政务服务事项网上办理规范编制说明.docx

政务服务事项网上办理规范（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源上海市人民政府办公厅关于印发2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点的通知（沪府办发（2023）3号），要求制定政务服务网上办理规范，持续深化“一网通办”改革，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，推动政务服务事项网上办理地方标准制定。2023年3月，上海市人民政府办公厅提出并组织实施政务服务事项网上办理规范的研制，并由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。（二）主要起草单位主要起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅。（三）编制目的及意义标准化助力持续优化政务服务，便利企业和群众生产经营与办事创业，改善营商环境，提升企业和群众获得感和满意度。关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发（20225号）明确要求规范网上办事服务、提升网上办事深度。2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点（沪府办（2023）3号）提出打造“一网通办”智慧好办2.0版，持续深化“一网通办”改革，推进线上线下全流程智能化、集成化办理。关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见（沪府办（2020）6号）、关于切实按照“两个集中”要求进一步优化市级政务服务事项办理模式的通知（沪府规（2021）4号）等政策文件也指出要大力推进政务服务网上办理，打造“智慧好办”金牌服务。截至2023年年初，“一网通办”总门户已累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%。“一网通办”从最初的“能办”不断迈向“好办”、企业群众“爱办”。随着接入“一网通办”的政务服务事项不断增加、办件量持续增长、网办率进一步提高，亟需出台专门的政务服务网上办理标准，加快推进上海政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化建设，持续优化政务服务。2015年，GB/T32168-2015政务服务中心网上服务规范发布实施，但该标准只规定了一些基本的原则、保障条件等内容，无法回应当前政务服务网上办理出现的新情况和新要求，无法起到很好的指导作用。部分省市发布了相关地方标准，如：安徽发布DB34/T3886-2021政务服务事项网上运行规范，河南发布DB41/T1700.3-2018政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范第3部分：网上服务，但其改革进程与上海不同，具体的经验做法也有所差异，对上海不具备指导意义。上海市作为政务服务“一网通办”改革的先行者，应制定适应上海发展需求和富有地方特色的政务服务事项网上办理地方标准。当前上海市政务服务网上办理在流程和环节、网上提前服务（预审环节）、网上办理文书、查询提醒、材料提交、集成服务事项网上办理、电子材料跨部门流转等方面存在不统一、不规范的问题。政务服务事项网上办理规范的制定，一方面有利于上海市各部门、各区的政务服务机构规范化开展政务服务事项网上办理工作，为政务服务机构工作人员在具体工作中提供技术支撑和指导，促进政务服务事项网上办理更便捷、更高效、更精准。另一方面，该标准的制定有利于市场主体和办事群众了解网上办事流程、相关规定和改革措施，切实提升办事效率，增强政务服务满意度，让市场主体和群众办事更便捷舒心、更有获得感。（四）主要工作过程1.广泛调查，深入研究上海市人民政府办公厅提出研制政务服务事项网上办理规范地方标准之后，开始启动预研究。系统梳理行政许可法等相关法律法规以及中央及地方关于政务服务的政策性文件，分析研究政务服务“一网通办”改革以来探索形成的大量实践经验，深入不同部门及各区政务服务一线部门开展广泛调研，并对政务服务相关的国家标准、行业标准和地方标准进行系统分析研究。2.起草标准，论证修订2023年3月，组织成立标准起草小组，启动标准预研究及草案、立项建议书等研制工作。2023年4月，标准起草小组召开标准框架论证会，就标准适用范围、章框架等方面形成核心意见。会后组织有关专家制定工作计划和落实方案,搭建标准框架。2023年4月-5月，标准起草小组对相关资料进行深入研究，通过多次专题研讨会，严格按照GB/T1.12020和上海地方标准制定的规定，编制形成标准草案和立项建议书。2023年6月，根据上海市地方标准管理条例等的要求，参加上海市地方标准立项答辩，并根据专家意见对编制说明和标准草案进行了修改。2023年7月-9月，政务服务事项网上办理规范获准立项进入正式起草阶段，标准起草小组在原有标准草案的基础上，组织专题研讨形成较为成熟的工作组讨论稿。之后，标准起草小组又组织数次调研，邀请政务服务管理部门、业务部门以及市大数据中心等技术支撑部门的专家进行深入研讨，对工作组讨论稿进行了数次修改完善，进一步调整了标准定位和结构，补充了相关内容，最终拟定了相对完善的征求意见稿。二、标准编制原则（一）依法依规原则本文件严格按照国家和地方政府的相关法律法规和规定研制。标准起草小组对中华人民共和国行政许可法以及中央和上海有关行政许可、政务服务的法律法规和政策性文件进行了充分研究，在遵循各级法律法规和政策性文件规定的前提下，对上海政务服务事项网上办理进行规范。（二）指导性原则按照2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点（沪府办发（2023）3号）关于全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平的要求，总结提炼上海政务服务“一网通办”改革成果和优秀经验，遵循依法行政、简明实用、积极创新的原则,引导和规范上海市各行政机关开展政务服务网上办理工作,进一步推动政务服务事项网上办理更便捷、更智慧。（三）协调性原则政务服务事项网上办理规范，需全面、系统指导上海市范围内政务服务网上办理工作，兼顾各部门各层级行政机关政务服务网上办理工作的特点和差异，提炼共性内容，明确“一网通办”改革中形成的可复制、可推广的工作经验和做法，尤其是将能够推动政务服务网上办理实现“智慧好办”的举措和应用固化下来。（四）适用性原则标准研制过程中，标准起草小组认真走访调研了各部门及各层级行政机关、各级各类政务服务中心以及大数据中心等技术支撑部门，详细了解当前上海政务服务事项网上办理的实际情况以及工作中亟需规范和解决的问题，并对此进行系统分析研究，在此基础上进行总结、提炼，制定科学、合理的政务服务事项网上办理规范，最大限度地增强标准的可操作性。三、标准主要内容本标准的主要内容如下:（一）范围介绍本文件的主要内容以及本文件所适用的范围。（二）规范性引用文件本文件有2项规范性引用文件。（三）术语和定义给出了集成服务、全程网办、“两个免于提交”的定义。（IJq）单个事项网上办理明确了单个事项网上办理的基本要求、办理流程、身份核验、网上填报、网上申请、网上受理、网上审查与核定、制证和送达、归档等内容。（五）集成服务事项网上办理明确了集成服务事项网上办理的基本要求、办理流程、身份核验、一口申请、一口受理、分事项网上受理、一网办理、一口发证、归档等内容。（六）增值服务明确了咨询帮办、提前服务、”两个免于提交”、前后置事项关联提醒、办理进度查询提醒、“办不成事”反映窗口等政务服务增值形式及内容。（七）支撑保障明确了政务服务事项网上办理的支撑保障。四、重大分歧意见的处理经过和依据本标准无重大分歧意见。五、贯彻标准的要求和措施建议本标准是上海市政务服务标准体系的重要标准，是政务服务标准化规范化制度建设的重要组成部分，对于全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，推动政务服务事项网上办理更智慧、更便捷，提升企业群众满意度、获得感具有重要意义。在上海市人民政府办公厅的推动下，该标准在政务服务事项网上办理工作中得到很好的应用实施，并发挥指导和规范作用。建议尽快发布标准，并广泛深入地开展标准应用实施的宣传和培训，推动各行政机关按照本标准的规定规范开展政务服务事项网上办理工作。在标准实施一定周期之后，实施引入标准实施评估机制，以不断完善标准。六、其它应予说明的事项无。标准起草小组2023年9月8日