齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划政策问答解读.docx

齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划政策问答解读为持续改善全市土壤地下水和农村生态环境质量，提高生态环境保护的科学性、针对性，市生态环境局牵头起草了齐齐哈尔市“十四五”土壤地下水和农村生态环境保护规划（以下简称规划）。问：规划的编制背景是什么？有何意义？答：土壤、地下水和农业农村生态环境保护是推进生态文明建设、维护国家粮食安全和生态安全、建设美丽龙江的重要内容。“十四五”时期是齐齐哈尔市实现2035年全面建成“生态强市”远景目标的第一个关键五年，为深入打好污染防治攻坚战，切实加强土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，保护好利用好稀缺珍贵的黑土资源，助力美丽龙江建设，市生态环境局依据中华人民共和国土壤污染防治法会同发改、农业、自然资源、住建、林草等部门编制了规划。问：规划遵循怎样的基本原则？设立了怎样的目标？答：规划基于“十三五”工作基础和“十四五”面临的新形势、新问题和新挑战，充分考虑衔接黑龙江省和齐齐哈尔市2035年乃至本世纪中叶美丽中国、美丽龙江的建设目标，强化问题导向、目标导向和结果导向，坚持减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能，聚焦生态问题和突出短板，坚持以人民为中心，响应人民对美好生态环境的期待，统筹谋划今后一个时期土壤、地下水和农村生态环境保护的目标指标、重点任务和保障措施。规划提出，到2025年，全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，进一步保障老百姓吃得放心、住得安心”。农业面源污染得到初步管控，农村生态环境基础设施建设加快推进，农村生态环境明显改善。到2035年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，农用地和重点建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；农业面源污染得到遏制，农村生态环境基础设施得到完善，生态宜居的美丽乡村基本实现。问：规划的框架内容是什么样的？答：规划围绕突出系统治理，聚焦减污降碳、精准治污、亮剑护绿、科技赋能和黑土地保护，着力提升治理体系与治理能力现代化水平，确定了五部分内容。第一部分主要阐述了我市“十三五”期间土壤、地下水和农业农村生态环境保护取得的成效，存在的突出问题。第二部分提出了“十四五”时期土壤污染防治的指导思想、基本原则与主要目标。主要目标设置了2025和2035两个时间节点，设置了11项具体指标，其中，约束性指标2项，预期性指标9项。包括土壤、地下水、农业农村和黑土地保护四个方面。第三部分为主要任务，从整体推进土壤生态环境保护力度、推进地下水生态环境保护、改善农业农村生态环境、提升生态环境监管能力等4方面提出了42项重点任务。第四部分为重点工程，从调查与评估、治理修复与风险管控、监管能力提升等方面提出了三类重点工程。第五部分为保障措施，明确加强组织领导、完善经济政策、强化宣传引导三项保障措施。问：规划突出了哪些特点？一是突出系统治理。规划重点突出源头预防、整体治理，推进解决一批影响土壤和地下水环境质量的水、大气、固体废物污染突出问题。统筹开展农业面源污染防治、农村环境整治和生态修复，提升农村生态环境质量。二是聚焦减污降碳。严格涉重金属行业污染物排放，鼓励企业实施防渗漏、防腐蚀改造，切断污染物进入土壤与地下水链条。持续推进农村生活污水垃圾治理、农药化肥减量增效，减少农村生产生活污染物排放。鼓励采取绿色低碳、自然修复等技术，最大限度地减少能耗。三是突出黑土地保护。深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省时提出的“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好”、在吉林考察时提出“保护好、利用好黑土地这一'耕地中的大熊猫”'重要指示精神和党中央、国务院决策部署，保护好利用好稀缺珍贵的黑土耕地资源，立足生态环境保护实际，提升全市黑土区生态环境可持续性，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”基础，扎实推进全市黑土耕地生态环境保护工作。四是落实“三个治污”。从土壤、地下水和农业农村生态系统整体性和系统性出发，排查和识别污染成因，推动精准治污。根据土壤与地下水污染特点，合理确定管控或修复方法，因地制宜确定农村污水、畜禽养殖废弃物、农村黑臭水体等治理与资源化利用模式，推动科学治污。按照土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例等相关法规要求，严格依法治污。五是注重提升治理体系与治理能力现代化水平。根据省级部门工作指导完善监测网络，依托省级部门的土壤、地下水与农业农村生态环境监管信息平台，开展土壤、地下水、农业农村生态环境监管。