关于开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作实施方案.docx

关于开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大关于“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败”的重要要求，按照二十届中央纪委二次全会“坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人”“对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治”工作部署，推进政治监督具体化精准化常态化，一个领域一个领域治理，一个环节一个环节紧盯，根据XXXX自治区卫生健康委员会、XXXX自治区中医药管理局印发的关于开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作实施方案（X卫发（2023）X号）和市纪委关于XX市开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作的通知（X纪发2023）X号）要求，切实做好医疗卫生领域专项整治工作，制定实施方案如下。一、目标任务开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治，是提升政治监督实效、打赢反腐败斗争攻坚战持久战、深化清廉机关和清廉医院建设的重要内容，也是推动领导干部干净干事、工程项目优质高效、营商环境优化改善的重要举措。聚焦“关键少数”特别是“一把手”，紧盯工程建设重要岗位、重要环节，坚持问题导向，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，坚持依规依纪依法，坚持惩前忠后、治病救人，保持惩治高压态势，加大典型案件查办力度，深化以案促改和警示教育，健全权力运行制约和监督机制，铲除腐败滋生的土壤和条件，推动建设优质工程、绿色工程、廉洁工程，营造“重实效、强实干、抓落实”浓厚氛围，在全面从严治党上取得更大成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为推动全县卫生健康事业高质量发展提供坚强保障。二、整治重点抓住领导干部这个“关键少数”，聚焦县卫健局和县直各医疗保健单位“一把手”、领导班子成员，聚焦规划、财务、基建、采购、审计等部门领导干部，以及县卫健局有关工程建设项目的科室负责人。紧盯决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重要环节，瞄准“八种情形”，强化整治整改。（一）个人专断定调子。“一把手”独断专行，或无视“三重一大”集体决策制度，个人说了算，将项目指定给亲属、特定关系人；或会上搞“一言堂”或家长制，不执行末位表态发言制度，率先定调或者发表倾向性意见，擅自决定工程建设项目立项，违反规定扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，安排工程建设其他事项。（二）明来暗往铺路子。通过各种方式打招呼，授意、指使下属或项目建设单位、招投标代理公司、工程代建公司负责人，操纵招标投标代理机构，或故意制定排他性招标条件，制定倾向性招标文件和评分办法，通过围标串标、透露标底、买通评委等违规手段，帮助亲属、特定关系人中标,或故意给中标人办理相关手续时设置障碍，排斥中标人，倒逼中标人放弃中标，或要求转包分包、虚增工程量、选择特定生产商、供应商、服务商等。（三）假公济私批条子。利用主管单位或分管联系便利,通过签批与工程项目有关请示、报告、意见、方案等文件材料，帮助亲属、特定关系人违规通过项目审批、变更设计、调整容积率、竣工验收和获取工程款、政府补助，或明暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准、备案，或未按财政资金管理要求评审，违规实施工程建设项目等。（四）隐身幕后当影子。通过“影子公司”“影子股东”、培植“白手套”等方式隐身幕后，与不法商人内外勾结，让其充当代言人、代理人，在业务上给予“特殊关照”和“定点输送”。（五）纵容默许打牌子。纵容、默许配偶、子女及其配偶等特定关系人、身边工作人员以及其他亲朋好友打着自己的旗号争项目、拿工程、要好处。（六）斡旋站台撑场子。利用职权、地位产生的影响、工作联系，通过带亲属、特定关系人组织参加饭局、茶局、牌局等，或到地方部门考察等方式，找老下属、老同事牵线搭桥，帮承揽工程项目、协调疏通有关事项等。（七）相互勾连搭梯子。领导干部之间利用职权或者职务上的影响力，相互为对方亲属、特定关系人到对方负责的领域要工程项目提供便利、帮助。（八）推阻刁难使绊子。通过人为设置障碍、新官不理旧账等方式，对项目审批、竣工验收、审计结算、资金拨付、监管执法等故意刁难，吃拿卡要，不给好处不放行。如在实施管理环节，设计变更不规范，或擅自安排其他建设工程,导致增加工程建设造价以及造价严重超概算等行为；在资金拨付环节，不按合同约定、工程预算、施工进度需要，提早或者延迟支付项目进度款，无合法合规支付依据拨付资金,资金支付不对公，拨入私人账户等违规拨付资金行为；在审计结算环节，干预或影响工程结算审核、评审、审计，干扰审核、评审、审计时间，减少审减工程量等行为；在竣工验收环节，干预或影响有关部门或者单位致使项目未验收而投入使用，违规验收，已符合竣工验收要求但迟迟不进行竣工决算等行为。（九）其他违规插手工程项目的情形。三、整治步骤及措施（一）学习动员（2023年4月一5月）1 .动员部署。要按照专项整治工作要求，制定实施方案,召开动员会议，成立专项整治工作领导小组，抓紧动员部署推进。及时制定具体可行的工作方案（或工作清单），细化时间表、路线图，清单化落实，确保上下同时发力、同向发力。2 .加强学习教育。结合即将开展的主题教育，加强对领导干部和负责工程建设项目相关工作的科室负责人思想政治教育和纪律警示教育。督促引导领导干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神凝心铸魂，树立正确的政绩观权力观，筑牢拒腐防变的思想防线。要采取多种形式开展廉洁从政警示教育，组织领导干部听新时代反腐败斗争形势专题辅导报告、上党纪党规和法律法规学习课、学工程项目建设和招投标相关政策规定，看领导干部插手工程项目警示教育片、廉洁自律手册，到廉政教育基地或庭审现场、监狱开展实地警示教育，教育领导干部学纪、明纪、守纪。（二）集中整治（2023年6月一2023年11月）3 .开展自查自纠。督促县各医疗卫生保健单位和领导干部对照违规插手工程项目的八种情形逐一梳理，抓好深入排查，深入审视自身存在的问题，立行立改、真改实改。积极开展“三谈一访”（提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访）活动，“一把手”和其他领导班子成员带头谈、带头访，并利用党组会（党委会、支委会）、行政办公会等机会，给领导干部讲形势、讲政策，鼓励和引导违规插手工程项目的领导干部主动交代问题，既可交代自己插手的情况，也可说清别人来插手的情况。落实“惩前忠后、治病救人”方针，对主动说明情况、说清问题的，按有关规定从轻或减轻处理;对有问题拒不交代的，从严查处。4 .强化监督检查。畅通“信、访、电、网”等信访举报渠道，广泛收集问题线索。把领导干部插手工程项目谋私贪腐问题纳入日常监督和巡察监督重点内容，有针对性地加强监督检查。充分运用信息化手段进行精准监督。认真梳理近年来工程项目建设情况，深入排查中标率异常高的“标王”、中标率异常低的“陪标专业户”和打分倾向度异常的评审专家，发现问题线索按管理权限及时移送有关纪检监察机构、公安机关。5 .加大办案力度。始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者。清仓起底问题线索。重点对党的十八大以来领导干部插手工程项目谋私贪腐问题线索进行清仓起底，建立专门台账，对未办结的逐件认真办理、清除存量，对已办结但专项整治期间又集中反映的进行“回头看”，对新接收的及时分办转办、动态清零。专项整治中发现的问题线索，严格按照相关规定和程序办理。快查重处五类典型案件。政治问题和经济问题交织，充当利益集团和权势团体代言人、代理人的；独断专行、“一言堂”，利用拆分工程项目私定承包单位、暗中操纵中标结果、变更设计增加造价、提前付款超额付款等手段为亲属、特定关系人谋利，背后拿点数、收好处费的；掩盖资金流向，掩饰权钱交易本质，利用金融和投资专业壁垒逃避追查监管,实现利益输送的；自身贪腐和“衙内腐败”交织，滥用职权为亲属承揽工程项目，利用影响力为亲属经商谋利的；离职后兑现利益，经营“影子公司”兑现利益，退休后到请托人公司任职兑现利益的。坚持“三个一起查”。行贿受贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人；打招呼和违规提供帮忙一起查，既查违规打招呼的领导干部,也要查违规提供帮忙的；腐败和“四风”问题一起查，对插手工程项目谋私贪腐背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题深挖细查，做到风腐同查同治，坚决斩断工程建设领域风腐一体、由风及腐的勾连纽带。6 .做实做细以案促改。对查处的典型案件，开展“两个专题会”“六个一”“一案一挽损”以案促改工作，扎实做好警示教育，发挥查处一案、警示一片的综合效应。“两个专题会”：发生领导班子成员违规插手的典型案件，单位要召开以案促改专题民主生活会；发生其他领导干部违规插手的典型案件，党支部要召开专题组织生活会。“六个一”：一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一警示、一案一整改、一案一评议。“一案一挽损”：专项整治中查处的每一起典型案件，都开展一对一的挽损整改工作，既要对行贿人因行贿获得的不正当利益依法追缴，又要对相关责任人员进行责任追究，还要对相关工程项目开展针对性整改，确保顺利建设、发挥效益。(三)巩固提升(2023年12月)开展源头治理。完善“三重一大”集体决策制度、领导班子成员职责清单制度。开展串标转标卖标和招投标代理机构违规、违法操控等乱象集中整治，开展挂靠借用资质投标、违规出借资质专项清理，建立健全统一规范的招投标电子化交易平台，探索推行远程异地评标，实现全过程透明化管理。健全政府投资项目资金使用和管理机制，加大审计监督力度，严控概算超估算、预算超概算、决算超预算。健全专项资金审计工作机制，及时发现整治中标后违规转包分包工程项目等行为。健全行贿、围标、串标、异常评标等违法违规“黑名单”制度，强化联合惩戒。健全长效监督制度机制。制定出台严禁领导干部插手工程项目谋私贪腐相关规定，拉出负面清单，明确违规插手干预具体情形，有针对性地推动领导干部规范用权。制定“一把手”和领导班子违规插手干预重大事项登记报告制度，对插手的领导干部和违规提供帮忙的领导干部“双登记、双备案”，形成不登记不备案受责任追究的震慑机制。四、工作要求（一）强化责任落实。局机关相关科室和各医疗卫生保健单位要切实提高政治站位，充分认识工程建设等领域腐败易发多发严峻形势，着眼规范领导干部用权行为，净化医疗卫生领域政治生态，优化发展环境，坚决贯彻执行部署安排,严格按照附件3时间节点要求推进各项工作，确保专项整治任务落地落实。（二）强化组织领导。成立专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，与清廉医院建设专班合署办公，统筹推进开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作（见附件1）。（三）加强宣传引导。坚持正确政治方向和舆论导向，广泛运用新闻媒体、微信公众号等进行宣传报道，展示坚定决心，反映整治成效，充分调动各方面积极性。坚持以正面引导为主，加大先进典型宣传力度，充分展示专项整治动态信息、先进典型、工作成果，着力营造尚廉、崇廉、敬廉的浓厚氛围。（四）注重巩固提升。加强总结提炼，及时将成功经验固化为制度规范，推动专项整治走深走实。加强信息报送,积极推介专项整治特色做法。加强工作情况报送，各医疗卫生保健单位要定期梳理工作成效和问题，每月28日前向工作专班报送当月工作总结，重要情况及时报送，每月14日、28日报送一次附件2统计表。本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉医院建设纵深推进实际情况，适当调整和优化。联系人及电话：XX,XXo邮箱:XX。附件：1.开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作领导小组名单2 .开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作统计表3 .开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作任务清单附件1开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作领导小组及工作职责一、领导小组成员名单组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由XX兼任。主要负责统筹协调、组织实施专项整治各项工作任务，落实领导小组议定事项，完成领导小组交办的其他工作任务。附件2开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作统计表填报单位：填报人及联系方式:2023年月日动自线索情况立留查处问题情况开展廉洁教开展召开专题通制发纪检建立制清仓起收到处置完处理方式查处人员级别移送党组织处理单交查项育壑报度纪位代问底问成案置查提批检目谈示民曝监机备名问题问题问数数处政醒评诫察挽教主光察制注称题(题线题(人务谈教勉其县乡其机损育生(建情(个）线索线件）人）数处话育人他处科他关(人(活起）议况人）索（条）（条）索（条）分人数人数人数数级级人数个）次)次）会（次）书（份）（项）备注：1.以上统计数据除“清仓起底问题线索”统计时间为十八大以来外，其余数据均为2023年3月以来累计数；“廉洁教育谈话”、“开展警示教育”、“召开专题民主生活会”、“通报曝光”、“建立制度机制情况”包含各职能部门的数据。2 .“自查问题”统计各职能部门自查发现问题数。3 .“收到问题线索”包括纪检监察机关收到职能部门、审计机关、司法机关等部门移送、巡视巡察移交、上级交办、下级报送的工程建设领域问题线索。4 .“查处人数”=党纪政务处分人数+组织处理人数总和二查处人员级别人数。5 .“开展项目挽损”统计在查处典型案件后，对项目开展挽损数量。6 .“开展警示教育”包含听新时代反腐败斗争形势专题辅导报告、上相关党纪党规和法律法规学习课、看警示教育片，到廉政教育基地或庭审现场、监狱开展实地警示教育。7 .该表“立案数”、“留置数”、“查处问题情况”为半月一报，即每月14日（4月15日首次）、28日前报送，其他数据每月一报，即每月28日（4月30日首次）前报送。附件3开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作任务清单序号整治重点内容（八种情形）整治措施完成时限责任单位整治阶段工作内容一（一）“一把手”独断专行，或无视“三重一大”集体决策制度，个人说了算，将项目指定给亲属、特定关系人；会上搞“一言堂”，不执行末位表态发言制度，率先定调或者发表倾向性意见。学习动员阶段1.动员部署（1）组织参加XX县卫生健康系统动员部署会，成立整治工作领导小组。2023年5月底前XX县卫生健康局（2）结合实际制定专项整治工作清单，细化时间表、路线图。2.加强学习教W（3）责任单位“一把手”要结合全党主题教育上一堂廉政教育课（结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上一堂廉政教育课），加强对领导干部的思想政治教育和纪律警示教育。2023年5月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位（二）通过各种方式打招呼,授意、指使下属或项目建设单位、招投标代理公司、工程代建公司负责人,或通过围标串标、透露标底、买通评委等帮助亲属、特定关系人中标，或要求转包分包、虚增工程量、选择特定供应商等。（4）各单位要组织领导干部参加新时代反腐败专题辅导报告会；单位“一把手”带头上一次以上的党纪党规和法律法规学习课；组织领导干部观看一次以上领导干部插手工程项目警示教育片；组织单位领导干部到廉政教育基地或庭审现场、监狱开展一次以上的实地警示教育等。（5）结合单位实际情况建立工程项目廉政谈话制度并建立谈话档案，在工程项目实施前,对相关单位领导干部开展面对面廉洁教育谈话。二（三）利用主政地方（单位）或分管联系便利，通过签批与工程项目有关请示、报告、意见、方案等文件材料，帮助亲属、特定关系人违规通过项目审批、变更设计、调整集中整治阶段3.开展自查自纠（6）各单位领导干部要逐一对照违规插手工程项目的八种情形进行自查，形成有关自查清单，要求立行立改、真改实改。2023年6月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位（7）单位主要领导跟分管领导谈、分管领导跟所分管业务部门负责人谈的形式开展“三谈一访”（提醒谈话、专题约谈、委托谈话、廉政家访）活动并建立台账,其中“一把手”和其他领导班子成员要带头谈、带头访。容积率、竣工验收和获取工程款、政府补助等。（四）通过“影子公司”、“影子股东”、培植“白手套”等方式隐身幕后，与不法商人内外勾结，让其充当代言人、代理人，在业务上给予“特殊关照”和“定点输送”。（五）纵容、默许配偶、子女及其配偶等特定关系人、身边工作人员以及其他亲朋好友打着自己的旗号争项目、拿工程、要好处。（8）有效利用党组会（党委会、支委会）、工作会议等，给领导干部讲形势、讲政策，鼓励和引导违规插手工程项目的领导干部主动交代问题并做好相关会议记录。4.强化监督检查（9）各责任单位要进一步畅通“信、访、电、网”等信访举报渠道,广泛收集问题线索，对相关领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题要进行优先处置。2023年8月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位（10）驻卫健局纪检监察组、各责任单位、纪检监察室要结合县委巡察工作重点内容、结合对重大事项决策权可追溯制度执行情况的“回头看”工作，把领导干部插手工程项目谋私贪腐问题纳入日常监督、派驻监督的重点内容。（11）利用现有大数据系统,深入排查同一地域同一系统同一单位中标率异常高的“标王”、中标率异常低的“陪标专业户”、打分倾向度异常的评审专家，发现问题线索及时移送纪检监察机关、公安机关。（六）利用职权、地位产生的影响、工作联系，通过带亲属、特定关系人组织参加饭局、茶局、牌局等，或到地方部门考察等方式，找老下属、老同事集中5.加大（12）对党的十八大以来领导干部插手工程项目谋私贪腐问题线索建立专门台账,对未办结的案件清除存量，对已办结但专项整治期间又集中反映的案件进行“回头看”，对新接收的案件及时分办转办、动态清零。2023年10月驻卫健局纪检监察（13）快查重处五类典型案件：政治问题和经济问题交织,充当利益集团和权势团体代言人、代理人的；二牵线搭桥，帮承揽工程项整治办案力独断专行、“一言堂”，利用拆分工程项目私定承包单底前组、各责任单位、目、协调疏通有关事项等。（七）领导干部之间利用职权或者职务上的影响力，相互为对方亲属、特定关系人到对方负责的阶段度位、暗中操纵中标结果、变更设计增加造价、提前付款超额付款等手段为亲属、特定关系人谋利，背后拿点数、收好处费的；掩盖资金流向，掩饰权钱交易本质，利用金融和投资专业壁垒逃避追查监管，实现利益输送的；自身贪腐和“衙内腐败”交织，滥用职权为亲属承揽工程项目，利用影响力为亲属经商谋利的；离职后兑现利益,经营“影子公司”兑现利益，退休后到请托人公司任职兑现利益的。纪检监察室领域要工程项目提供便利、帮助。（八）通过人为设置障碍、新官不理旧账等方式，对项目审批、竣工验收、审计结算、资金拨付、监管执法等故意刁难，吃拿卡要，不给好处不放行。(九)其他违规插手工程项目的情形。(14)坚持“三个一起查”。行贿受贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人；打招呼和违规提供帮忙一起查，既查违规打招呼的领导干部，也要查违规提供帮忙的；腐败和“四风”问题一起查，对插手工程项目谋私贪腐背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题深挖细查。-集中整治阶段6.做实做细以案促改对查处的典型案件,开展“两个专题会”“六个一”“一案一挽损”以案促改工作：(15) ”两个专题会“：发生党委(党组)领导班子成员违规插手的典型案件，党委(党组)要召开以案促改专题民主生活会；发生其他领导干部违规插手的典型案件，党支部要召开专题组织生活会；(16) “六个一”：一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一警示、一案一整改、一案一评议；(17) “一案一挽损”：专项整治中查处的每一起典型案件，都开展一对一的挽损整改工作，既要对行贿人因行贿获得的不正当利益依法追缴,又要对相关责任人员进行责任追究，还要对相关工程项目开展针对性整改，确保顺利建设、发挥效益。2023年11月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位三巩固提升阶段7.开展源头治理(18)完善“三重一大”集体决策制度、领导班子成员职责清单制度；2023年12月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位(19)开展串标转标卖标和招投标代理机构违规、违法操控等乱象集中整治,开展挂靠借用资质投标、违规出借资质专项清理,建立健全统一规范的招投标电子化交易平台，探索推行远程异地评标，实现全过程透明化管理；XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位(20)健全政府投资项目资金使用和管理机制，加大审计监督力度,严控概算超估算、预算超概算、决算超预算；健全专项资金审计工作机制，及时发现整治国有企业中标后违规转包分包工程项目等行为；(21)健全行贿、围标、串标、异常评标等违法违规“黑名单”制度，强化联合惩戒。-巩固提升阶段8.健全长效监督制度机制(22)制定出台严禁领导干部插手工程项目谋私贪腐相关规定。2023年12月底前XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位(23)制定“一把手”和领导班子违规插手干预重大事项登记报告制度。XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位四强化协同联动9.强化组织领导(24)成立专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，与清廉医院建设专班合署办公，统筹推进开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作(见附件1)O2023年12月底前XX县卫生健康局10.严格督促指导(25)建立集中督导机制，专项整治工作领导小组统一派出督导组，对各部门专项整治工作进行指导督导，强化责任追究，对不认真履行职责、推进不力、打折扣、搞变通、走过场的，视情况予以提醒、约谈，情节严重的予以追责问责。要严格执行请示报告制度，专项整治工作中的重大情况、重大问题要及时请示报告。XX县卫生健康局11.加强宣传引导(26)坚持正确政治方向和舆论导向，广泛运用新闻媒体、微信公众号等进行宣传报道，展示坚定决心，反映整治成效，充分调动各方面积极性。坚持以正面引导为主，加大先进典型宣传力度，充分展示专项整治动态信息、先进典型、工作成果，着力营造尚廉、崇廉、敬廉的浓厚氛围。XX县卫生健康局、各医疗卫生保健单位强化12.注(27)加强总结提炼，及时将成功经验固化为制度规范，推动专项整治走深走实。加强信息报送，积极推介专项整治特色做法。加强工作情况报送，县直各医疗卫生保2023年12月XX县卫生健康局、四协同联动重巩固提升健单位要定期梳理工作成效和问题，每月28日前向工作专班报送当月工作总结，重要情况及时报送，每月14日、28日报送一次附件2统计表。底前各医疗卫生保健单位