XX区应急救援中心建设工程实施方案.docx

XX区应急救援中心建设工程实施方案为全面推进实施应急救援中心建设工程，特制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实应急管理部、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于应急救援体系建设的决策部署，紧密结合我区自然灾害和事故灾难特点，强化智能化指挥、专业化救援、实战化训练、模块化储备、立体化投送，切实增强应对较大及以上灾害事故指挥、协调、救援和保障能力，为保护人民群众生命和财产安全，促进高质量发展提供有力保障。二、建设任务（一）推进区级应急救援指挥中心建设。着眼全区灾害事故特点，对照市级应急救援指挥中心建设标准和要求，推进建设XX区应急救援指挥中心，作为区委、区政府应对处置各类突发事件的指挥平台，与市级应急救援指挥中心互联互通。推进建设覆盖重点区域的应急救援感知网络，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知等感知途径，汇集区直各部门应急感知信息，实现事故灾害多发地区和应急救援现场的立体化、无盲区动态监测监控；推进建设覆盖区镇两级的应急救援通信网络，包括应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等，为全区应急救援指挥提供统一高效的通信保障；推进建设数字化音视频融合调度平合，实现全区各级应急救援单位应急通信、视频调度和应用支撑等系统的融合接入与集成应用，实现异构环境下的信息共享与应急联动;推进建设应急救援信息系统，全面汇聚全区应急救援信息资源，为应急救援协同会商、综合研判、指挥调度、应急值守、培训演练等业务应用提供信息化保障手段；推进构建面向各类事故灾害救援的辅助决策知识模型，分析各类事故灾害发生特点、演化特征、救援难点等，提出风险防护、应急处置的决策建议，为高效化、专业化应急救援提供支撑。（牵头单位：区应急局；配合单位：区发改局、市公安局XX分局、区财政局、市自然资源局XX分局、区住建局、区交通运输局、区工信局、区水务局、区卫生健康局、区地震局、区气象局、区消防救援大队，各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）（二）推动重型工程机械应急队伍建设。各镇、街道、工业园区、区直有关部门要采取政府扶持购买服务、激励补偿等优惠政策和有效措施，鼓励支持重型工程机械企业单位、个体业主积极参加应急救援行动，按照统一领导、分级管理、协调有序、保障有力的原则，加快组建工程机械应急救援队伍。依托专业机构对大中型企业、个体业主的重型工程机械数量、型号性能、分布及联系方式等情况开展调查统计、排序编号、登记造册，建立集储备、管理、维护、调配于一体的应急工程机械信息管理系统。自愿参与的重型工程机械企业单位、个体业主按规定申请并签订应急救援协议书。专业管理机构为应急救援工程机械安装卫星定位系统，对应急救援工程机械操作人员实行统一管理，定期开展业务培训，发生灾害事故时立即调动重型工程机械参与抢险救援行动。（牵头单位：区应急局、区交通运输局；配合单位：区发改局、区财政局、区住建局、市自然资源局XX分局、区水务局、区地震局、区消防救援大队，各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）（三）推动专业应急救援队伍建设。各镇、街道、工业园区、区直有关部门按照分级负责、属地管理、行业指导的原则，加强统筹协调，整合现有资源，优化结构布局，拓展应急能力，消除力量空白，加大应急投入，推动全区专业应急救援队伍建设。（牵头单位：区应急局；配合单位：区发改局、区财政局、市自然资源局XX分局、区住建局、区交通运输局、区工信局、区水务局、区地震局、区气象局、区林草局、各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）1.安全生产应急救援队伍建设。安生生产应急救援队伍由区应急管理部门牵头组建。依托大中型危化、矿山企业,建立区安全生产应急救援队伍。依托消防救援队伍建设水域救援、山地救援、地震救援、石油化工等专业消防救援队。2 .重点领域应急救援队伍建设。重点领域应急救援队伍由区发改、自然资源、水务、地震、林草、交通运输、住建、生态环境、卫生健康、工信、电力等部门牵头组建。区直有关部门要按照分级负责、属地管理、行业指导的原则，结合各自担负的应急救援职责，依托本行业本领域应急救援专业特长、技术力量、科技装备等优势，组建区级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、生态环境、医疗救护、电力保障、通信保障、道路抢修、水上搜救等专业应急队伍，配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备，明确应急工作职责，完善应急管理制度、应急响应程序、应急救援预案、应急联动机制、应急保障措施，强化应急培训教育和实战演练，持续提升应对自然灾害、事故灾难的专业救援和综合保障能力。3 .应急救援技术保障队伍建设。应急救援技术保障队伍由区应急管理部门牵头组建。区应急局要加强与自然资源、水务、地震、林草、交通运输、住建、发改、生态环境、卫生健康、工信、电力等行业部门，科研单位、高等院校、技术机构、应急队伍的沟通联系，遴选政治合格、德才兼备、素质过硬、具有专业技术特长和丰富实践经验的应急救援专业技术人才，分层级、分类别组建区级应急救援技术保障队伍，规范日常管理，强化培训教育、加强技术交流，确保紧急状态下能够拉得出、用得上，为救援行动提供科学有效的技术支撑。（四）统筹推进社会应急救援队伍建设。区应急管理部门要按照培育、发展、规范、提高的目标，制定出台社会救援力量培育发展规划、配套政策和具体措施，建立健全政府扶持、业务指导、应急调动、考核评估、激励奖补等制度规范，促进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍共训共练、业务交流，推动社会救援队伍发展壮大。（牵头单位：区应急局；配合单位：区民政局、区发改局、区公安局XX分局、区财政局、市自然资源局XX分局、区住建局、区交通运输局、区工信局、区水务局、区地震局、区气象局、区林草局、各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）1.调查统计社会应急资源。区应急管理部门要将社会应急救援力量纳入全区应急救援力量体系，组织开展社会应急资源调查统计和评估分析，了解社会救援力量基本情况、主要装备和救援能力，掌握社会救援力量发展存在的制约因素和难点问题，分级分类建立社会救援力量数据库，为推动社会应急救援力量建设奠定基础。2,支持社会应急力量发展。区应急管理部门要通过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务;要探索建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展应急管理咨询、应急检测检验、应急教育培训、应急救援服务等活动；要提升应急志愿服务能力和专业化水平，健全志愿者和志愿服务组织参与应急服务的工作机制，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急服务。（五）统筹推进企业应急救援队伍建设。区应急管理部门要督促指导易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输和矿山、金属冶炼、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位建立应急救援队伍，不具备条件的小微型企业、规模较小的生产经营单位指定兼职应急救援人员，并与邻近应急救援队伍签订应急救援协议；要以工业园区为试点，探索建立“一企主建、多企供养、政府扶持”的应急救援队伍联建模式，在各工业园区派驻消防应急救援队伍，依托一家或多家企业建立技术可靠的专业应急队伍，相关企业可选派一定数量的应急人员，采用购买服务方式，共同维持队伍运转，在协议救援、应急交流、信息共享、互帮互助等方面实现应急资源最大化利用，着力解决应急救援队伍覆盖不全的问题，使服务范围覆盖园区企业，辐射周边企业，构建区域性各类企业应急救援网络体系，并逐步向工业园区和工业聚集区推广。（牵头单位：区应急局；配合单位：区发改局、区财政局、区工信局、市自然资源局XX分局、区交通运输局、区水务局、区地震局、区气象局、区消防救援大队、各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）（六）统筹推进基层应急力量体系建设。区应急管理部门要按照应急管理体制改革的部署要求，深入调查研究，积极协调争取，推进镇（街道）综合治理和应急管理办公室规范化建设，明确基层应急管理工作职责，配足配强专兼职工作人员，做到有机构、有人员、有牌子、有办公场所、有工作经费，配备与工作任务相适应的监管执法、应急通讯、灾害预警、应急救援等工作装备，并根据事故灾害发生特点和应急救援工作实际，组建区、镇（街道）、村（社区）三级应急救援队伍，优化灾害信息员队伍结构，加强基层应急救援能力和信息报送能力建设，构建“横向到边、纵向到底”的基层应急管理体系，着力打通应急救援“最后一公里”。（牵头单位：区应急局；配合单位：区发改局、区财政局、区人社局、市自然资源局XX分局、区交通运输局、区水务局、区地震局、区气象局、区消防救援大队、各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）（七）推动全区应急物资储备网络建设。积极争取国家财政支持，地方财政足额列支物资采购资金和物资储备管理经费，及时采购补充救灾物资，确保救灾物资储备满足受灾群众基本生活应急救助需求，全面摸清区级救灾物资储备库建设情况，督促抓好区级救灾物资储备库项目建设。结合全区多灾易灾镇数量和分布情况，督促指导各镇财政列支资金建设救灾物资储备点，结合创建国家、省级、市级减灾示范社区工作，建立救灾物资储备申报相关制度。通过三年建设推动救灾物资储备库实现正常运转，推动多灾易灾镇救灾物资储备点建设，推动各镇结合实际在村和社区储备一定数量的救灾应急物资。（牵头单位：区发改局、区应急局；配合单位：区财政局、市自然资源局XX分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区地震局、区气象局、区消防救援大队、各工业园区管委会、各街道办事处、各镇人民政府）三、保障措施（一）加强组织领导。各镇、街道、工业园区、区直有关部门要把推动应急救援中心工程建设，作为应急管理工作的重中之重，结合工作实际，着眼长远发展，加强组织领导，靠实工作责任，抓好统筹协调，确保各项目标任务按时间节点推进。（二）建立保障机制。各镇、街道、工业园区、区直有关部门要坚持建设与管理并重，制定发展规划，完善财政支持、运行保障、购买服务、救援补偿、考核评估、激励奖补等政策规定，采取科学管用的推进措施，为加快应急救援中心工程建设提供有力支撑。（三）密切协调配合。应急救援中心工程建设涉及内容多，工作任务重，标准要求严。各有关部门要提前谋划安排，加强协调配合，建立政府、企业、社会相结合，分级分部门负责的工作机制，有序推进救援中心工程建设。（四）强化督查考核。各镇、街道、工业园区、区直有关部门要将应急救援中心建设作为重要督查考核事项，建立考核评估机制，细化考核标准、加大考核权重，采取随机抽查、定期检查、重点督查等多种措施，督促有关方面抓好工作落实，加快建设进度，确保按期完成救援中心建设各项任务。