2023年财金助力扩中家庭项目试点工作方案.docx

2023年财金助力扩中家庭项目试点工作方案为贯彻落实中共省委省人民政府关于印发高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（20212025年）的通知中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发省“扩中”“提低”行动方案的通知和省财政厅构建家庭型财税政策体系攻坚行动方案文件精神，加快构建家庭型财税政策体系，为我省建设橄榄型社会提供经验。根据省财政厅关于印发财金助力扩中家庭项目实施方案（试行）的通知文件要求，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和省第十五次党代会精神，以家庭为基本切入点，围绕共同富裕标准家庭“四不愁、四拥有”，扩大中等收入群体、提高低收入群体收入，为构建家庭型财税政策体系提供样本。（二）主要目标。以财政贴息政策撬动金融资源向扩中家庭倾斜，实现新增扩中家庭贷款年利率不高于3.8%,对高出3.8%部分原则上由财政与农商银行按1:1承担贴息和让利，且财政贴息不超过L8%,其余部分由农商银行系统承担让利。财政贴息采取省与县分担，按省级承担80%、县级承担20%的比例进行贴息；计划到2023年底，形成试点成熟经验，新增“扩中”家庭各项贷款余额2亿元，减少“扩中”家庭年贷款利息支出720万元，平均每户“扩中”家庭每年5400元。到2025年“扩中”家庭各项贷款余额达到20亿元,三年平均每户“扩中”家庭减少利息支出共16200元，根据金融杠杆2倍计算可以撬动新增信贷产业投入40亿元，有贷款“扩中”家庭平均每年新增收入3.6万元。二、工作思路运用大数据锁定扩中家庭群体，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构分别针对经营类、就业类、农户类、托底类等各类扩中家庭，开展家庭建档、信用评价、需求分析，开发有针对性的金融支持产品，建立家庭型共富财金体系，助推更多扩中家庭迈入中等收入群体。（一）面向有经营意愿和能力的扩中家庭，落实贴息贷款、延期还本付息、普惠型小微企业信贷等政策支持，创新发放创业担保贷款，配套专项产品与资金，满足其生产经营和创业需求。（二）面向以劳动就业收入为主的扩中家庭，围绕劳动力技能提升，提供教育培训类专项贷款产品，落实校外培训机构资金专户监管；围绕企业稳岗扩岗，配设专项财政补贴、专项贷款支持（稳业贷）、专属减费让利政策。（三）面向农户扩中家庭，探索构建农民权益价值实现机制，试点承包土地经营权抵押贷款、住房财产权抵押贷款等农村权属信贷产品，盘活农村闲置资产。（四）面向托底扩中家庭，探索股权分红合作联结机制,拓宽城乡居民收入渠道。三、主要任务（一）依托数据协同分析精准画像家庭。县财政部门以家庭为基本切入点，以低保边缘户到家庭年可支配收入10万元为主要对象，推动扩中家庭精准画像工程，归集财政、农业农村、公安、民政、人社、住建、自然资源和规划、医保、市场监管等有关方面数据并进行多维打标，精准识别政策目标群体，初步建立扩中家庭名单库。（二）依托家庭信用建档开展家庭授信。农商银行在家庭精准画像的基础上，在县委政法委、县财政局、县农业农村局等有关部门和各乡镇（街道）的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，采取线上数字化与线下走访活动相结合的方式，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，按照农商银行系统沉淀数据和（行业）特色治理数据，与扩中家庭名单库数据进行融合匹配，形成包含基本信息、融资情况、行业分类等标识在内的扩中家庭金融服务核心名单，为差异化金融服务和支持提供数据支撑。建立以扩中家庭为单位的信用档案，按照资产情况、属地情况、融资情况、风险情况、消费偏好、生活数据等分层分类，明确扩中家庭综合授信情况，做到全面覆盖、应授尽授、便捷操作。（三）依托金融产品创新推进试点。县财政局与农商银行创新建立扩中家庭普惠金融服务机制，以实现目标群体“四不愁”为导向，以财政贴息政策为核心，以增收、让利、提额为切入点，以政府性融资担保增信等辅助措施，通过不同准入条件、贷款额度、担保方式、贷款利率、贷款期限等,专项推出“共富”系列贷款产品，包括“共富助学贷”、“共富助医贷”、“共富安居贷”、“共富经营贷”、“共富普惠贷”等，助力缓解融资难融资贵问题。（四）依托标准模式确保施策有力。不断完善政策体系与标准模式，及时优化调整政策和产品，构建标准化的产品体系，包括信贷准入、产品开发、贷后管理等；标准化的政策体系，包括贷款贴息、财政分担等；标准化的风控模式，包括内外部审计、操作风险防控等；建立相应的信息化模块,实现贴息金额等自动、准确计算与推送；建立责任制约机制,农商银行开展第三方年度专项审计，审计后的数据报请工作专班审定后，作为申请财政贴息的依据。四、实施步骤（一）启动实施阶段（2023年）：开展全县共富信贷产品试投放，主要目的是测试产品与需求的适应性，年底前形成经验报告，为全省铺开提供数据支撑。（二）全面完善阶段（2024年）：全县产品全面投放。重点是找不足、提质量，在投放过程中不断调整优化产品设置，进行产品叠代，提升针对性，初步评价实施效果。（三）巩固提升阶段（2025年）：重点是机制范畴取得突破。全面完成目标任务，认真总结前两年活动成功经验，建立助力家庭扩中的长效规范工作机制，加强项目品牌建设与宣传，提升社会影响力。五、职责分工县财政局：牵头制定县财政贴息政策，会同县农业农村局审核符合条件的扩中家庭动态名单以及对农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核，积极联系省财政厅做好财政贴息资金保障工作。同时，为筛选扩中家庭动态名单提供所需数据。农商银行：根据有关部门归集整理的扩中家庭名单库，在县委政法委、县财政局、各乡镇（街道）的配合指导下，开展扩中家庭信用评价，通过线上数字化与线下走访，收集、修改、丰富相关家庭信息标识，形成扩中家庭金融服务核心名单，建立以扩中家庭为单位的信用档案。负责开发“共富”专项产品，做好产品投放，开发相应产品标准与信息系统，提供综合金融服务。开展第三方年度专项审计，审计后的数据报请工作专班审定后，作为申请财政贴息的依据。县委政法委：组织辖区网格员配合农商银行开展扩中家庭线下走访调查和数据溯源。县农业农村局：会同县财政局审核符合条件的扩中家庭动态名单以及对农商银行贴息申请的相关数据资料进行审核。同时，为筛选扩中家庭动态名单提供居民收入等相关数据。县大数据发展中心：对上级部门反馈的扩中家庭数据进行运算、整理、加密输出，推送扩中家庭动态名单所需数据。县属其他部门：根据实际需要，为筛选扩中家庭动态名单提供所需数据。各乡镇（街道）：落实属地管理责任，指定专人负责相关事项。六、组织保障（一）提高思想认识。各乡镇（街道）、县级有关部门要高度重视财金助力扩中家庭项目的重要意义，深刻认识到其作为我省财政系统构建家庭型财税政策体系的重要组成部分，是助力我省橄榄型社会建设的重要实践。高起点、高标准、高要求推动试点工作尽快取得实效，高质量完成财金助力扩中家庭试点任务。（二）建立协调机制。建立财金助力扩中家庭项目专班,以顶层制度设计为引领，点上突破、面上推进，发挥好财政政策引导作用。建立沟通协调机制，明确目标任务、操作步骤、时间节点和责任人，加强财政政策与金融政策的协同,真正撬动更多资源支持家庭扩中。（三）及时总结推广。不断总结政策体系，构建标准化的产品体系、政策体系、风控模式、信息化模块等，确保项目推进有质有量。及时将好的做法好的经验反馈至省财政厅，为全省高质量发展建设共同富裕示范县贡献力量。本方案自发文之日起实施，有效期至2025年12月31日。2023年10月1日起按本方案执行。