漳州招商局经济技术开发区贫困低保对象精准扶贫实施方案.docx

漳州招商局经济技术开发区贫困低保对象精准扶贫实施方案为贯彻落实集团及开发区主要领导对我区精准扶贫工作的相关指示要求，加快我区贫困人口脱贫步伐，根据开发区管委会2016）117号专题会议纪要和开发区领导班子例会2016年第7期会议纪要，结合我区实际，特制定贫困低保对象精准扶贫实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和摆脱贫困重要著作战略思想，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与发展紧密结合，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，拿出过硬办法，举全区之力，全面实行精准扶贫攻坚，率先完成脱贫攻坚任务，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）工作目标进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予财政保障性兜底脱贫，做到应保尽保；可以通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口，制定精准帮扶措施争取早日脱贫致富；使扶贫对象收入明显提高和自我发展能力明显增强，确保贫困群众共奔小康不掉队。二、基本情况我区区内低保户贫困人口按城市居民的低保标准进行帮扶，实行低保财政保障性兜底脱贫，执行的低保保障标准为每人每月540元，由民政局发放最低生活保障金，人均补差每人每月352元。2016年清退前，全区城市低保户132户279人，每月发放低保金为9.8万元；同时，招商局慈善基金会通过捐赠向我区低保户发放慈善救助，每户每月发放800元。通过上述帮扶，我区的低保户贫困人口年人均纯收入远高于2015年国定和省定贫困识别标准，因此，我区无国定（2015年贫困识别标准为家庭年人均纯收入低于2855元）和省定（2015年贫困识别标准家庭年人均纯收入低于3497元）的扶贫对象。在集团、省市政府和开发区管委会的全力帮扶下，经重新核查，有46户84人生活水平超过我区现行的城市居民低保标准实现脱贫。现时，我区的低保户由之前的132户279人降为86户195人，其中石坑社区14户32人，大径社区15户34人，店地社区32户78人，白沙社区25户51人。三、工作措施全面摸清上述86户低保户基本状况，结合实际，制定落实相应的帮扶措施，确保扶贫帮到点上、扶到根上。经各社区的调查摸底，有34户58人无法通过开发性扶贫措施实现脱贫，有52户137人可通过开发性扶贫措施实现脱贫。对低保户实行稳固的城市居民最低生活保障机制，进行财政保障性兜底脱贫的基础上，通过以下精准扶贫措施，确保我区的精准扶贫工作从更高的层次帮助贫困低保户：（一）巩固提高我区现有的普惠性政策帮扶措施1.实施漳州招商局经济技术开发区完善居民医疗救助体系实施方案（漳招管字2016）74号）；2 .实施漳州招商局经济技术开发区临时救助操作办法（漳招管字（2016）138号）；3 .实施15年免费教育。（二）强化风险防控，增强贫困低保户的抗风险能力1 .在管委会为每个残疾人购买100元的残疾人意外险的基础上，增加政府预算专项资金，为贫困低保户购买更多的精准扶贫保险项目；（牵头单位：社发局，配合单位：财政局）.定期组织区内医疗卫生队伍，深入贫困低保户家中进行免费义诊；（牵头单位：教育卫生局，配合单位：社发局）（三）大力实施文化扶贫，提升自我脱贫意识1.不断加强各社区的文化活动中心建设，免费为贫困低保户提供中央和地方广播电视基本节目；（牵头单位：社发局，配合单位：宣传部、财政局）2 .“治贫”必先“治愚”。积极开展文化下乡活动，将文化、教育、科学普及等与发展经济紧密结合，促使贫困低保户朝求知、求富的方向发展，不断改变其等、靠、要的思想，增强其自身改变贫困面貌的意识；（牵头单位：宣传部，配合单位：社发局、财政局、教育卫生局）（四）建立结对帮扶机制，提升脱贫成效1.深入开展单位结对帮扶贫困低保户工作，落实管委会机关单位定点帮扶贫困低保户工作，确保每个贫困低保户都有单位帮扶，做到结对帮扶扶贫低保户全覆盖。帮扶干部要深入贫困低保户家中，详细了解贫困低保户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困低保户尽快脱贫致富。（牵头单位：党办，配合单位：各部门）2.广泛动员社会力量参与结对扶贫，鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，尤其是深入开展与嘉庚学院共建，扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。（牵头单位：社发局，配合单位：各部门）（五）实行动态管理机制，确保贫困低保户帮扶全覆盖实行贫困低保户和单位结对帮扶工作动态管理。每年对贫困低保户脱贫和结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出，将新增贫困人口录入，明确帮扶责任人，确保贫困低保户帮扶全覆盖。（牵头单位：社发局，配合单位：公安、工商、银行等相关部门）四、组织保障（一）落实精准扶贫攻坚责任。开发区党委、管委会切实履行好精准扶贫攻坚主体责任，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。（二）加大精准扶贫资金投入。加大财政预算扶贫资金持续增长力度，增加扶贫开发的投入，使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。（三）强化精准扶贫队伍建设。高度重视扶贫工作机构和队伍建设，进一步健全扶贫工作保障机制，做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应，成立扶贫工作站，配备专职扶贫工作人员，不断提高服务群众的能力。