平安单位建设和评价规范.docx

ICS03.120.20CCSAOO11B3211镇江市地方标准DB3211/TXXXX-XXXX平安单位建设和评价规范Specificationofintergratedmanagementfortherealmofindustrysafeunitcreationandevaluation2023 -XX-XX 实施2023-XX-XX发布镇江市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15建设要求26人员要求77制度要求78档案管理89等级评估8参考文献10,1z.*刖百本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件发布机构不承担识别专利的责任。本文件由镇江市委政法委提出并归口。本文件起草单位：镇江市委政法委、镇江市教育局、镇江市住房和城乡建设局、镇江市卫生健康委员会、镇江市市场监督管理局。本文件主要起草人：徐然、吴也尤、解丽君、沙跃、蔡亮、钱茜、李晓晨。平安单位建设和评价规范1范围本文件规定了平安单位（单元）星级评定的基本要求、建设要求、人员要求、制度要求、档案管理、等级评估。本文件适用于平安单位（单元）建设、评选工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。本文件没有规范性引用文件3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。11平安建设peacefulinitiative为预防化解刑事犯罪、群体性事件、公共安全事故等各类挑战，采取法律、经济、行政等手段，包括社会矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、社会公共安全预警和应急等综合治理举措，使一定区域范围内的社会治安状况得到有效改善，人民群众安居乐业的工作过程，是党中央提出的由各级党委政府组织全民参与维护社会稳定的一项群众性创建活动。行业领域平安建设safetyconstructioninindustryfield指为实现平安建设总体目标，在各行业各领域各系统内部，由各行业领域主管部门按照平安建设要求，推动负责管理领域的基层平安建设单位参与平安建设的重要载体。平安建设单位（单元）safetyconstructionunits指校园、医院、市场、港口、工地、矿山、企业、场所、小区、景区、商场、金融单位（网点）等各级各类积极参与、示范推动基础性平安建设工作的基层单位（单元）。4基本要求平安单位（单元）需满足以下基本要求；a）应遵守国家、地方、行业法律、法规、规章和相关标准的要求，建立健全本单位（单元）安全工作管理制度、安全生产责任制度、安全应急机制等制度机制，及时消除安全隐患，预防事故发生；b）应建立领导小组统筹部署平安建设工作，有序按照建设要求、人员要求、制度要求、档案管理、等级评估等要求，完成预防处置、应急处置、舆情处置等各项工作，不发生有影响的政治事件、重大安全事件、重大群体性事件、黑恶势力犯罪等重大刑事犯罪活动、重大负面舆情事件，并纳入年度绩效考核；c）应建立人防、物防、技防相结合的安全管理体系，包括但不限于强化从业人员管理、建立专兼职安全保卫队伍、达标配备安全设施设备、重点部位安装科技化安防设施，全面落实各项安全防范措施；d）应建立并落实安全生产检查制度与治安隐患排查治理制度，安全生产检查与治安隐患排查包括并不限于日常检查排查、定期检查排查、专业检查排查和综合检查排查，并覆盖所有作业场所、设备设施、人员和相关生产经营活动，宜根据实际情况延伸关注周边环境；e）应抓好应急处置，制定并实施应急预案，建立应急人员队伍，配备应急设备物资，适时组织开展应急演练。5建设要求01平安校园平安校园建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安校园建设组织领导体系、完善的考核奖惩和责任追究体系；b）校园警务站应建设到位，配备专职保卫人员，有序开展日常安全巡查和要害管理，做好校园内外矛盾隐患排查整治和住宿师生管理，配合打击查处危害师生安全的违法犯罪活动；c）健全校园内外治安防控网络，出入口、食堂、实验室、宿舍楼等重点要害部位视频监控、周界报警等安防设施安装到位，做好食品安全、实验室安全、校车安全、秩序安全等系列安全工作，重要视频监控宜逐步与公安机关联网；d）广泛开展法治宣传教育、师风师德建设和意识形态建设活动，配备法治副校长；e）做好矛盾化解、信访稳定等工作；f）严格按规定配备消防器材；g）健全应急体系，包括应急预案制定、应急队伍建设、应急设备物资配备等内容，宜定期开展应急演练；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。K，平安医院平安医院应符合以下要求：a）具备分工明确的平安医院建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全责任体系；b）建立安全管理体系，包括场地、医疗用品、后勤、消防等的日常安全检查与监测预警、突发事件应急救援和善后恢复；c）加强医院安全秩序宣传教育，包括医疗服务信息公开等正面宣传、医务人员安全防范教育培训、病患法治宣传教育；d）配备专职保卫人员和安保装备，开展日常安全巡查，积极开展医院及周边地区治安秩序风险隐患排查整治，配合打击“医托”、虚假医疗广告、暴力伤害等违法犯罪行为；e）重点部位技术安防设施应安装到位，包括入侵报警、视频监控、出入口控制等，重要视频监控宜与公安机关联网；f）加强医疗质量管控，包括医务人员依法规范执业、核心医疗制度和安全措施完善、诊疗服务流程高效便捷、医德医风建设有力、医疗安全教育培训定期开展等；g）健全医患纠纷预防处置机制，及时有效预防、排查、调解病患医疗争议和纠纷投诉；h）制定专门应急预案，配备应急设备物资，宜定期组织医疗、消防、治安等安全演练；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。号1平安金融单位（网点）平安金融单位（网点）建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安金融单位（网点）建设组织领导体系、完善的考核奖惩和责任追究等安全责任制度体系、全面的职工安全行为规范；b）建立门卫值班巡逻、营业场所安全设施管理、要害部门安全保卫、消防安全等管理制度；c）定期开展职工平安法治宣传教育，妥善处理群众诉求；d）组建专职保卫队伍，配备专门保卫安保设备，实时开展矛盾纠纷排查调处；e）重点部位技术安防设施应安装到位，包括入侵和紧急报警、视频监控、出入口控制、声音复核对讲、防爆安检等，重要部位视频监控宜逐步与公安机关联网；f）配合防范打击非法金融活动和各类暴力风险事件；g）制定交易系统安全、消防安全、治安安全等各类应急预案，配备紧急应急设备物资，宜定期组织开展隐患排查和应急演练；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。44平安市场平安市场建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安市场建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全生产责任体系；b）建立并公布市场内物业管理、治安、消防、卫生等安全规章制度；c）规范经营商户和从业人员管理，证照齐全，严格依法依规经营，并定期开展安全生产培训和法治宣传教育；d）布局结构符合消防要求，安全设施设备齐全，标配备消防器材、疏散通道、安全出口等；e）配备专兼职治安保卫人员和消防等安全管理人员，对市场内外秩序开展日常安全检查巡查，维护各类安全设施设备，强化消防安全管理，防范、整治和上报相关风险隐患、治安乱点；f）在市场主要出入口、货品仓储地等重点部位，安装视频监控，宜逐步与公安机关联网；g）建立消费者维权渠道，包括公示监督举报电话等，及时有效调解处理矛盾纠纷；h）健全应急体系，包括场所环境、设备设施、消防、水电气等方面应急预案，配备应急设备物资；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。SS平安港口平安港口建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安港口建设组织领导体系、完善的考核奖惩和责任追究等安全生产责任制度体系、全面的职工安全行为规范；b）建立完备的安全巡查体系，强化日常安全检查，重点管控关键时间点、关键危险部位、关键作业、关键人员等生产现场关键环节；c）定期开展从业人员培训，强化宣传教育和操作训练，实施重要工种和操作人员持证上岗，普通从业人员先培训后上岗，能及时发现和消除安全隐患；d）组建专兼职保卫队伍，开展矛盾纠纷排查调处，防范、整治和上报相关治安乱点、行业乱象，配合查处打击重大走私、外轮偷渡、污染水域等违法犯罪行为；e）在港口码头、主要出入口、重要通道、危化物品仓库、财务室等重点要害部位，应安装视频监控、联网报警等设施，重要部位视频监控宜逐步与公安机关联网，可探索建立现代化安全管理信息平台系统；f）健全应急体系，包括应急预案制定、应急队伍建设、应急设备物资配备和应急管理技术创新等内容；g）妥善处理涉外相关苗头性问题；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。4 A平安（智慧）工地平安（智慧）工地建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安（智慧）工地建设组织领导体系、完善的考核奖惩和责任追究等安全生产责任制度体系、全面的职工安全行为规范；b）建立完备的安全巡查体系，强化日常安全检查，重点管控关键时间点、关键危险部位、关键作业、关键人员等生产现场关键环节；c）实施从业人员实名化管理，特殊工种持证上岗，定期开展安全技能培训和法治宣传教育；d）实施安全生产标准化建设，加强施工场地布设、现场安全防护、安全警示标志、施工方法与工艺、应急处置措施、施工安全管理活动记录等建设内容；e）实施工程安全隐患分级管控治理，定期开展安全检查，闭合管理隐患排查、预警、报告、报备、整改、评估验收、奖惩等各项内容；f）安装智能化管理系统，运用信息化手段开展人员管理、安全隐患排查、机械设备管理、工程质量管理、视频监控管理、环境检测等工作；g）健全应急体系，包括应急预案制定、应急队伍建设、应急设备物资配备和应急管理技术创新等内容；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。5 7平安矿山平安矿山建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安矿山建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全生产责任体系、全面的职工安全行为规范；b）建立安全生产监管体系，定期开展日常安全检查、事故隐患排查，有效管理重大危险源，重点管控关键时间点、关键危险部位、关键作业、关键人员等生产现场关键环节；c）健全劳动用工管理制度，定期开展从业人员培训，强化安全生产和法治宣传教育，实施重要工种和操作人员持证上岗，普通从业人员先培训后上岗；d）组建专（兼）职保卫队伍，推进矿地联防，积极开展安全隐患排查调处，防范、整治和上报相关治安乱点；e）在主要出入口、危化等重要物品集散地、露天生产作业区域、公共安全设施、财务室等重点要害部位，安装视频监控，宜与公安机关联网；f）矿山企业工会或调解委员会、调解小组及时有效排查化解矛盾纠纷；g）健全应急体系，包括事故应急救援和处置预案制定、应急队伍建设、应急设备物资配备和应急管理技术创新等内容；h）严格落实生态环境监测机制；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。平安企业建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安企业建设组织领导体系、完备的考核奖惩和安全生产责任体系、全面的职工安全行为规范；b）建立安全生产岗位责任制，定期开展日常安全检查、事故隐患排查，有效管理重大危险源，保障生产、消防、从业、治安等全面安全；c）规范劳动用工管理，定期开展从业人员培训，强化安全生产和法治宣传教育，实施重要工种和操作人员持证上岗，普通从业人员培训上岗；d）组建专（兼）职保卫队伍，健全治安保卫制度，规范开展安全隐患排查调处，防范、整治和上报治安乱点；e）在重要物资仓库、公共安全设施、财务室、主要出入口、主要通道等重点要害部位安装视频监控，宜逐步与公安机关联网；f）企业工会或调解委员会、调解小组应及时有效排查化解矛盾纠纷，职工维权顺畅；g）健全应急体系，包括事故应急救援和处置预案制定、应急队伍建设、应急设备物资配备和应急管理技术创新等内容；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。6 0平安（清新）场所平安（清新）场所建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安（清新）场所建设组织领导体系、完善的安全生产责任和奖惩体系；b）场所应证照齐全，严格在证照范围内依法规范开展营业活动，规范配备消防器材、疏散通道等各类安全设施，合理设置逃生路线等安全警示标志和禁黄赌毒等法治宣传引导标志；c）建立内部管理制度，严格从业人员审查和实名登记，定期开展从业人员安全生产培训和法治宣传教育，特种作业人员持证上岗；d）配备专兼职保卫人员和安全管理人员，开展日常安全检查、事故隐患排查，强化消防安全管理和矛盾纠纷调解，防范、整治和上报风险隐患、治安乱点；e）在主要出入口、人员聚集区域等重点部位，安装视频监控，宜逐步与公安机关联网；f）健全应急体系，包括应急预案制定、应急设备物资配备等内容；g）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。SM平安物业管理小区平安物业管理小区建设应符合以下要求：a）具备分工明确的物业管理小区平安建设组织领导体系、健全的安全管理制度、完善的考核奖惩体系；b）开展平安法治宣传教育，对物业管理人员开展专题培训教育，利用广告栏、电梯间等对小区居民进行日常宣传引导和警示教育；c）配备专职保安人员，24小时值守管理，实施外来人员、车辆登记管理，探索组建义务巡防队伍，开展日常安全检查，维持良好公共秩序和治安环境；d）安防硬件应建设到位并定期维护，包括小区封闭围墙、亮化照明设备、消防设施、专用车库、安保值班监控室、单元楼寓防盗门等；e）宜推进智慧安防小区建设，使用包括智能门禁、视频监控、周界防护等科技手段，重点部位视频监控逐步与公安机关联网；f）配合社区建立物业矛盾纠纷调处机制，及时发现、协调解决物业矛盾纠纷；g）宜健全住户档案，配合相关部门做好小区内出租户、流动人口、复杂人口管理，及时排查、上报风险隐患、治安乱点；h）制定消防等应急预案，配备应急设备物资，宜适时组织应急演练；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。411平安旅游景区平安旅游景区建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安旅游景区建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全责任体系、全面的职工安全行为规范；b）建立安全管理体系，包括日常安全检查与监测预警、突发事件应急救援和善后恢复；c）规范人员安全管理和法治宣传，景区从业人员培训上岗，宜扩大开展安全知识宣传范围，包括旅游者、旅游从业人员、旅游地商业经营者、旅游地居民等；d）组建专（兼）职保卫队伍，重点部位设置专门安全员，配备安保装备，开展日常安全检查巡查；e）公共区域、重点区域技术安防设施应安装到位，包括入侵和紧急报警、视频监控、出入口控制、防爆安检、紧急广播及电子显示等，重要视频监控宜逐步与公安机关联网；f）规范管理并定期检修各类设施设备，主要包括安全设施设备和游览游乐设施，安全设施设备包括监控设备、消防设施、救护设施、安全护栏、安全标识系统等，游览游乐设施包括观光车、缆车、游览道路等；g）规范管理景区各类服务场所，包括游客中心及餐饮住宿等，有效化解游客投诉等矛盾纠纷；h）健全应急体系，包括事故应急救援和处置预案制定、应急设备物资配备等内容，宜定期组织演练，极端自然环境期间及重大活动、节日期间，做好面上预警提醒和游客疏导管理；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。K曾平安（绿色）商场平安（绿色）商场建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安（绿色）商场建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全生产责任体系；b）建立并公布商场内物业管理、治安、消防、卫生等安全规章制度；c）规范经营商户和从业人员管理，严格依法依规经营，定期开展安全生产培训和法治宣传教育；d）商场布局结构规范合理，安全设施设备齐全，应达标配备消防器材、疏散通道、安全出口等；e）配备专兼职治安保卫人员和安全管理人员，定期检查并维护各类安全设施设备，强化消防安全管理，防范、整治和上报风险隐患、治安乱点；f）在主要通道、出入口、收银台等重点部位，安装视频监控，宜逐步与公安机关联网；g）建立消费者维权渠道，及时有效调解处理矛盾纠纷；h）健全应急体系，包括场所环境、设备设施、消防、水电气等应急预案，配备应急设备物资；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。0n平安宗教活动场所平安宗教活动场所建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安宗教活动场所建设组织领导体系、完善的考核奖惩和责任追究体系；b）建立宗教活动场所人员、治安、消防、卫生、财务等管理制度；c）配备专人治安巡逻；d）进出口、主要通道、人员聚集场所等重点部位应安装安防设施，宜逐步与公安机关联网；e）及时调解处理宗教领域矛盾纠纷；f）定期对宗教人士和信教群众开展平安法治宣传；g）制定应急预窠，配备应急设备物资；h）宗教活动应在法律法规和教规教义范围内开展；i）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。A14平安寄递企业（网点）平安寄递企业（网点）建设应符合以下要求：a）具备分工明确的平安寄递企业（网点）建设组织领导体系、完善的考核奖惩和安全生产责任体系、全面的职工安全行为规范；b）营业执照、业务许可证等证件应齐全规范，运营场地应符合安全要求，宜配备安全配送交通工具；c）建立安全生产监管体系，组建专（兼）职保卫队伍，定期开展日常安全检查、事故隐患排查，严格管理快递末端代办点；d）规范管理从业人员，入职员工实施实名信息采集、安全技能培训、法治宣传教育，熟练掌握落实收寄验视、寄递实名、过机安检，及禁寄物品发现、报告、处置制度；e）寄递场所应配备邮政业安全生产设备、消防设备，并安装监控设施，宜24小时安全监控收寄、分拣、运输、投递等环节；f）加强用户信息安全管理；g）制定突发事件应急预案，配备应急设备物资，宜定期开展应急演练；h）妥善应对处置网络舆情、负面舆情。415平安家庭平安家庭建设应符合以下要求：a）自觉遵纪守法，依法行使和履行公民权利义务,依法维护自身合法权益；b）安全防范有力，积极参与平安建设，家庭防火防盗等基本平安防范措施到位，无安全事故发生；c）家教家风良好，尊老爱幼、文明讲理、勒俭持家、男女平等、家庭关系和谐、邻里关系和睦，无家庭暴力、无邻里纠纷；d）生产生活有序，勤劳工作、健康生活、文明用网，自觉抵制黄赌毒，不参与打架斗殴、越级上访等违法犯罪行为；e）环境卫生整洁，爱护环境，屋舍庭院及周边干净整洁，无乱搭乱建及侵占地权物权等不良现象；f）崇尚科学，不参与非法宗教信仰活动。6人员要求组织管理人员应符合以下要求：a）落实专门负责组织管理本单位平安建设的工作人员，明确岗位职责；b）组织管理人员应具备相应的统筹协调能力，熟悉相应平安建设的有关规定，了解本单位平安建设的整体情况，掌握自评和评估验收等工作流程，并经过本行业领域牵头部门的专题培训；c）组织管理人员更换时，应做好工作交接。7制度要求71平安建设责任奖惩制度应结合本单位内平安建设整体情况，建立健全平安建设责任奖惩制度，按照明确主体、明晰全责、落实责任原则，科学推动各类安全防范措施落实到位，形成以内部部门为单位清晰明确的平安建设台账，按照职责划分承担平安建设责任。7）平安建设与日常工作衔接制度应建立平安建设与日常工作衔接制度，加大对重点要害部位安全设施、安全人员投入力度，各参建单位宜加快推进科技化安防设施，提升智能安防能力。8档案管理档案管理应符合以下要求：a）平安建设的档案等记录应由专人负责管理；b）组织管理人员应做好工作记录，建立工作档案，包括会议记录、检查整改记录、自评报告等相关记录说明、现场照片等。探索实施信息化管理；c）宜依托信息化公共服务平台或采用信息化手段，及时向社会公众发布相关信息。9等级评估01等级评估要求等级评估应符合以下要求：a）等级评估在全市行业领域内分类别、分批次逐步推进，由平安镇江建设牵头部门统筹协调，相关行业主管部门具体组织实施；b）等级评估一般在各措施落实到位、自查自评符合相应规范标准后进行，以平安建设示范单位、平安建设先进单位、平安建设达标单位构成3个层次，以1至5星组成5个星级的平安建设评定体系，授星在评级基础上参照行业主管部门的细化标准严格进行；c）原则上按照评级授星指导比例推进，每年开展1-3星平安建设达标单位评估，次年开展4星平安建设先进单位评估，3年后每年组织5星平安建设示范单位评估，具体见表1；表12022-2025年度评级授星指导比例项目平安建设达标单位平安建设先进单位平安建设示范单位1星2星3星4星5星2022年度30%10%10%5%-合计50%2023年度40%20%20%10%合计80%2024年度40%30%30%15%-合计100%2025年度20%40%40%20%5%合计100%注1：计算方式为：拟评定命名的单位数量/该行业领域参与平安建设的基层单位总数，实际评定命名比例原则上不得高于指导比例；注2：参与对象和范围相对特殊的“平安家庭”以及前期已开展星级评定的“平安校园”等系列，评定命名比例另行商定。d）1至3星平安建设达标单位，应在平安建设方面基本完成相关评选指标和要求。4星平安建设先进单位，应在平安建设方面高标准完成相关评选指标和要求。5星平安建设示范单位，应在平安建设方面做出突出贡献或具有典型示范意义，发挥“领跑者”标杆作用，连续3年通过4星平安建设先进单位评选；e）等级评估宜分别在上-级别的基础上，按规定时限和比例，择优进行；f）等级评估需对治理前后的情况做摸底调查，跟踪各项措施实施进展情况，评估建设效果；g）等级评估实施动态管理，按年度进行组织复查抽检，未达标的可摘星降级。O5等级评估方式等级评估应按以下方式进行：a）按照申报单位自查自评、行业领域平安建设牵头部门进行初评、平安镇江建设牵头部门综合评定的规范化流程，通过现场核查、资料核查、专家论证等形式予以综合评价；b）可结合调查公众评议满意度，如以平安建设效果答复非常满意或满意在有效问卷数量中的占比等，评估公众对于平安建设实施情况的满意度。评议对象为本从业人员、被服务人员、周边村（居）民、商户，宜优先选取从业人员、被服务人员。参考文献1GB50016-2014建筑设计防火规范2GB16423-2020金属非金属矿山安全规程3GB16571博物馆和文物保护单位安全防范系统要求4AQT9005-2008企业安全文化建设评价准则5AQT9006-2010企业安全生产标准化基本规范6AQT2050.3-2016金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南7GA654-2006人员密集场所消防安全管理8GA1468-2018寄递企业安全防范要求9GAT1740.1-2020旅游景区安全防范要求第1部分：山岳型10GA38-2021银行安全防范要求11JGJ48-2014商店建筑设计规范12JTT1180.12-2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第12部分：港口普通货物码头企业13JTT1180.13-2018交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第13部分：港口危险货物码头企业14JTT947-2014港口危险货物经营企业安全生产标准化规范15JTT8452020危险货物港口作业安全评价导则16JYT0616-2023高等学校实验室消防安全管理规范17WST820-2023医院电力系统消防安全管理标准18XF1283-2015住宅物业消防安全管理