云南省候鸟迁徙通道重点区域范围（第一批）起草说明.docx

云南省候鸟迁徙通道重点区域范围（第一批（征求意见稿）起草情况说明国际上4条穿越中国的候鸟迁徙通道中，有2条穿过云南。区划并实施云南候鸟迁徙通道重点区域保护工作，对稳定候鸟迁徙通道，保护候鸟迁徙路途中停歇地、补给点十分关键，对云南候鸟保护意义重大。为完善我省候鸟迁徙通道保护管理机制，针对夜间迁飞候鸟保护的需要，省林草局组织起草了云南省候鸟迁徙通道重点区域范围（第一批（征求意见稿，以下简称重点区域卜现将重点区域有关情况说明如下：一、制定依据和必要性中华人民共和国野生动物保护法（以下简称野保法）第二十条规定，县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门应当规定并公布迁徙涧游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容。长期以来，由于气候变化、经济社会发展、人口快速增长、外来物种入侵等原因，致使天然林面积减少、湿地萎缩、草地退化，候鸟重要原生栖息地受到干扰、蚕食、割裂和破坏，候鸟栖息地孤岛化、片段化和功能退化等问题突出。其次,水电、风电、光伏以及输电线路等基础设施建设，尤其是风电建设，严重影响候鸟迁飞安全。云南是中国雀形目鸟类迁徙的主要通道，受气候、地形等影响，迁飞鸟类在夜间会降低飞行高度，很多地方逐步形成了夜间“打鸟”的习俗。2019年，省林草局委托中国科学院昆明动物研究所实施了云南省候鸟迁徙通道评估项目，通过文献整理、环志研究、实地核实，结合卫星跟踪研究结果，系统分析云南候鸟夜间迁徙聚集点的分布、夜间候鸟的保护和管理等问题，摸清云南迁徙鸟类通道的重要关口、停歇点范围，为候鸟保护执法、制定候鸟保护政策措施提供了依据。为有效保护夜间迁飞鸟类，将夜间候鸟迁飞通道的主要关键区域划定为云南省第一批候鸟迁徙通道重点保护区域十分必要和迫切。后续，将结合保护需求，分阶段补充划定其他重点区域。二、主要内容(一)划定方法。根据候鸟迁徙通道评估结果，采取判图与现地考察的方式，对省内鸟类迁徙通道上的聚集点情况进行进一步分析整理，划定纳入保护的范围。划定范围涉及自然保护地的区域沿用自然保护地边界，自然保护地外的区域避开村镇、重要设施，以及航空管制区等，结合实际地形地貌勾绘生成区域图。(二)划定地点及范围。范围涉及昭通市永善县，玉溪市新平县，楚雄州南华县，大理州洱源县、南涧县、巍山县、弥渡县，普洱市镇沅县，红河州绿春县、元阳县、开远市，文山州富宁县、砚山县等7个州市13个县共10处候鸟迁徙通道重要地点。划定区域明确了坐标范围及面积。最大面积为24.50km2,最小面积为075k其中，大中山、凤凰山、阿保欧滨、鸟王山等4个区域全部位于自然保护地内，大黑山不涉及自然保护地范围，其他5个区域部分涉及自然保护地。(三)区域内禁止和限制的活动内容。在划定的候鸟迁徙通道重要区域内禁止狩猎；禁止新修筑风电、高压输电线、强光等妨碍鸟类迁徙的设施；严格限制烧荒、砍伐、开矿、采石、挖土、挖沙等活动；在候鸟迁徙期间禁止夜间篝火、高强度照明、喷洒农药等妨碍候鸟迁飞活动。因科学研究、疫源疫病监测、航空安全、人身财产安全等需要开展猎捕活动的，可以按相关法律法规办理猎捕手续，开展猎捕活动。三、与相关法律法规的衔接情况4个在现有自然保护地内的重点区域，按现有自然保护地的法律和政策开展保护。不在自然保护地内的1个重点区域以及部分涉及自然保护地的5个重点区域，依据中华人民共和国野生动物保护法划定为禁猎区，执行本文件规定的禁止或限制性规定。重点区域完成起草规范性文件有关程序后，报请省人民政府批准发布。