴职业指导岗位推荐 依托本地产业就业职业技能培训补贴职业技能鉴定补贴 ）金融帮扶：小额信贷口公益岗位帮扶：护林员保洁员口住房安全保障：危房改造其他（因灾倒损住房恢复重建补助口）饮水安全保障：口饮水安全保障（新接入自来水口提升改造供水工程口维修养护供水工程 应急送水）帮扶：参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补贴大病保险医疗救助 其他（家庭医生签约服务先诊疗后付费计划生育家庭奖励扶助口医保帮扶口）义务教育保障：劝返口送教上门口寄宿生生活补助其他（口农村义务教育学生营养改善计划）教育帮扶：雨露计划助学贷款助学金其他（口学前教育免保教费家庭经济困难大学新生入学补助免学杂费口）保障：低保口特困供养口临时救助口残疾人补贴口防贫保险其他（城乡居民养老保险补助高龄补贴边民生活补助口水库移民补贴孤儿（含事实无人抚养儿童）基本生活补贴应急生活救助补助因灾遇难人员家属抚慰金补助过渡期生活救助补助旱灾临时生活困难救助补助受灾人员冬春生活救助补助口）帮扶：社会捐助.搬迁：口搬迁（避灾搬迁生态搬迁口）生产生活条件改善：口生产生活条件改善（农村户用厕所改造土地整理口）基础设施蔑设：口基础设施建设（口道路硬化通电通讯有污水处理设施覆盖有生活垃圾（转运）处理设施覆盖有公共照明设施农村有机垃圾户用处理沼气池建设口）其他：已实施尚未实施实施开发式帮扶措施情况注：1.家庭成员有普通/技能或弱/半劳动能力，且已勾选除，其他'和，技能培训'外的任何一项"增收类"帮扶措施（“增收类”帮扶措施：产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、公益性岗位帮扶），系统自动勾选为“已实施、但可据实修改。2.家庭成员有普通/技能或弱/半劳动力，如勾选"尚未实施"，排查人员需确认是否已实施开发式帮扶措施。四、其他是否了解防止返贫监测对象申报政策明白纸和帮扶政策明白纸？是否宣传渠道上门入户口公开张贴广播电视网络发布口短信微信推送其他附件2-3一般农户排查表入户方式：口入户访问电话或微信访问通过邻居或亲戚（代答）访问口其他一、基础信息家庭住址：省（区、市）市（地、州、盟）县（市、区、旗）乡（镇）村自然村（村民小组）户主姓名：居民身份证（残疾人证）号码：联系电话：二、家庭成员信息序号姓名居民身份证（残疾人证）号码与户主关系12三、风险排查是否存在风险：匚是否；以上选是，可勾选以下选项（可多选） 因病（指家庭中有成员患大病、重病、长期慢性病等原因，刚性支出较大或收入大幅缩减） 因学（指家庭子女上学教育刚性支出较大、负担较重） 因住房安全（指农户唯一住房出现问题被住建部门认定为C/D级危房） 因安全饮水（指吃水遇到困难，水量、水质、供水保证率、用水方便程度等指标达不到“有安全饮水标准要求） 因残（指有家庭成员残疾特别是新致残，刚性支出较大或收入大幅缩减） 因自然灾害（指发生洪涝灾害、地质灾害、旱灾、生物灾害、气象灾害、地震灾害、疫情等自然灾害造成生命财产重大损失） 因意外事故（指发生交通事故、溺水、触电、火灾等意外事故造成生命财产重大损失） 因产业项目失败（指家庭发展种植、养殖、加工、乡村文旅、小商贸等产业项目失败，损失较大） 因务工就业不稳（指有劳动能力并有就业意愿的家庭，因为各种原因一年内连续6个月未就业） 因缺劳力（指家庭人口较多且有劳动力，但劳动力低于家庭成员总数四分之一） 因其他（指除以上类型以外的风险）四、其他是否了解防止返贫监测对象申报政策明白纸？是否宣传渠道口上门入户口公开张贴广播电视网络发布短信微信推送其他附件2-4善沪排查匐E表行政区划：乡（镇）村屯户主姓名：一、家庭基本情况：家庭人口人,普通（含技能）劳动力人,弱（半）劳动力人，务工人（其中务工不稳定人）。非义务教育在校生人,义务教育在校生人。一、二级重度残疾/三、四级智力或精神残疾共人。患大病、重病人，负担较重慢性病患者人。（是/否）发展较大规模产业，（是/否）有条件较好子女（非共同居住）赡养老人。二、风险排查情：（系统自动生成）。三、家庭收入情况（排查时往前推12个月）：家庭年纯收入元，家庭理赔收入元，家庭年人均收入.元（自动统计）。四、合规自付支出情况（排查时往前推12个月）：报销后医疗自付支出元，非义务教育阶段在校生教育支出（需支付的学费和住宿费）元，其他合规自付支出元，合计合规自付支出元（自动统计）。（教育、医疗等方面其他非必要支出不计入合规自付支出）五、是否存在不宜纳入情形？（是/否/未确定）（勾选"是"则勾选不宜纳入情形八项内容）六、其他情况说明：O七、综合研判：（一）“三保障”和饮水安全（达标/不达标）。（二）目前家庭收入（含纯收入和理赔收入）扣减合规自付支出后人均为元（自动计算），（高于/低于）7500元（系统自动判断）。（三）后续（存在/不存在）合规自付支出较大或收入大幅缩减情形。（四）（有/无）自主应对突出困难问题能力。综上，（是/否）该户基本生活出现严重困难，依靠自身力量无法解决，存在返贫致贫风险。八、排查建议：一一如是脱贫户（不包含监测户）和一般农户（系统自动勾选以下选项）：1.建议按程序纳入监测管理。2 .持续关注，暂不纳入。一一如是已消除风险的监测对象（系统自动弹出以下选项）:1.建议按程序纳入监测管理。3 .建议向国家申请风险消除回退。4 .持续关注，暂不纳入。