乡镇校园突发事件应急预案操作手册.docx

预案编号*市*镇校园突发事件应急预案为了建立反应迅速、运作高效、协调有力的*镇校园突发事件指挥体系，有效预防控制、消除突发事件给师生人身安全、财产带来的危害，规范和指导学校突发事件的应急处置工作，维护学校的稳定和发展，依据国务院、自治区、*市有关规章，结合我辖区学校实际情况，特制定本预案。.总则1.l编制目的为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进应急管理体系和治理能力的现代化，顺应“一网统管”推进建设步伐，最大限度保障公众生命财产安全，保持经济社会持续健康发展，维护*镇校园安全稳定。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发事件总体预案*市实施中华人民共和国突发事件应对法办法*市突发事件应急预案管理实施办法*市突发事件总体预案*市突发事件总体应急预案*镇突发事件应急预案等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于学校社会安全类、事故灾难类、公共卫生类、自然灾害类等不可预见性突发事件。1.4工作原则人民至上、生命至上；统一领导、协同联动；统一指挥、分类负责；源头防控、平战结合；依法科学、高效处置；社会动员、联防联控。1 .组织体系1.1 组织机构及职责组长：*镇党委书记*镇党委副书记，镇人民政府镇长副组长：*镇分管领导成员：党政办、镇派出所、镇政府文教助理、各村、社区支书（主任），*中学校长、*镇中心校校长，镇相关站所负责人。2. 2工作职责2. 2.1综合协调组负责统筹、协调各工作组的工作及各项指令的上传下达，负责辖区校园突发事件伤亡事故的信息报告制度，确保涉及学生校园突发事件伤亡事故及时报送。组长由分管文教的镇党委政府领导兼任，副组长由党政办主任担任，成员由镇党政办、*中学校长、镇中心校校长、镇有关单位负责人组成。3. 2.2物资调度和后勤组负责应急物资调配、使用，负责预防校园安全后勤保障工作。组长由党政办主任谢子杨担任。成员由镇党政办、文教助理组成。4. 2.3应急及善后组负责紧急事态的处理工作。组长由镇分管文教宣传委员王厚欢、政法的副镇长覃荣兼任，成员由镇派出所、司法所、卫生院、乡建中心等单位组成。3.预防和预警机制3.1 预防工作3. 1.1常态应急值守制度本镇实行7X24的值守应急制度，*镇总值班室与*镇乡建中心等相关部门融合，以“书记、镇长、主席轮值+值班领导+值班干部”的模式到岗到位开展值守；其他相关部门按上级主管部门要求进行值守应急，村（社区）等按*镇应急办的要求落实值守应急制度。3.L2风险防范化解机制各部门、各有关单位要健全校园风险防范化解机制，按照职责分工对可能发生的校园突发事件进行综合性评估和趋势分析，提出具有实操性的应对办法。突发事件牵头部门于每年年底，组织对上一年度应急管理工作进行总结，对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报*镇党委、*镇政府。3.L3重点风险防控机制有关部门和单位要建立健全校园风险防控机制，依法开展风险调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，及时完善激活应急预案，制定细化应急措施，储备充足的应急资源。运营与维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度。3.L4安全风险防控体系各村委（社区）和镇各单位要加强对各种校园风险源的调查研判、动态监测、实时预警，推进风险防控工作科学化、精细化，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险。3.2预警级别按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准按国家相关规定执行，国家尚未制定预警级别划分标准的，按照市政府批准的市级相关部门制定的预警级别划分标准执行，并由市政府、市有关部门按照权限予以发布。*镇政府以信息化、科技化手段及时在*镇区域内转载预警级别动态的发布，进一步扩大知晓面。1 .3预警行动3 .3.1报告程序与时限接到校园突发事件信息后，本镇各部门、单位（含市部门派出机构）均要立即以电话向*镇总值班室报告，最迟不得超过20分钟。*镇总值班室应在接报后10分钟内以电话向*镇主要领导、*镇应急部门及其分管领导、*镇应急办、事发地村（社区）、单位电话通报。校园突发事件信息报告执行首报、续报和终报制度。*镇乡建中心或镇其他行业领域职能单位队伍未抵达现场时，指定由事发地村（社区）、企事业单位专人按事件发生进展予以续报。本镇一般以上或敏感校园突发事件信息，*镇政府（*镇总值班室）在30分钟内以电话向市委市政府、市应急管理局报告；上述电话汇报后1个小时内以书面形式汇报。*镇各相关行业领域职能单位收到校园突发事件信息的，要按规定向市相关行业领域主管部门汇报。涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的校园突发事件，*镇总值班室必须在30分钟内向市委市政府报告。3.3.2报告的主要内容应将校园突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。报告涉密的校园突发事件信息，应当遵守国家有关保密规定。3. 3.3救援准备村（社区）、*镇各行业领域职能单位在接到报告后，应在立即召集和组织应急救援队伍第一时间奔赴现场或至指定的地点，做好应急处置准备。镇党委政府分管领导及行业领域职能单位负责人应在接到报告后的30-60分钟内赶赴事件发生现场，做好成立*镇专项应急指挥部的一切准备。根据专项预案的规定，*镇主要领导应在最短时间内赶赴事件发生现场。4.事故预测和分级4. 事故预测5. 1.l学生食堂内大功率用电器多、明火操作多、蒸汽、液化气管道多、临时工工友多且素质参差不齐，若违章用火、用电，容易引起火灾（如违章使用电热器、电热毯、电炉、液化气罐、洒精炉等）。6. 1.2教学楼、图书馆是学生集中学习的场所。楼内学生、老师人员较集中，教学用电器多，若有对电源、电器等使用管理不当，易引起火情、火险、火灾。在早操、上午大课间、午饭上下楼梯容易发生拥挤，易发生楼梯护栏断裂、挤伤、摔伤、踩蹋事故。4.1.3宿舍楼内学生生活用品、书本、废纸、木床、床垫、被褥等易燃物较多，若违章用火、用电或吸烟容易引发火情。4.L4特种设备如锅炉（承压）等，工作人员须持证上岗，严格规范操作，做好运行记录，避免发生爆炸或其他险情。4.L5其他临时占用的场所，集会时要特别注意用电线路及疏散通道的检查和安排专人进行疏散。4.L6学校体育设施陈旧、老化，检查不到位引发的意外伤害事故。4.L7校内欺凌事件、校外人员不法侵害事件。4.L8校内公共卫生事件。4.2事故和事件分级按照国家和教育部对突发社会安全类公共事件的分级标准和相关要求，结合学校实际，我镇校园突发事件根据事件性质、紧迫程度、发生规模、行为方式、激烈程度、可能造成的危害和可能发展蔓延的趋势等，由低到高划分为四个等级。4.2.1一般事件（IV级）有下列情况之一的，为一般事件。1.事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事件呈萌芽状态，社会影响和关注程度不高。2 .单个突发事件已引起师生关注，师生中出现少数过激的言论和行为，出现影响校园稳定的苗头性信息。3 .事件处于可控范围，师生情绪平稳，学校秩序正常。4 .其他视情况需要作为一般事件对待的事件。5 .2.2较大事件（In级）有下列情况之一的，为较大事件。1 .单个突发事件形成群体性反应，存在过激行为，事态有扩大趋势，可能引发连锁反应。2 .事件造成社会影响较大，社会关注度较高，引起新闻媒体和网络反应。3 .单个突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现明显过激言论。4 .发生在校内的30人以上、100人以下的群体性事件。5 .事件对学校教学、科研和生活秩序产生一定影响。6 .其他视情况需要作为较大事件对待的事件。7 .2.3重大事件（II级）有下列情况之一的，为重大事件。1.事件的社会影响大，社会关注度高，引起新闻媒体和网络的普遍反映。8 .发生在校内的100人以上、500人以下的，或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。9 .校内发生的造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等刑事案件。10 事件对学校正常教育教学秩序产生较大影响，存在明显过激行为，师生反应强烈。11 2.4特别重大事件（I级）有下列情况之一的，为特别重大事件。1.事件的社会影响重大，社会关注度极高，引起新闻媒体和网络的重点反映。12 发生在校内的100人以上、500人以下的，或造成较大人员伤亡的冲突、械斗等群体性事件。13 校内发生的造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下受伤的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投入危险物质等刑事案件。14 事件对学校正常教育教学秩序产生严重影响，存在严重过激行为，师生反应极为强烈。15 突发事件应急处置常上班时间处理方案1.发现险情者在第一时间要迅速报110、120,同时向镇领导小组和镇党委、政府，如实报告，领导小组接到报告后，要立即组织人员保护现场，查明情况，采取措施，展开抢救工作。2 .紧急抢险组应立即赶赴现场，在统一指挥下，各工作组立即组织人员进行抢险救助，疏散人员。3 .通信联络组立即通知有关人员并配合组织疏散和救护工作，制定临时对策，并与有关部门进行联系。4 .事后恢复组立即出动车辆运送人员和物资，保证师生和抢险人员的用餐和用水。5 .救护组立即配合120医务人员赶赴现场，提供应急药品，组织抢救伤员。6 .做好善后工作。对现场进行必要的保护和清理，对受伤人员进行救治和慰问，对损失进行认真统计，配合有关部门对事件进行全过程调查，查明事件发生原因。7 .尽快恢复正常的教学、生活和工作秩序。对事故责任人进行教育和处理，并提出整改措施。5.2非上班时间处理方案1.现场人员在第一时间迅速报110、120,同时上报镇领导小组和镇党委、政府。2 .相关人员接到报警后，立即赶赴事件现场，组织值班人员等在校人员进行抢险救灾和人员疏散，并报上级，在其他领导没有到达现场前，总值班全权指挥救助。3 .其他用条款与正常上班时间处置方案相同。（校园突发事件处理方案参照食品中毒突发事件的处理方案、洪水突发事件处理方案、地震突发事件处理方案、火灾突发事件处理方案、大型集体会突发事件处理方案、疫情突发事件的处理方法、交通事故的应急处理、触电的应急处理、校舍楼梯挤踏和坠落事故的处理等执行）6 .工作程序及职责（一）发生安全事故后，事故现场人员第一发现人应立刻报镇领导小组和镇党委、政府。（二）各工作组接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，疏散有关人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并注意保护好事故现场。（三）出现重大事故各级领导及管理人员，一定要及时赶赴到事故现场组织抢救，现场所有人员要注意安全，听从指挥，以免出现人员重复损伤。7 .预防措施（一）如遇紧急情况，学校将取消所有节假日，实行完全封闭，并于每天定时由学校统计现有在校生人数与因病、事等情况请假在校外的学生人数，并及时报告有关部门；及时与校外学生及其家长取得联系，能召回的马上召回，不能归校的要做好学生的思想工作，每天通过一定形式掌握学生在校外的活动情况，及时报告；各学校也要明确分工，将管理责任落实到人，做好在校学生的管理与教育，尤其是要做好非常时期学生的安全工作，严防出现学生非法聚会、游行示威等影响社会安定局面的活动。（二）学校要安排入住学生宿舍楼值班，每天将值班情况详细填写值班记录表，维持学生午、晚休及早、午、晚餐纪律，掌握学生的每一天空白点的动态，处理学校安全事故及突发事件，指挥部对每天值班情况进行汇总通报。（三）学校要加强对本校师生的安全教育，组织全体师生学习安全知识，加强安全技能的训练，必须学会使用消火栓、灭火器、消防报警器等消防器材，知道怎样迅速切断电源、火源，会拨打报警电话119或IlO等紧急呼救常识。（四）经常对本校的电源、电路、用电设备、煤气管道、用火情况、消防设备、消防通道、楼梯护栏等进行安全检查，在学生集中上下楼时各校要安排专人疏散，努力做到防患未然。（五）学校要教育本校工勤人员遵守岗位责任制，加强安全工作责任心，不擅离职守，坚持对各区域的检查巡视，发现问题要及时处理上报。（六）学校各楼、馆内严禁使用电热器、电热毯、电炉、酒精炉、液化气罐等器具；严禁违章用电、用火、用煤气烧水和做实验等，使用煤气时必须有专人负责和管理。（七）各校的消防设备必须配备齐全并完好有效，放置固定，专人负责，消防通道必须畅通无阻，严禁堆放任何杂物。（八）建立、健全安全岗位责任制和各项操作规程。（九）消防、安全工作做到政令畅通，信息准确无误、反馈及时，杜绝火灾事故的发生。（十）各校都要重视加强信息报送工作。严格执行领导带班制度，关键岗位、部位要设专人负责，昼夜值班，值班人员要坚守岗位，尽职尽责，一旦发现各类突发事件苗头，必须在第一时间内报告镇领导小组和镇党委、政府，报告程序：“报告领导，在XX地点，XX部位、XX时间、发现XX情况，值班人XX请指示”。（十一）事后处理，迅速查找事故原因，查明人员伤亡情况，及时准确向上级部门报告，不得迟报、漏报、瞒报，并写出书面整改措施，总结经验教训，快速恢复正常工作秩序。8 .善后处理工作（一）校园突发事件发生后，学校应及时做好善后处理工作，积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作，维护校园和社会稳定。（二）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中表现突出的个人，或有特殊贡献的个人，要给予表彰和奖励。（三）对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，将给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。9 .附则（一）本预案是*镇处置校园突发事件应急准备和响应的工作文件，各村、社区应遵照执行，各学校须参照本预案制定本校的应急预案。（二）本预案自印发之日起实施附件：*镇应急通讯录年月日部门职务姓名移动电话办公电话备注镇党委书记人大主席镇政府镇长镇党委副书记主要分管农业农村、水利、的应急事项镇党委宣传委员主要分管教育、文化广播电视体育、旅游的应急事项镇政府统战委员、副镇长主要分管民政、医疗保障、卫生健康的应急事项镇党委党委委员、武装部长主要分管交通的应急事项镇政府政法委员、副镇长主要分管政法、社会稳定应急事项镇政府副镇长主要分管住建、安全生产、供电、消防、森林防火、防汛抗旱、抗洪救灾、防灾减灾、气象的应急事项镇政府副镇长主要分管工业、商贸的应急事项党政办主任主要负责政府应急工作的上传下达乡建中心副主任派出所所长计生站负责人农业水利站站长文广站站长财政所所长市场监督所所长中心学校校长卫生院院长电灌站负责人*水库负责人供销社负责人供电所负责人*社区主任备注：主要填写至乡镇领导、部门主要领导、村委支书主任,如有必要可增加其他人员。本表附在总体预案后做附件。