XX镇燃气安全专项整治工作实施方案.docx

XX镇燃气安全专项整治工作实施方案为全面贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示批示要求，认真落实党中央、国务院和省市县决策部署工作安排，切实加强全镇城镇燃气安全风险隐患排查治理，保障人民群众生命财产安全，根据XX省安委会全省城镇燃气安全专项整治工作方案（X安委发2023）X号）、XX市安委会全市城镇燃气安全专项整治工作方案（X市安委发2023）X号），结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对XX重要讲话重要指示批示要求，深刻汲取近年来燃气安全事故教训，以隐患牵引排查，以整改带动整治，以事故处理促进落实，坚持安全为本、突出重点，系统治理、全面整改，创新引领、科技赋能，远近结合、标本兼治，着力构建燃气行业规模化、安全管理规范化、经营服务标准化、运行监测智能化、治理监管法制化的燃气管理体系。（二）工作目标2023年8月至11月，利用3个月左右时间开展集中攻坚，聚焦关键共性问题，全面排查整治城乡燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患。2024年6月30日前，巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。2025年年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全完善“上下联动、多方协同、精细推进、狠抓落实”的工作体系，夯实燃气安全管理基础，提升本质安全水平，基本建立燃气安全管理长效机制。二、突出重点领域集中攻坚聚焦重点行业、重点环节、重点部位，强力排查整治以下5个方面问题。（一）强力排查整治“问题气”等风险隐患1.压实生产经营单位安全生产主体责任。督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制、安全生产规章制度和生产安全事故应急救援预案。开展安全风险隐患排查,建立安全风险隐患台账清单并实行闭环管理。足额配备安全生产管理人员，保证安全生产投入有效实施，常态化开展员工安全风险教育和应急处置技能培训。2,排查整治城镇燃气经营企业安全隐患。配合县住建局开展以下排查整治工作：一是对城镇燃气经营许可进行核查,发现无证经营的，依法责令关停；发现已核发许可的城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定经营的，依法责令限期改正，情节严重的，吊销燃气经营许可证。二是对城镇燃气经营企业安全生产管理体系进行检查，发现企业全员安全生产责任制未制定、已制定不落实、落实不到位的，“三类人员”未经专业培训并考核合格的，安全生产管理人员配备数量不足的，依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从严处罚。三是对管道燃气经营企业生产经营活动进行检查，发现未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护的，未对管道燃气加臭的，未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查的，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严处罚。3,排查整治城镇燃气充装企业安全隐患。配合县市场监督管理局开展以下排查整治工作：一是对气瓶充装许可进行核查，发现对未取得许可的企业从事燃气充装的，依法责令关停；发现城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。二是对城镇燃气充装企业安全生产管理体系进行检查，发现企业全员安全生产责任制未制定、已制定不落实、落实不到位的，主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，特种设备作业人员无从业资格证书的,要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从严处罚。三是对城镇燃气充装企业生产经营活动进行检查，发现在充装时非法掺混二甲醴，违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。4 .排查整治相关燃气类生产企业安全隐患。配合县应急管理局、县市场监督管理局开展以下排查整治工作：加强危险化学品生产经营单位的安全监管，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从严处罚。5 .排查整治燃气企业消防安全隐患。配合县消防大队、住建局、县市场监督管理局开展以下排查整治工作：发现城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正,依法实施处罚；情节严重的，要依法从严处罚。6 .排查整治检验检测机构安全隐患。配合县市场监督管理局开展以下排查整治工作：对特种设备检验检测机构进行全面排查，发现未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的,吊销机构资质。7,严厉打击非法经营活动。配合县公安局、县市场监督管理局、县应急管理局、县住建局开展以下排查整治工作:对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任。对典型案件要及时曝光，强化执法震慑。（二）强力排查整治餐饮等重点用气场所“问题环境”等风险隐患L压实餐饮企业燃气使用安全责任。配合县商务局开展以下排查整治工作：督促指导餐饮企业严格执行安全生产法律法规，建立安全生产管理制度，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。组织全镇餐饮企业开展从业人员瓶装液化石油气使用安全、消防安全常识和应急处置技能培训。开展餐饮经营场所检查，对发现的问题线索及时移交有关监管和执法部门。2,压实其他重点用户燃气使用安全责任。配合县机关事务管理局、县教育局、县民政局、县文旅局、县卫健局开展以下排查整治工作：督促指导使用燃气的机关事业单位自营食堂、学校、幼儿园、托育、教培等教育机构，养老、福利院等民政服务机构，医院、卫生院、疗养院等医疗机构，以及旅游景区内使用燃气的经营单位建立健全燃气安全生产管理制度，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。组织相关单位开展从业人员瓶装液化石油气使用安全、消防安全常识和应急处置技能培训。组织开展行业内燃气安全使用自查，对发现的问题督促整改并及时将线索移交有关监管和执法部门。3 .排查整治餐饮行业消防安全隐患。配合县消防救援大队牵头、县商务局开展以下排查整治工作：对餐饮经营单位（含集中用餐单位的食堂）等人员密集场所未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训,未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。4 .排查整治餐饮行业用气安全隐患。配合县消防救援大队牵头，县商务局开展以下排查整治工作：对餐饮经营单位（含集中用餐单位的食堂）在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100KG但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，由消防救援机构责令停止使用，可以并处罚款。5 .全面排查餐饮等行业疏散环境安全。配合县消防救援大队、县公安局、县住建局开展以下排查整治工作对餐饮经营单位（含集中用餐单位的食堂）等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、加强宣传教育提升安全素养（一）广泛开展宣传。充分利用广播、网络媒介、挂图、公益广告等宣传介质以及户外电子屏等宣教资源，结合安全技能培训，印发宣传资料，加强燃气安全宣传报道，广泛开展燃气安全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育。督促各用气单位建立用气安全公示制度，在各类用气场所醒目位置张贴安全用气注意事项、应急处置流程、入户安全检查单、供用气合同书，公示燃气安全管理责任人及联系电话，确保人员具备安全用气常识、安全操作技能和应急处置能力。引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制“问题气”、“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。（二）抓好安全文化建设。持之以恒抓好安全文化建设,形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。组织各村、社区、物业、学校等全社会各方面，久久为功，持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。四、工作安排（一）集中攻坚阶段（2023年8月至11月）1.全面排查。各村、各社区要按照“属地原则”，对辖区内燃气经营企业、燃气使用单位、燃气工程、燃气管道、燃气用户进行全面排查整治。强化企事业单位主体责任，坚持边查边改、立查立改。做到真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。强化社会监督，向社会公布举报电话，建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险,查实重奖。2 .建立合账。各村、各社区要及时将排查进度、整改进展上报镇应急办，建立安全隐患排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”、查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。3 .加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。4 .严格执法。各村、各社区对排查整治中发现的违法违规问题要及时上报镇政府，镇政府将及时上报上级主管部门,加大打击力度，对影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。（二）巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）1.全面完成问题整改。巩固集中攻坚成效，各村、各社区对排查出的安全隐患要全面完成整治，对账销号，坚决防止久拖不改、改后反弹。组织开展排查整治“回头看”，“回头看”也要做到全覆盖、无死角检查。对新发现的安全隐患动态监管、纳入清单，推进整治。2,全面压实企业主体责任。城镇燃气经营企业、城镇燃气充装企业安全生产主体责任进一步压实，燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制基本建立，安全生产规章制度、全员安全生产岗位责任制和监督落实机制进一步健全，员工安全风险教育和应急处置技能常态化培训机制全面建立。餐饮行业等重点用户安全生产管理制度全面建立，从业人员安全常识和应急处置技能常态化培训机制全面建立。（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，健全燃气安全管理体制，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育，提升全民安全素养，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，燃气安全管理长效机制基本建立。七、保障措施（一）加强组织领导。成立由镇政府分管领导总负责的XX镇城镇燃气安全专项整治工作专班，工作专班下设办公室，办公室设在镇应急办，由镇应急办全体工作人员办理燃气安全专项整治工作具体业务。（二）压实属地责任。建立政府统筹，各村组、社区、站所齐抓共管的专门工作机制，各村组、社区、站所要分工负责，制定工作规则、责任清单，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、工作落实到位，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼睛向下”，切实把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢，夯实燃气安全管理基础。要将燃气安全纳入基层消防、综合安全等基层治理体系，提升安全监管能力。（三）加强督促指导。镇工作专班办公室要建立督查通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的予以通报，对问题严重的约谈相关负责同志。各村、各社区要比照建立相关工作机制并推动落实，镇工作专班将适时开展督促检查。专项整治期间发生燃气安全事故，对影响恶劣的，不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因，倒查企业主体责任、责任主体监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。