在2023年全市民政法治工作会议上的讲话.docx

在2023年全市民政法治工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，我先通报2022年全市民政法治建设工作情况及下一步工作安排，一会儿*局长将作重要讲话，请大家抓好认真贯彻落实。一、2022年全市民政法治建设情况2022年，全市民政系统深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总目标，着眼于推动民政事业高质量发展，坚持立法、执法、守法、普法一体建设，以推动民政立法为重点，以提高民政执法水平为核心，以完善民政法治监督机制为支撑，以加强民政普法工作为基础，较好地完成了法治建设各项目标任务。（一）民政立法工作成效明显。2022年，全市民政系统紧紧围绕中央和市委确定的保障改善民生、创新社会治理、完善政府公共服务等重点领域，积极配合市人大、市政府重点推进社会救助、社会福利、基层民主、养老服务、慈善事业、志愿服务等领域立法创制工作，取得良好成效。共颁布实施民政领域地方性法规*件、政府规章*件。*市地名管理条例已列入*年市人大立法审议项目，*市殡葬管理条例*市养老服务条例*市慈善条例已列入*年市人大立法预备项目，*市行业协会商会条例*市居民委员会选举条例*市实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法已列入*年市政府立法调研项目。（二）行政决策更加科学民主。一是依法决策机制更加健全。各级民政部门修订完善党组会议工作规则、局长办公会议工作规则等制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是决策程序更加规范。认真执行*市政府重大行政决策程序规定，对重大行政决策进行充分调研论证和风险评估，广泛征求公众、专家和法律顾问意见，并集体讨论决定。三是决策评估有效实施。各级民政部门认真制定重大决策社会稳定风险评估工作实施办法，加大政务督查力度，实现重大行政决策有部署、有落实、有成效。四是规范性文件管理水平进一步提升。各级民政部门不断完善规范性文件管理办法,落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，规范性文件合法性审核率达*吼（三）行政服务效能切实增强。一是行政审批制度改革持续深化。认真清理民政部门拟保留证明事项，切实做到没有法律法规依据的证明事项一律取消。积极精简行政审批事项，2022年，全市民政系统先后取消审批事项*项、非行政许可事项*项，行政许可审批事项精简为*项。二是“互联网+政务服务”稳步推进。全面清理民政领域权力清单和公共服务事项清单，保留市、区县、乡镇三级行政权力事项*项、公共服务*项，严格实行目录化、编码化、动态化管理。三是行政审批流程进一步优化。积极推进“全*通办”“川*通办”“跨省通办”“一件事一次办“上线运行，推广“一门受理、协同办理”机制，实施基层“减证便民”行动，为民服务能力和水平持续提升。四是事中事后监管改革纵深推进。全面开展“双随机、一公开”，将社会组织、养老机构等*项事项纳入随机检查事项清单，随机抽查事项达到*%。五是积极推进民政领域信用体系建设。在社会组织、公益慈善、婚姻登记等领域建立信用监管机制，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度，向社会公开社会组织“红黑”名单。2022年通过全国信用信息共享平台查询比对社会组织发起人、拟任负责人*.*万人次，处罚并责令整改失信人员作为社会组织发起人、负责人*人次；公示市级社会组织负责人*批*人次。六是社会组织监管服务规范实施。在全国率先开展深化行业协会商会与行政机关脱钩工作，2022年全市完成脱钩*家。规范行业协会商会收费，通过调整会费档次、降低会费标准、主动减免会员单位会费等方式，全市性行业协会商会2022年累计减轻企业负担*万元。取消社会组织法定代表人离任审计、注销清算报告审计等*项中介服务事项收费，自*年*月实施以来，累计为*家全市性社会组织节省审计费用*万元。（四）行政执法水平稳步提升。一是民政执法更加规范。市局陆续出台关于加强民政行政执法的意见行政执法职责划分规定行政监管与行政处罚衔接工作办法行政执法公示规定执法全过程记录规定行政执法文书指引重大执法决定法制审核规定等制度文件*件，各区县民政部门结合本地实际情况也出台了相关执法制度，民政执法更加规范。二是执法水平进一步提升。认真落实行政执法人员资格管理制度，做到持证上岗、亮证执法。2022年，全市民政系统持证人员达到*余人，市局系统持证*人。三是执法力度不断加大。坚持“处罚是手段，守法是目的”，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，围绕农村低保、养老服务、殡葬管理、社会组织等重点领域，开展*大专项治理行动，2022年全市查处违法案件*起。（五）行政权力监督更加有效。一是行政复议和行政应诉工作稳步推进。严格执行行政复议法行政诉讼法，出台市民政局行政应诉实施办法，符合条件的行政复议申请按时办理率达到*%、按时办结率达到*%,尊重并严格执行生效的法院裁决。2022年市局受理行政复议申请*件、审结*件，办理行政应诉*件。二是政府信息公开制度有效落实。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进民政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，仅市局在2022年就主动公开政府信息达*多条，收到信息公开申请*件，答复率*%。三是自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，2022年，仅市局就办理人大代表建议政协提案共*件，办复率、规范率、代表委员满意率、走访率均达到*%。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话、网站"意见征集公告”专栏等监督渠道，群众投诉举报、反映问题更加方便。（六）普法工作力度持续加大。一是干部学法用法有效果。坚持把法治教育纳入“民政能力提升工程”，每年举办依法行政专题培训、“民政大讲坛”活动，全覆盖开展干部法治理论知识考试，2022年仅市局就举办各类法治培训*余班次，直接受训*多人，法治理论考试参考率和合格率均为*%。二是民政普法宣传有成效。认真实施民政系统法治宣传教育第七个五年规划（*一*年）明确普法宣传内容，完善普法宣传措施，创新普法宣传方式，强化普法宣传保障，各项普法任务全部完成。连续*年举办“民政法规政策宣传月”活动，开展“民政为民爱民法律十进”活动，尊法学法守法用法的良好氛围进一步巩固。（七）法治保障基础更加夯实。一是党对法治工作的领导持续加强。认真贯彻落实习近平法治思想，不断完善法治工作机制，仅市局就出台法治文件*多个，法治工作持续加强。二是法治工作责任进一步压实。认真履行法治建设第一责任人职责，推行述职述廉述法“三位一体”考评机制，法治工作责任层层压实。三是民政法制机构不断健全。市局设置了法治工作机构和综合执法机构，部分区县成立了民政执法支队、执法科等执法机构，全市有专兼职民政执法人员*余人。四是法治建设经费投入逐年加大。把法治工作经费纳入年度财政预算，全市民政系统平均每年法治建设经费达*万元以上。二、当前及今后一段时期全市民政法治建设任务*年是实施法治政府建设“十四五”规划、开启全面建设法治中国、法治社会新征程的第一年。当前及今后一段时期，全市民政法治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在庆祝中国共产党成立*周年大会上的讲话精神，增强“四个意识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进民政立法，切实加强民政执法，扎实做好民政普法，自觉接受法治监督，持续深化政务服务,加快建设法治政府，在法治轨道上推进民政治理体系和治理能力现代化，为推动*民政事业高质量发展提供有力法治保障。(一)切实加强立法创制，进一步完善法规政策体系。一是加强民政重点领域立法。要抓紧做好*市地名管理条例实施前的各项准备，认真做好*市养老服务条例*市慈善条例*市殡葬管理条例*个预备项目审议前的各项准备工作；做好*市未成年人保护条例修订准备工作及*市行业协会商会条例*市实施居民委员会组织法办法*市居民委员会选举条例前期立法调研论证工作。二是制定完善配套政策措施。结合民法典、未成年人保护法、行政处罚法等相关法律法规，围绕“坚持和巩固什么”“完善和发展什么"，进一步制定完善民政领域相关政策文件、制度标准等具体措施。三是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件管理办法，从源头上遏制违反法律、法规的文件出台，特别要注重清理规章制度中与现行法律、法规不一致或相冲突的地方，该修改的修改，该废止的废止。要认真做好市场准入负面清单审查、各类合同审核工作，增强政府的公信力和执行力。(一)切实加强民政执法，不断提升执法水平。一是进一步规范行政执法程序。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，研究制定行政处罚一般程序和简易程序规定，修订完善行政处罚裁量基准，分阶段分类制定民政执法工作指引。二是大力开展执法质量提升行动。常态化开展社会组织、养老服务、殡葬服务和安全生产等领域违法行为查处工作，及时处置违法行为，进一步提升执法质量。三是常态化打击整治非法社会组织。要认真落实国务院关于铲除非法社会组织滋生土壤、净化社会组织生态空间工作部署和市政府工作要求，在抓好专项行动的基础上，常态化做好非法社会组织打击整治工作，确保社会组织健康发展。（三）切实加强民政普法，推动民政法规政策落地落实。一是认真开展宪法、民法典宣传。要认真组织“宪法宣传周”集中宣传和“*.*”国家宪法日系列宣传活动，常态化开展宪法宣誓活动。要扎实推进“美好生活民法典相伴”主题宣传，推动民法典在民政领域落地生根。要认真开展未成年人保护法宣传，在全社会形成保护未成年人的良好氛围。二是进一步提升民政干部依法办事能力。要加强民政法治队伍建设，利用“民政干部能力提升工程”“知识更新讲座”等形式，加强对全市民政系统执法工作人员的培训，重点培训行政许可法行政处罚法行政复议法行政诉讼法等法律法规。三是深入开展“民政法规政策宣传月”活动。要深入学习宣传与民政部门职责相关的法律法规和政策，增强民政系统干部职工依法履职能力，提升社会公众知晓度。要结合重要时间节点，广泛开展民政法律服务进养老服务机构、进儿童院、进社工服务机构、进救助管理机构、进婚姻登记机构、进殡仪服务机构、进社会组织、进农村、进社区、进边界等“十进”活动，不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。（四）切实加强法治监督，确保依法履职尽责。一是扎实做好行政复议与应诉工作。要坚决贯彻中央行政复议体制改革方案和新修订的行政复议法要求，严格执行全市行政复议体制改革方案，配合司法部门做好行政复议体制改革。要加强行政应诉能力建设，充分发挥行政诉讼案件在规范行政行为、推动依法行政中的重要作用。要全面落实行政应诉工作办法，各级民政部门负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。二是要主动接受专门监督。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，以高度负责的态度认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保件件有回音、件件有落实，实现建议、提案办结率和满意率均为*虬要主动接受监察、审计机关的专门监督，及时纠正不当行为。三是自觉接受社会监督。要认真贯彻落实新修订的政府信息公开条例，推进政府信息公开。要完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，充分利用政务微博、微信等新媒体平台，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。（五）切实加强政务服务，持续深化“放管服”改革。一是进一步扩大“跨区县通办”事项覆盖面。深化第一批、第二批，落实第三批“跨区县通办”事项，统一事项受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准等要素，在“*快办”政务服务平台发布，推进同一事项在全市范围无差别受理、同标准办理。二是加快推进“跨省通办”。推动民政领域*项牵头任务、*项配合任务分批次实现“跨省通办”，有效满足广大人民群众异地办事需求。要在继续做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定“跨省通办”工作的同时，认真做好孤儿救助资格认定、事实无人抚养儿童认定“跨省通办”工作。要按照民政部试点要求，扎实做好婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”两项试点任务。三是着力提升网上办事深度。立足“一网通办”“全程网力、”，优化再造审批服务流程，进一步提升政务服务事项网上可办比例，提升在线办理成熟度。*年底前，民政系统市级行政许可事项“全程网办”占比不低于*%,依申请类政务服务事项“全程网办”占比不低于*知区县级行政许可事项“全程网办”占比不低于*虬依申请类政务服务事项“全程网办”占比不低于*%,“*快办”平台交办投诉处理事项响应率要达到*吼四是持续提升政务服务便捷度。持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动，确保年底前，民政部门市级依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少*糊以上、平均跑动次数不超过*.*次；区县级依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少*%以上、平均跑动次数不超过*.*次、即办件事项比例达到*%以上。实现“好差评”主动评价数据全量归集，差评整改率、回访率达到*虹我就讲这些！谢谢大家主题党课：深刻领会“三个务必”的重大意义同志们：习近平总书记在党的二十大报告中发出重要号召：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”中国共产党已走过百年奋斗历程，站在了新的历史起点上，“三个务必”是党踏上新的赶考之路的思想动员，有着深厚的历史和时代内涵，是党创造新的伟业的重要遵循。一、“三个务必”是在新时代新征程关键时刻提出的重大要求新中国成立前夕，在党即将赢得革命胜利、夺取全国政权的重大转折关头，深谙历史之道与历史之变的毛泽东同志,清醒地看到党将要经受的新的考验，在党的七届二中全会上向全党提出了“两个务必”的重大要求，由此开始了“进京赶考”的艰辛路程。*年后，党带领人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，要深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。在这样的历史关头，习近平总书记告诫全党同志牢记“三个务必”，具有重大意义。完成好新时代新征程党的中心任务必须牢记“三个务必党的二十大明确提出新时代新征程党的中心任务，即“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。确立了党的中心任务，也就对全党提出了相应的政治要求、思想要求、作风要求，“三个务必”是与新时代新征程党的中心任务相适应、服务于这一中心任务的总要求。完成新时代新征程党的中心任务必须团结带领全国各族人民共同奋斗，全党只有始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，才能在全社会形成强大的感召力和动员力。新时代新征程党的中心任务是要全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这是科学社会主义的伟大创举，是中华民族伟大复兴的历史高峰，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能轻易实现的。对于全党来说，我们不能满足于已有成就，必须保持头脑清醒，继续加倍努力。新中国成立后，“两个务必”保证了全党在夺取全国胜利、掌握政权后，继续保持了谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，继续保持了艰苦奋斗的作风，使我们党经受住了胜利和执政的考验。向着第二个百年奋斗目标奋勇前进，“三个务必”必将促使全党在新的征程上始终保持正确的政治方向，保持昂扬的精神状态，保持顽强的斗争意志，阵厉奋发、勇毅前行。把握新的战略机遇、应对新的风险挑战必须牢记“三个务必”。习近平总书记在党的二十大报告中全面分析了迈上新征程所面临的战略形势，指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅'、灰犀牛'事件随时可能发生。“从国际大局看，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界进入新的动荡变革期。从国内大局看，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。“三个务必”来自于清醒判断形势的忧患意识。务必不忘初心、牢记使命，才能以高度的责任感做到居安思危、未雨绸缪；务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，是应对风险挑战的底线思维，新征程上决不能自满自足、放松懈怠；务必敢于斗争、善于斗争，才能在风雨来临时击不垮、压不倒。新时代十年，党和国家经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。新时代新征程，党要保持战略定力、掌握历史主动，就要按照“三个务必”的重要要求，坚定理想信念，坚持实干兴邦，激发高昂斗志，不断攻克前进道路上的艰难险阻，夺取新的伟大胜利。解决大党独有难题必须牢记“三个务必”。我们党走过了百年历程，拥有9600多万名党员，在世界上人口最多的国家连续执政70多年,是世界上最大的马克思主义执政党，同时也面临着大党独有难题。要建设好长期执政的马克思主义政党，始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，就必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。“三个务必”体现了解决大党独有难题的清醒和坚定，是全面推进党的自我革命的必然要求。大党独有难题的表现之一是党在长期执政条件下能否永葆政治本色。新的历史条件下，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。务必不忘初心、牢记使命，才能依靠坚定的理想信念，始终保持党同人民群众的血肉联系。大党独有难题的表现之二是党在长期执政条件下能否永葆奋斗精神。一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出。务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，才能增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，激励广大党员、干部敢于担当、积极作为。大党独有难题的表现之三是党在长期执政条件下能否永葆革命斗志。一些党员、干部斗志不足，面对重大矛盾、严峻挑战，不敢斗争、不愿斗争、不会斗争。务必敢于斗争、善于斗争，才能攻克许多长期没有解决的难题，办成许多事关长远的大事要事。