全区三个年干部作风能力提升年活动推进会讲话、加强监督执法规范化建设座谈会讲话两篇.docx

全区三个年干部作风能力提升年活动推进会讲话、加强监督执法规范化建设座谈会讲话两篇加强监督执法规范化建设座谈会讲话供借鉴同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实党的二十大提出的“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”要求，研讨面对新世纪新阶段我国发展呈现出的阶段性特征，如何改革监督管理模式；研讨监督执法规范化的内涵，加强执法规范化建设的措施；研讨如何通过信息化手段推行网上执法，促进监督执法规范化水平。下面，我讲两点意见：一、当前监督执法规范化建设的现状和存在的突出问题从2022年开始，XX局在XX机关开展的端正执法思想集中教育整顿、”规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和大讨论、大练兵、大接访、“三基”建设的基础上，以“161”工程、“三抓三树”为载体，从转变执法观念入手，连续部署开展了“立警为公、执法为民”专题教育、社会主义法制理念教育，开展执法规范化试点，推行河南安阳支队、四川成都支队等单位的执法规范化经验，监督执法规范化程度有了很大提高。同时，XX局先后颁布实施了监督员岗位资格暂行规定、监督执法六个严禁、机构内部执法监督工作暂行规定、机构工作人员执法过错责任追究暂行规定、机构执法质量考核评议实施办法（试行）、等规定，强化和落实内部执法监督，依托“金盾工程”，统一开发并在全国部门应用监督业务信息系统，实行执法活动和内部行政审批计算机网络化管理，有效提高了监督执法的质量和效能，有力促进了火灾防控中心工作。第一，在执法理念和执法人员素质方面，少数基层领导和监督员还没有完全树立执法为民思想，对为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决；一些监督员对执法为民的要求还停留在口头上，并没有真正落实到实际行动中；一些监督员特权思想严重，对待群众态度生硬、冷漠。同时，一些领导干部和监督人员的法律、业务素质偏低，执法基本功不扎实，有的甚至不学法、不懂法、不会用法，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。第二，在执法规范化方面，主要存在：一是执法程序违法。没有严格按照法律法规规定的程序、方式、时限要求执法，执法程序中断，执法程序错误，该责令限期改正的不责令限期改正，该到期复查的没有复查，该申请强制执行的不申请强制执行，该发法律文书的没有按规定发出法律文书。有的甚至弄虚作假，伪造法律文书。尤其是以罚代改、以罚代停，或者以赞助代改的问题突出。二是适用法律规范错误。违反管理的行为与适用处罚的法律规定不相符；属于严重违法行为的按照一般违法行为处罚；应当对单位和个人同时处罚的，只对单位处罚了事；更有甚者，将不属于行政处罚的法律规定，用于违法管理的行政处罚。三是执法过程中忽视了当事人的程序性权利。主要是该告知当事人申辩权、陈述权、申请听证权、提请复议权和行政诉讼权的，没有依法告知或是没能完整、正确地告知当事人履行这些权利的途径和期限，处理群众的举报投诉拖延推诿。四是执法不公正、不文明。有的在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，同样的违法行为处理结果不一样，显失公正；有的执法杰度粗暴，以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风。有的甚至执法谋私、权钱交易、贪赃枉法，侵犯群众利益。五是法律文书制作送达不规范。在监督执法中重实体轻程序，监督检查记录填写内容不全面、不规范，法律文书用语不准确，表达不清楚，格式不规范。有的不严格按照法律规定的期限、方式送达法律文书，造成文书送达无效，直接影响执法行为的合法性和有效性，执法行为经不起司法审查。六是存在立案不结案问题。一些处罚案件立案后，不按程序进行，不及时结案，造成案件长期处于未了状态，牵涉人力、物力、精力。还有一些案件结案后不能及时结卷，造成一些法律文书损毁和丢失，一旦发生诉讼，缺乏必要的证据资料。第三,在行政许可方面，有的地方擅自增设行政许可，与民争利。近年来，XX局接到群众举报投诉部门违法设立行政许可的举报逐年增多。有的地方在公众聚集场所监督管理工作中，擅自设立“公众聚集场所年审证书“行政许可；有的地方在对建筑工程施工质量和设施检测质量监督管理工作中，擅自设立“工程施工单位备案”、“设施检测单位备案”行政许可；有的地方在实施行政许可工作中，暗箱操作，以权谋私，向单位推荐产品、指定工程施工单位、设施检测单位，与民争利；有的地方部门明目张胆地向建设单位、工程施工单位、设施检测单位摊派，要赞助，索要回扣。第四，监督执法不规范造成的问题已经成为火灾事故责任追究的重点。有权必有责，用权受监督，这是法治社会的基本要求。随着我国民主法治进程的加快，社会舆论对执法监督的加强，监督执法活动越来越受到人们群众的广泛关注，监督执法违法，不作为、乱作为的行为已成为行政监察、司法部门责任追究的重点。上述问题的产生与监督执法不规范有着必然的联系，上述问题的存在，不仅严重损害了部门的形象，影响了部门的执法权威，而且也损害了党和政府在人民群众心目中的形象和地位，我们必须要把规范监督执法作为部门从人民群众最满意的事做起，从人民群众最不满意的事情改起的切入点，以扎扎实实的实际行动取信于民。二、全面加强监督执法规范化的措施监督工作的基本活动是执法活动，监督员的基本行为是执法行为。牢固树立执法为民的思想，加强监督执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法，是增强部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障，是保障民生维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节。我们要全面加强监督执法规范化建设，必须着力抓好以下工作：第一，抓社会主义法治理念教育，从理想信念上牢固树立执法为民思想。我们要按照党的二十大提出的“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”的要求，采取各种措施加强监督队伍法治理念教育，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员将执法为民思想，内植于心，外践于行，以维护公平正义为己任，做到严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法;通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，办事认真、负责、依法，执法不违法。第二，抓执法制度建设，从源头上解决执法不规范问题。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。”这是党的二十大提出的要求。因此，要确保监督执法权力的正确行使，就必须建立健全执法基本工作制度和专项工作制度，这是实现监督执法规范化的基础。要针对易出问题的执法岗位和执法环节,区分轻重缓急，逐一完善执法实体制度和程序制度。当前，执法制度建设的重点：一是进一步完善监督执法的基本制度。在推进XX法修订进程的同时，加快配套行政法规建设，制修订并颁布施行建筑工程质量管理规定、监督检查规定、火灾调查规定、火灾统计管理规定；完善建筑工程审核、验收评定、重大工程项目论证、监督检查、火灾事故调查、行政处罚等工作机制。各地要结合实际，大力推动地方立法和执法制度建设，完善监督执法的基本工作制度。二是完善执法责任制度。要按照国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，进一步完善监督执法责任制度，明确每一层级的执法权力和责任，把监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项执法工作之中，对每一个监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。监督执法单位的行政负责人是第一责任人，要对本单位监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任。要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作，下级出了问题，上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上的不良工作风气。三是推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保证，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。通过公开执法，一方面可以使具体法律问题得到顺利解决，提高了人们对法律法规的认识，增强了部门的公信力，另一方面使整个过程置于公众的监督之下，能够使执法主体、执法依据、执法流程透明、公开，有利于克服、防止滥用执法权力情况的发生。过去由于执法不公开，导致有的单位和监督人员滥用权力，暗箱操作，以权谋私Q各监督执法单位要按照行政许可法、政府信息公开条例及相关法规的要求，加强政务信息网络建设、在办公场所设置固定公示牌等措施，将法律法规、行政许可的事项、办理条件、程序、期限、需要提交材料的要求及示范文本、监督执法人员基本情况、执法依据、执法过程、执法进度、执法结果、执法文书等向行政管理相对人公开，同时公布廉政纪律规定以及举报和投诉电话，实现“阳光执法”。四是制定和完善处罚案件裁量标准。目前，法、地方性法规对违反管理行为的处罚规定比较原则，罚款金额的幅度较大，给执法人员的自由裁量权较多，为一些监督执法人员权力寻租、索贿、受贿留下了空间。各地部门要加强调查研究，制定符合本地情况的明确、具体的裁量标准，限制自由裁量权，堵塞各种违法途径。第三，抓执法主体和执法行为的规范，从根本上解决执法不规范问题。“规范执法行为，促进执法公正”，是中央政法委在新形势下改进和加强政法工作和队伍建设提出的一项重要措施。落实到监督执法工作中，就是要求我们不但执法主体要合法规范，而且执法程序也要合法规范；我们的执法行为不但要符合法定条件，而且要充分体现严格、文明，实现公平正义。一是执法主体必须依法具备执法资格。部门要规范执法，关键是要造就一支高素质的执法队伍。这就要求每一个执法人员都应当具备执法主体资格，没有取得监督执法资格的，不得从事监督执法工作。XX局正在研究监督执法资格考评办法，将进一步规范执法主体资格。同时，要加强监督执法人员的业务培训I,加强“三个必训”和“三考”工作，要将“三个必训”和“三考”工作作为提高监督执法人员素质、执法能力、执法质量和执法水平的重要手段，作为扎实推进“三基”工程建设的重要措施，争取明年“三基”工程验收时，使全体监督人员都熟悉本职岗位常用法律、法规，并且能熟练、正确运用，掌握最基本的执法技能。二是执法行为必须符合法律制度规范。规范执法行为，必须从执法的每一个行为动作入手，从每一个环节开始规范。尽管目前监督执法工作的主要环节和主要方面已经做到了有法可依，但是具体到每一个执法行为和执法动作,还缺乏明确的要求和标准，这在一定程度上带来了基层监督人员执法不规范、不到位，不知道做什么、不知道怎么做等问题。为此，XX局组织力量围绕执法的基本环节和流程，研究编撰了要点性、原则性、指导性较强的监督执法手册，便于监督人员掌握具体执法行为、执法动作的基本要求，指导正确执法、规范执法和高效执法，只要监督人员严格按照手册的要求去做，执法就能达到规范Q希望参加审查监督执法手册的同志，认真负责，保证质量，争取明年一月份下发执行。三是规范执法程序必须实行网上执法。规范执法要坚持“程序”，使监督执法的每个环节都有程序、符合程序、在程序中进行。按照XX局党委抓“三基”建设提出的“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化、工作社会化”的要求，去年，XX局积极推进监督执法信息化建设，今年，全国部门全面安装了监督业务信息系统，推行网上监督执法流程管理、网上审批和监督、网上执法质量考评。从使用的情况看，有的地方应用的好，监督执法流程和审批都在网上执行，但仍然有一些地方重视不够，甚至还没有开始使用。第四，抓好执法活动监督，从执法责任追究上保证执法规范化。为了保障监督执法权力的正确行使，必须加强对执法活动的监督。一是完善监督执法行政权力监督机制。在外部，要自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，主动自觉地置于人民的监督之下，在建筑工程验收、人员密集场所开业前检查等行政许可工作中推行邀请人大、政协、廉政监督员、社会群众以及行政管理相对人参加验收检查制度。在内部，要采取明查暗访、群众举报、专项检查等方式进行督察，对发现监督执法人员违反有关规定和纪律，要按照相关规定予以处理。二是严格落实执法质量考评。上级部门要定期、不定期地对下级部门的执法情况和执行制度的情况进行考评，按比例抽查执法案卷，对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处。三是严格落实执法责任过错追究制度。要按照机构内部执法监督工作暂行规定、机构工作人员执法过错责任追究暂行规定和机构执法质量考核评议实施办法（试行）等三个内部执法监督工作制度，进一步健全执法过错追究的纠错机制和责任追究启动机制、责任追究的决定和落实机制，对执法不公正、不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人员，坚决依照有关规定追究党纪政纪责任。同时，要建立监督人员离任审核制度，凡岗位交流、职务晋升、转业复员的都要进行离任执法审核，存在执法过错的要依照有关规定追究责任。四是严格落实队伍“四个严禁”。这是队伍全面深入贯彻落实科学发展观、扎实推进反腐倡廉建设、切实履行三大政治和社会责任的重要举措，也是进一步强化对执法权的监督，加大执纪执法力度，始终保持高压态势的需要。充分表明了XX局党委抓执法规范化的决心，其实质是关心和爱护监督执法队伍Q四个严禁颁布后，引起了社会的强烈反响，受到社会各界的好评。供参考全区三个年干部作风能力提升年活动推进会讲话供借鉴同志们：今天我们召开推进会，主要是学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委、区委全会和全市干部作风能力提升年推进会精神，对全区作风建设工作进行部署推进，并动员全区上下始终绷紧作风建设之弦、弘扬求真务实之风，以过硬作风为“主动融入主城区，争当发展排头兵,奋力谱写*高质量发展新篇章”提供坚强保证。刚才，*同志传达了全市推进会议精神，*同志宣读了成立区委干部作风能力提升年工作专班的通知，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就开展好干部作风能力提升年、进一步抓好作风建设工作，再提三点要求：第一，要把思想之弦绷的再紧一些干部作风事关党的形象和事业成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从落实中央八项规定精神破题，雷厉风行抓作风,锲而不舍纠“四风”，坚定不移正党风，党内作风建设成效不断显现，人民群众对党的信心、信任与信赖显著增强。但同时我们也要清醒地认识到，作风问题的顽固性、反复性，“四风”问题的变异性、传染性，决定了抓作风是一场持久战、攻坚战。从*的情况看，我们在作风建设方面还存在一些突出问题：表现在组织层面，全面从严治党压力传导层层递减的问题尚未得到彻底扭转，一些党组织抓党风廉政建设与中心工作结合还不够紧密，巩固落实中央八项规定精神还有待加强和深化。近期市上通报了违反中央八项规定精神的典型案例，其中就有我们个别镇的问题。党中央抓八项规定、抓作风建设，从党的十八大起已经整整十年时间，到现在还有人犯这种错误，如果再出现违反中央八项规定精神的单位和个人，必定从严顶格处理。表现在干部层面，一些领导干部不动脑、不思考，抓工作四平八稳、按部就班，口号喊得响、行动轻飘飘；一些干部工作上懒散松懈，对待工作拖拖拉拉、推诿扯皮，遇到问题能躲就躲、不敢担当；基层侵害群众利益问题仍有发生，屡查屡犯现象仍然存在，个别单位、个别岗位还存无利不起早、吃拿卡要等现象。表现在工作层面，在重点工作推进上打折扣，搞变通，认不清形势、跟不上节奏，比如落实疫情防控工作措施不严不细，抓创文工作遇到困难问题绕着走，抓安全稳定工作不敢动真碰硬，等等。这些作风方面的问题短板，既与纵深推进全面从严治党的要求不符，也与当前防疫情、稳增长、保安全的现实需要不相适应。习近平总书记指出，工作作风上的问题绝对不是小问题。在今年8月份召开的省委、市委和区委全会上,省市区委以作风建设为主题，明确了以优良作风狠抓工作落实的鲜明导向，并对开展干部作风能力提升年进行了全面部署安排。全区各级要切实提高政治站位，清醒认识到开展干部作风能力提升年是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的具体措施，是新形势下加强干部队伍建设的有力抓手，是加快经济社会高质量发展的迫切需要，是密切党群干群关系的重要手段，进一步增强开展干部作风能力提升年的紧迫感和使命感，全面落实省市区委部署要求，驰而不息纠“四风”、树新风，不断巩固昂扬向上、正气充盈的奋进局面，以优良作风推动全区各项事业高质量发展。第二，要把各项工作抓的再实一些一要深化学习筑根基。习近平总书记指出：“作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”。全区各级要始终把学习教育贯彻到专项行动全过程，通过集体学习、专题辅导、交流研讨、个人自学等多种形式，深刻体悟总书记对陕西干部提出的“低调务实不张扬、埋头苦干”，“勇立潮头、争当时代弄潮儿”，“解放思想，改革创新，再接再厉”等具体要求，不断增强转变作风的思想自觉和行动自觉。要围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，持续提高党员干部科学谋划、改革攻坚、依法行政、风险防控等能力水平，切实以真本领体现好作风。要把学习作为“硬任务”“硬指标”，设必读书目，列必修课题，努力营造愿学、勤学、真学、深学、善学的浓厚氛围，通过学习不断筑牢改进作风的思想基础。二要精准排查抓整改。抓作风建设必须对准焦距、找准要害，什么问题突出就解决什么问题。要全面对标省委全会提出的“对党忠诚、担当尽责、一心为民、勤学善做、真抓实干、清正廉洁”六方面要求，市委全会提出的“十个坚持、十个反对”和区委制定的“十条纪律要求”，全面细致排查各级党组织和党员干部身上存在的突出问题。要把职责摆进去、把自己摆进去，多渠道、多层次征求干部群众对作风建设的意见和建议，深刻联系本部门本单位及个人的思想、工作实际，认真对照检查，做好自我剖析。要坚持边查边改，认真开展批评与自我批评，切实做到立行立改、真改实改。三要领导带头作表率。领导带头就是鲜明的旗帜，上级垂范就是无声的命令。改进作风，必须从领导干部改起。全区各级领导干部，特别是区级领导和镇、部门主要领导要以身作则、当好表率，着力弘扬“勤快严实精细廉”的优良作风，带头落实作风建设各项规定和要求，为广大党员干部作出示范、树好标杆。要在严肃认真查找整改自身存在问题的同时，积极抓好本单位和分管领域的排查工作，旗帜鲜明、敢于碰硬，既抓总又抓细，既抓部署推动又抓督促检查，确保各项工作取得实效。四要改进服务提效能。开展干部作风能力提升年，落脚点就是改进服务、促进发展。要从提升机关效能抓起，以创建“四优机关”为抓手，不断优化运转流程，提升办事效率，让立说立行、人人尽责在各级机关蔚然成风。要从优化保障服务抓起，持续加大“放管服”力度，打通助企纾困政策落实“最后一公里”，着力解决重招商轻服务、项目建设要素保障不到位、企业发展困难解决不及时等问题。要从群众关注热点抓起，以群众满意度为检验干部作风能力提升年成效、评判干部作风好坏的第一标准，严肃查处“吃拿卡要”，彻底惩治各种“微腐败”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，使人民群众真切感受到作风建设带来的新风。要从保障重点工作落实抓起，把作风建设与实现“主动融入主城区，争当发展排头兵”的总体目标统筹起来，与区委“三个必须”（即年度目标任务必须圆满完成，全市目责考核优秀等次必须继续保持，全省市辖区排名位次必须实现前移）的工作要求结合起来，与全区中心工作和重点任务结合起来，督促各级干部在首要保安全、精准抓防疫、全力促增长等工作上主动担当、积极作为，让“苦干实干快干、努力干一起干”成为全区干部的鲜明标签，以作风建设的实际成效推动全区各项工作不断迈上新台阶Q五要标本兼治促长效。抓作风贵在坚持、难在坚持。按照省市统一安排，本次干部作风能力提升年，不设环节、不分阶段，这就要求我们必须在抓常抓长上下功夫，做到持之以恒、久久为功。全区各级党组织要明确职责、把握关键，通过系统教育、严密排查、严肃整改，先眼前再长远，先治标后治本，推动形成“不敢、不能、不想”的长效机制。要本着管用实用的原则，对照中央及省市区委关于干部作风建设的新要求新规定，对目前的规章制度进行一次集中梳理，进一步细化具体化，形成靠制度管人管事、推进工作的长效机制。第三，要把各项要求落的再严一些一要严格落实责任。改进作风、纠正“四风”，不可能一蹴而就，必须常抓不懈。全区各级党组织要把干部作风能力提升年作为政治任务、摆上重要议事日程，及时制定工作方案，精心谋划、周密组织、扎实开展。各级党组织“一把手”是专项行动的第一责任人，要亲自过问、及时解决遇到的各种问题，统筹做好各项工作，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、敢于碰硬。区委干部作风能力提升年工作专班要切实发挥牵头抓总和统筹协调作用，既确保干部作风能力提升年各项任务全面落细落实，又避免增加基层负担。二要严明工作纪律。各级领导干部既是作风建设的组织者，也是重点对象，要自觉接受监督，时时检视行为、纠正偏差，坚守从政“底线”，不闯法纪“红线”。要时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，带头遵守中央八项规定及其实施细则精神，心存敬畏、警钟长鸣，不断提高拒腐防变免疫力。要牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观和群众观，严把工作程序，规范权力运行，自觉在纪律约束下用权，做到防微杜渐、不贪不占。三要严肃督导问责。要把干部作风能力提升年作为日常监督、巡察、督查的重要内容，综合运用随机抽查、明察暗访等方式加强针对性检查，适时对各级各部门专项行动成效进行评估，及时查漏补缺。区委工作专班和区纪委监委要紧盯重点领域、重点任务和重点人群,下决心抓一批典型案例，通过曝光、剖析、追责等措施，倒逼作风转变。区委组织部要持续做好干部日常教育管理，用足用活干部不足提醒促成长制度和“三项机制”，旗帜鲜明地提拔重用作风优良、实绩突出的干部，真正树好导向。同志们，作风凝聚党心民心，作风决定事业成败。让我们以此次干部作风能力提升年为契机，拿出刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全力推动干部作风能力提升年深入开展，真正以作风建设的新成效、各项工作的新业绩切实推动党的二十大各项重大决策部署在*大地落实落细！我就讲这些，谢谢大家。供参考