工程质量安全治理提升三年行动实施方案.docx

工程质量安全治理提升三年行动实施方案为贯彻落实某市城乡建设委员会关于印发工程质量安全治理提升三 年行动实施方案的通知相关要求，进一步提升全区工程质量安全水 平，促进建筑业持续健康发展，结合本区工作实际，制定本实施方案O一、指导思想贯彻落实国家、省、市关于加强工程质量安全工作的一系列部署要求, 巩固工程质量治理两年行动成果，立足提高治理能力，严格施工管理, 加强安全生产，建造精品工程，全面提升工程质量安全水平，打造阳 光城建品牌，加快推进质量强区战略。二、工作目标通过开展工程质量安全治理提升三年行动（以下简称三年行动），工程 质量安全管理体系更加完善，项目质量安全责任清单制度执行率达到 100%；工程质量水平明显提升，人民群众满意度显著提高，全区在监 工程质量终身责任“两书一牌一档案”制度落实率达到100%住宅工 程质量常见问题防治措施覆盖率达到100%；工程一次竣工验收合格 率达到100%；住宅工程分户验收实施比对性复核达到20%以上；全面 推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，在全区房屋建筑施 工企业建立起完善、有效的安全风险分级管控体系和隐患排查治理体 系，“一企业一册、一项目一册”完成率达到100%,重大安全隐患源 辨识管控率达到100%,隐患排查治理率达到100%,远程视频监控安 装联网率达到100%；杜绝较大及以上质量安全事故，有效遏制一般质 量安全事故，一般安全事故起数、伤亡人数全面下降，安全生产形势 平稳可控；全区施工现场标准化达标率达到100%,标准化管理水平明 显提升；有效提升技术创新能力，推广新型建造方式，建筑品质得到 不断提升；建筑市场秩序更加规范，行业诚信体系更加完善，政府监 管水平显著提升，逐步实现全区工程质量安全治理体系和治理能力现 代化。三、工作任务（一）健全质量安全管理体系1 .实施动态分级管理。从严落实建筑施工企业质量安全管理体系监 督办法，对企业和项目部质量安全管理运行体系实施标准化管理， 健全“绿、黄、红”三色动态监管机制，强化企业自查自纠，根据企 业质量安全体系运行评估结果，实施分类监督，将发生质量安全事故、 履职不到位、不良行为记录较多的企业列为“红色监管”，实施挂牌 监督，从根本上提高企业的质量安全自控能力，确保工程建设全过程 都处于可控状态。2 .建立健全责任清单体系。推行项目质量安全管理责任清单制度，将 项目管理涉及质量安全的各环节责任以清单形式分解，细化项目建设、 监理、施工各方主体和各类人员的质量安全责任。一旦发现未履职尽 责的提前预警，作为质量安全隐患进行整改和责任追究，形成质量安 全责任不落实也要严厉问责的机制和氛围，夯实质量安全管理基础。 探索建立企业和行业质量安全责任清单，进一步明确各方主体质量 安全监管职责，强化企业主责、项目实责和行业督责三个责任体系建 设。（二）压实企业主体责任1 .突出建设单位首要责任。建设单位是工程的发起者和组织者，是工 程质量安全的第一责任人，对工程质量安全负总责。建设单位要按照 法定建设程序组织工程建设，依法选择参建队伍，明确工程项目应执 行的建设标准，不得拖欠工程款，不得对参建单位提出不符合建设工 程法律、法规和强制性标准规定的要求，不得随意变更经审查合格的 施工图纸，不得随意压缩调整工期。要及时足额支付安全防护和文明 施工措施费、监理费等专项经费。要严格按照法定程序组织工程竣工 验收，并及时办理相关手续。凡是未经竣工验收或验收不合格的建筑 工程，不得投入使用，擅自使用造成质量安全事故的，由建设单位承 担责任。2 .强化参建各方主体责任。进一步完善工程质量安全管理制度和责任 体系，强化勘察、设计、施工、监理单位和检测机构、施工图审查机 构的主体责任。勘察单位要加强工程勘察现场质量控制，确保勘察成 果真实准确。设计单位要严格执行工程建设强制性标准，强化成果文 件技术交底和现场服务。施工单位要建立健全质量安全保证体系，严 格按施工图设计文件和施工技术标准进行施工，严格执行见证取样制 度，实行标准化管理。监理单位要充分发挥过程控制作用，认真审查 进场单位资质和人员资格，严格审核施工组织设计和专项施工方案并 监督实施。施工图审查机构要对工程设计强制性标准严格把关。质量 检测机构要及时、客观、公正出具检验报告。3 .凸显项目负责人责任。严格执行建设、勘察、设计、施工、监理等 五方主体项目负责人质量安全责任规定，严格执行质量终身责任“两 书一牌”制度，强化项目负责人的质量安全责任。推行施工单位项目 负责人质量安全行为记分管理制度，一个周期内累计记分达到限值的, 责令接受质量安全教育培训，更换项目负责人。严格控制项目经理、 总监理工程师变更，并加强对参建各方主体项目负责人履职情况的监 督检查，对履责不到位的，按照有关规定，依法给予罚款，情节严重 的报上级部门建议停止执业、吊销执业资格证书等，依规定信用考核 扣分，记入企业和个人不良行为记录档案。4 .固化从业人员责任。强化注册执业人员、质量安全管理人员和特种 作业人员等关键岗位人员到岗履职，落实从业人员的质量安全责任， 规范从业行为。每年开展执法检查，依法查处违法从业人员，完善从 业人员诚信体系建设，切实解决人证分离、虚假挂靠问题。对违反有 关规定、造成工程质量安全事故的，依法严格处罚。探索建立个人执 业保险制度，加大执业责任追究力度。推行企业安全总监制、专职安 全员委派制，企业安全生产管理人员待遇要高于同级同职其他岗位管 理人员。强化企业内部质量安全绩效考核，加大奖罚力度，倒逼从业 人员责任提升，提高履职尽责积极性。（三）提升工程项目管理水平L抓好设计质量源头。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期 建筑方针，根据我区经济社会发展状况，结合地域特征，提供经济适 用、安全可靠、绿色环保的建筑设计产品。贯彻落实建筑工程设计 招标投标管理办法，探索适应建筑设计特点的设计团队招标与设计 方案招标并行的招标方式。大力开展标准、规范技术培训，提升行业 人员技术水平。鼓励新技术应用，率先将BIM技术应用到设计行业， 加大人才培养力度。2 .构筑工程质量安全标准化体系。鼓励和支持企业积极参与国家和省、 市标准的制修订。落实某市建筑工程管理标准体系。全面推进工程质 量管理标准化，开展房屋建筑工程质量管理标准化达标工程和示范工 程评选，实行实物样板、可视化交底、隐蔽验收影像留存制度，推广 应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册。对建筑施工企业、工程 项目进行考评，不具备安全生产条件的，停工停业整顿。加强标准执 行情况的监督检查，确保每个项目达到标准化管理要求，深化“标准 清单”式样板工程创建，全面推行和贯彻“标准清单”制度，引导监 督企业把标准规范执行到位。3 .提升工程质量水平。强化对工程建设全过程的质量监管，严把“到 岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关”，严格执行施工 过程各阶段“三检一交”制度,加强对涉及公共安全的工程地基基础、 主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。严格执行住宅工程分 户验收制度，开展分户验收比对性复核。根据某市住宅工程质量常 见问题防治技术导则，有针对性地解决墙体裂缝、渗漏等常见质量 问题。落实房屋建筑质量保修手册，畅通质量投诉受理渠道，对存 在较多质量投诉或处置投诉问题不力的建设单位严肃处理并及时通 报曝光。倡导建设单位在条件具备时，试行在竣工验收前由业主代表 参与提前验房。推行由施工单位向建设单位提供银行保函替代预留工 程质量保证金制度。20 X年全面推行试验室视频监控系统和检测报告 “二维码”防伪，严厉打击出具虚假报告等行为。促进预拌混凝土行 业整合升级，提高市场竞争能力。实施精品工程战略，积极引导企业 开展优质工程创建活动，每年争创“泰山杯” 1项、“省优质结构工 程” 1项，某市优质结构3项，鼓励“优质优价”奖励政策。4 .强化施工安全管理。全面推行“两承诺、一公示”制度，层层压实 安全生产责任。加快推进建筑施工企业安全生产风险分级管控和隐患 排查治理体系建设，督促施工企业排查风险点、落实管控措施，形成 “一企业一册”、“一项目一册”。加强施工现场安全防护，特别要强 化对深基坑、高支模、起重机械和脚手架、临建板房、高大围挡等危 险性较大的分部分项工程的管理，严格施工方案编制、论证、实施, 加强对不良地质项目的风险评估或论证。建立基坑施工信息化监管， 实现对基坑开挖、支护、验收、监测的全过程监管，严厉打击基坑违 法开工、支护不及时等行为。加强建筑起重机械系统监管，严格规范 起重机械租赁、进场、安装、检验、验收、使用、拆除等流程，确保 起重机械始终处于安全受控状态。严格关键岗位持证上岗，建立健全 全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，全面提高从业人员安 全素质、安全技能以及各方主体的本质安全水平，下大力气整治施工 “三违行为”，治理懒散蛮乱等陋习。实施示范带动，积极引导企业创 建国家、省、市安全文明示范工地，鼓励在施工合同中约定安全生产 管理优绩优价、以奖代补，有效提高安全生产投入。5 .全面推广绿色施工。进一步加大建设工程扬尘防治工作管理力度， 深入实施建设工程扬尘防治工作导则，有效落实各项扬尘治理措 施，降低建筑工程项目施工对环境的负面影响。全面推广垃圾分类处 理、铺设预制碎（钢板）人行道、太阳能利用、LED灯照明、雨水回收 利用、废料再加工利用、采用绿色环保材料等一系列节能减排措施, 引导我区建筑施工项目努力实现“四节一环保"（节能、节地、节水、 节材和环境保护）。（四）优化建筑市场环境1 .严格法定工程建设程序。严格法定工程建设程序。凡未按规定办理 施工许可手续的不得开工建设。对未办施工许可手续开工建设的，责 令停止施工，对参与施工的建设单位、施工单位、监理单位严格依法 进行行政处罚。使用无资质队伍违法开工的对违法主体处罚裁量时加 重一档处罚。2 .严厉打击违法发包分包转包挂靠行为。建设单位要依法将工程项目 发包给具备相应资质的单位，不得以任何名义肢解发包，凡属施工总 承包企业资质范围内的专业工程，建设单位不得另行发包，总承包企 业不得将工程主体结构进行分包，依法分包工程必须选用具有相应资 质的单位，不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法发包的，要纳 入施工现场的统一管理中。严厉打击转包、挂靠及拖欠农民工工资行 为，保障各市场主体的合法权益。加大执法检查力度，对存在违法违 规行为的，视情节轻重给予有关单位和责任人行政处罚并按照市场主 体信用考核办法进行扣分处理，直至清出建筑市场。3 .严格隐患和事故责任追究。按照“隐患就是事故”原则，根据隐患 严重程度，按照依法从严实施罚款、停工整顿、暂停招投标报名资格 等进行处罚，并给予信用考核扣分，形成“严管重罚”的质量安全监 管新常态。实施事故即行问责，凡发生工程质量安全伤亡事故的，第 一时间对涉事企业和主要参建人员采取相应处置措施。严肃事故调查 处理，依法从严从速追究责任单位和责任人的责任。对负有责任的企 业在一定期限内暂停其投标资格、暂扣安全生产许可证；对工程质量 安全伤亡事故实施挂牌督办，跟踪落实对责任企业和责任人员的处理 处罚。4 .强化信用考核结果运用。完善建筑市场监管与诚信一体化平台，依 托平台全面采集、准确记录、分类发布、实时共享市场主体各方质量 安全行为信息，并与省、市级信用平台互联共享。定期发布考核结果， 将评价结果广泛应用于工程建设领域全行业和工程监管全过程，并加 强与各相关部门之间的协同配合，逐步实现各类信用信息的共享互认, 形成行业、企业、社会高度联动的守信激励、失信惩戒机制，促进工 程参建各方主体严格按照市场主体信用考核的要求加强内部管理，不 断提高质量安全自控能力。(五)提升技术创新能力1 .提升信息化技术水平。加快推进建筑信息模型(BIM)应用，在保障性 住房、装配式建筑，地下综合管廊等政府投资和部分社会投资项目中 开展BlM技术应用试点。使用“建管通”手机APP,实现执法人员现场 执法信息实时上传，用科技手段强化对权力运行的监督。全面推广远 程视频监控系统、移动视频监控系统，实现企业、主管部门对施工现 场全天候监督。推广应用质量动漫交底技术，对施工现场管理人员及 工人采用3D动画视频进行技术交底，提高交底效率。探索VR安全体 验，工人通过“亲身”经历事故场景，强化安全防范意识。探索推行 塔吊远程监控系统，实时监测塔机各项运行参数，保证塔吊的安全使 用。2 .推进建筑产业化。政府投资项目带头推行装配式建筑，确保在单体 试点示范的基础上，做到逐步有序推进。根据相关政策，支持建筑产 业化企业的发展，到2020年，使装配式建筑占新建建筑面积的比例 达到30%o3 .推广工程建设新技术。大力推广建筑业10项新技术等先进适用技 术，加快推广应用成熟先进的新技术产品，推进装配式建筑、绿色建 造等新型建造方式技术进步，开展建筑业新技术应用示范工程创建活 动，全面推广应用新型支模架等新产品新技术，实现“人防”向“技 防”转变。通过观摩会等展示质量标准化管理、亮点做法，推广先进 经验做法，增进企业间的技术创新和应用经验交流。4 .提升减隔震技术水平。强化抗震设防法规政策的宣传贯彻，加强对 学校、医院等大型公建的抗震设防监管，提升房屋建筑和市政基础设 施抗震技术水平。同时，加强减隔震建筑工程的质量监管，切实提高 减隔震工程质量。5 .提升产业工人素质。建筑工人素质直接决定工程质量安全，企业要 积极履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水 平。加快完善建筑工人技能培训鉴定体系，提升工人技能水平。严格执 行企业、项目、班组三级安全教育制度，确保不培训不上岗。大力弘 扬“工匠精神”，精心打磨施工过程每道工序、每个细节，打造精品 工程，每年评选施工现场一线优秀工人，打造建筑业“某工匠”。 （六）健全监督管理机制L提升监管水平。转变“保姆式”监管方式，将重点从现场实体防控 和查找纠正现场隐患向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制 漏洞转变，从根本上提高企业执行质量安全法律法规和标准规范的能 力。全面落实“双随机一公开”和“四不两直”监督检查要求，及时排 查处置日常监督检查发现问题所反映的质量安全违法违规行为，从严 倒查企业主体责任落实情况、质量安全标准执行情况、法规制度贯彻 情况，确保有问题必整改、有违规必处罚、有检查必通报，切实保证 检查实效。2 .提高监管能力。各级部门要强化监督队伍建设，切实保障监督机构 履职所需经费、人员、车辆、装备。要强化一线监督人员法规、建设 标准知识和业务技能培训，不断提高监督执法水平。同时，要按照管 行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质 量安全和属地管理、分级负责的原则，认真落实各级管理责任，推行 监督机构和监督人员现场公示制度，建立完善工作考核制度，对玩忽 职守、滥用职权、失职渎职的，要依法严肃追究责任。3 .加强城乡联动。各街道要重视农房建设质量安全问题，确保城乡联 动取得实质成效。根据农房新建、改建、扩建的相关管理办法，支持 街道健全农房建设管理机构，充实管理队伍，落实工作经费，切实履 行属地管理职责。乡镇建设管理机构要在农房建设施工关键环节进行 现场指导和巡查，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝 导或制止，对符合规划、质量合格的农房按有关规定办理备案手续。4 .创新监管方式。深入推行监理企业对项目施工企业和项目经理进行 管理考核，试点开展监理单位向政府主管部门报告监理情况，提升监 理企业对工程质量安全的管控效能。以实施政府购买施工图审查服务 为契机,完善施工图审查绩效考核管理,探讨施工图数字化审图模式, 促进施工图审查提速增效。四、实施步骤（一）动员部署阶段（20X年6月）各街道和企业要根据本通知要求，结合实际情况，制定切实可行的具 体实施方案，全面动员部署启动三年行动，并将三年行动相关精神和 要求传达到每个企业、每个项目。（二）全面实施阶段（20 X年7月-20义年12月）按照总体部署要求，全面组织实施三年行动，加强监督检查，强化责 任落实，着力解决质量安全突出问题，有效遏制建筑施工安全事故多 发频发态势。项目质量安全责任清单制度执行率达到50%；全区施工 现场标准化达标率达到70%；推进安全风险分级管控和隐患排查治理 体系建设，“一企业一册、一项目一册”完成率达到100%,重大安全 隐患源辨识管控率达到100%,隐患排查治理率达到100%,远程视频 监控安装联网率达到100%o（三）持续改进阶段（20 X年1月-20义年12月）进一步查找薄弱环节，细化治理提升措施，完善管理制度，健全技术 标准，提高工程质量安全水平，实现建筑工程主体结构和使用功能质 量的群众满意度大幅提高，建筑施工安全事故起数、死亡人数持续下 降。在全区房屋建筑施工企业建立起较为完善、有效运行的安全风险 分级管控体系和隐患排查治理体系，实现施工企业安全风险自辨自控、 隐患自查自治。项目质量安全责任清单制度执行率达到80%；全区施 工现场标准化达标率达到90%o（四）巩固提升阶段（20X年1月-20义年12月）全面总结前期治理提升工作，深入分析问题及原因，健全和完善工程 质量安全防控体系，进一步健全工程质量安全管理长效机制，实现建 筑施工质量安全生产持续平稳运行。安全风险分级管控体系和隐患排 查治理体系有效运转。项目质量安全责任清单制度执行率达到100队 全区施工现场标准化达标率达到100%。五、保障措施（一）强化组织领导。区城市规划建设局成立工程质量安全治理提升三 年行动领导小组，各街道要提高对提升行动的认识，要加强组织领导， 精心谋划、周密安排，细化措施，明确工作的重点、步骤和要求，层 层落实责任，形成合力，以良好的精神状态和求真务实的工作作风推 动各项工作开展。（-）强化督查考核。各街道和企业和项目部要加强对三年行动的领导 和监督，对行动不力、问题突出的，予以通报批评；对工作突出、成 效明显的，通报表扬并推广成功经验。各企业每季度要对本单位所有 项目进行全面自查自纠；各街道每季度要对本地区所有在建项目全面 排查一次。（三）统筹推进工作。各街道和企业要统筹安排三年行动各项工作，把 三年行动与工程质量安全日常监督、质量安全专项整治、质量安全生 产标准化和行政执法检查等工作有机结合起来，相互促进、有序推进O（四）做好信息报送工作。各街道和企业每季度向区城市规划建设局报 告工程质量安全提升行动推进情况，报告主要包括总体情况、主要措 施、存在问题、下一步打算及工作建议等内容。（五）强化舆论宣传。各街道和企业要充分利用报刊、广播、网络等形 式，对三年行动的重要意义、进展情况以及取得的成效进行广泛宣传, 用客观的情况、准确的信息向社会传递和释放正能量。同时，对违法 违规典型案例和质量安全事故进行曝光批评，形成高压态势，营造有 利于治理提升任务落实的浓厚氛围。附件:某区工程质量安全治理提升三年行动领导小组成员名单附件某区工程质量安全治理提升三年行动领导小组成员名单组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在质监站，某同志兼任办公室主任。