白城市司法局创建“星级”司法所推进司法所规范化建设三年行动实施方案2023—2025.docx

白城市司法局创建“星级”司法所推进司法所规范化建设三年行动实施方案(20232025)为深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实吉林省司法厅创建“星级”司法所推进司法所规范化建设三年行动实施方案(20232025，进一步提高司法所规范化建设水平，充分发挥司法所在推进建设更高水平的平安白城、法治白城中的职能作用，结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定四个自信"、做到'两个维护”，认真贯彻落实党中央和省委省政府关于加强基层基础工作的决策部署，坚持服务为民，坚持系统观念、法治思维、强基导向，以“星级”司法所创建为抓手，大力加强司法所组织队伍建设，完善体制机制，优化职能配置，提升保障能力，全面夯实法治建设和司法行政工作的基层基础，推动司法所规范化建设高质量发展，努力为推进建设更高水平的平安白城、法治白城作出积极贡献。(二)基本原则坚持党的绝对领导。把党的领导贯穿于司法所工作的全过程各方面，坚持司法行政讲政治、业务工作重党建，确保党的路线方针政策在司法所工作中得到不折不扣贯彻执行，坚定司法所工作正确政治方向。坚持统筹谋划。把司法所规范化建设放在司法行政工作全局来谋划，统筹好当前和长远、质量和效率、“硬件”和“软件”等关系，确保司法所规范化建设有力有序推进。坚持问题导向。聚焦影响司法所工作发展的薄弱环节和短板弱项，采取有针对性的措施，因地制宜、突出重点、攻破难点，推动司法所规范化建设水平全面提升。坚持注重实效。结合基层群众法律服务需求、当地基层法治建设情况和司法所工作实际，扎实推进司法所规范化建设，确保取得实实在在的效果，全面夯实基层法治建设和司法行政工作的基层基础。（三）总体目标通过三年努力，实现司法所政治建设进一步强化，组织机构进一步健全，队伍建设进一步加强，体制机制进一步完善，职能定位进一步优化，保障能力进一步提升，司法所规范化建设水平跃上一个新台阶，司法所在维护人民群众合法权益、促进社会安全稳定、服务经济社会发展、推进基层法治建设中的作用进一步凸显。到2025年底，全市所有司法所实现规范化建设目标要求,星级司法所达到一定比例。（四）年度目标2023年是司法所建设规范提升年。根据全国司法所工作规范和司法所外观标识规范要求，全面梳理司法所组织机构、人员力量、队伍素质、基础设施、经费保障等相关情况和存在问题，明确工作举措，进一步夯实司法所工作基础。基础条件比较优越的司法所，要努力打造“星级司法所”，到年底前，全市三星级以上司法所要达到100%,四星级以上司法所要达到50%,五星级司法所要达到20%o2024年是司法所建设巩固强化年。坚持目标导向、问题导向、效果导向，突出制约司法所建设的瓶颈和难点问题，列出清单、细化措施、逐项销号，健全完善工作机制、工作标准和工作流程，不断优化司法所职能定位，全面提升司法所规范化建设水平。年底，四星级以上司法所要达到60%,五星级司法所要达到30%o2025年是司法所建设跨越发展年。认真总结司法所规范化建设成效，及时查漏补缺，建立常态长效机制，推出一批可借鉴可推广的典型经验，形成一批实践成果、制度成果、理论成果，全面提升司法所整体工作水平和服务能力。年底，全市完成司法所规范化建设，四星级以上司法所要达到70%,五星级司法所要达到40%o二、主要任务（一）政治建设1 坚持政治统领。旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”坚决做到两个维护”，筑牢政治忠诚。持续深化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。建立学习习近平法治思想常态化机制，切实推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，入脑入心入行。2 .加强司法所党组织建设。司法所正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员不足3人的，按规定成立联合党支部。严格执行党的组织生活制度，定期召开支部委员会会议，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课。坚持支部主题党日制度与推动基层党建工作目标相结合，利用集中授课、红色教育基地参观学习、观看视频、读书等活动形式，进行党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育和理想信念教育，每年组织司法所党员赴红色教育基地开展主题党日活动1次。加强司法所党支部标准化、规范化建设，加强对党员的教育管理监督、党性锻炼，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。3 .加强纪律作风建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，尊重客观实际和群众需求，努力为人民群众办实事解难题。抓好党风廉政建设，完善监督制约机制，强化日常管理。巩固深化政法队伍教育整顿成果，落实好防止干预司法“三个规定”，确保守住底线、不越红线、不碰高压线，营造风清气正的良好氛围。（二）业务建设4 .深入推进矛盾纠纷化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实全国人民调解工作规范充分发挥调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用，努力实现小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），通过三年努力，村（社区）应建调解组织建成率达100%,村（社区）调委会调处案件数占所在镇村两级调委会调处案件总数的比例达到70%以上，并逐年增长，矛盾纠纷及时就地化解。切实履行司法所在调解工作中的日常指导职责，依法建立健全调解组织网络，加强调解员队伍建设，完善调解工作制度，提升调解工作水平，推动构建以人民调解为基础的大调解工作格局。5 .组织提供基层公共法律服务。依托司法所推进公共法律服务实体平台建设，推动司法所与乡镇（街道）公共法律服务工作站一体规划、一体建设、资源共享，逐步实现“站所合一”。指导乡镇（街道）公共法律服务工作站工作，综合开展法律咨询、矛盾纠纷化解、法律援助、法律需求指引等工作，探索建立司法所代收行政复议申请等便民机制，实现“一站式”服务，使基层群众能够及时获得便捷高效的公共法律服务。立足司法所贴近群众、了解社情民意的优势，从群众法律服务需求出发，满足群众多层次、多领域法律服务需要。结合重大事件、重大活动和重要时间节点，开展专项法律服务活动，提高法律服务的针对性和精准度。6 .深入推进基层普法依法治理。认真贯彻落实“八五”普法规划，突出学习宣传习近平法治思想，大力宣传宪法、民法典等与群众生产生活密切相关的法律法规，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进家庭等主题活动，不断提高普法针对性和实效性，努力提升公民法治素养。认真贯彻落实法治社会建设实施纲要（20202025和中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进基层社会主义法治文化建设，指导推进民主法治示范村（社区）创建，推进乡村“法律明白人“全覆盖，参与指导制定村规民约，促进自治、法治、德治“三治融合”，不断提高基层治理法治化、现代化水平。7积极推动基层政府依法行政。认真贯彻落实法治政府建设实施纲要（20212025,结合当地法治政府建设需求，积极推进基层依法行政。探索开展行政执法协调监督有关工作，推进乡镇（街道）严格规范公正文明执法。探索组织开展乡镇（街道）重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核和重大行政执法决定法制审核等工作。推动建立乡镇（街道）党委政府法律顾问和公职律师制度，不断提升基层依法决策、依法行政、依法办事水平。8 .依法开展社区矫正相关工作。全面贯彻落实中华人民共和国社区矫正法，承担社区矫正相关工作，健全完善社区矫正工作机制，严格落实日常监督管理和教育帮扶措施，提高教育矫正质量。遇有重大事项，按规定程序和要求及时报告社区矫正机构，防止脱管漏管。依法组织和引导社会力量广泛参与社区矫正工作，开展有针对性的教育帮扶。9 .认真协调落实安置帮教措施。在党委政府统一领导下，加强与有关部门、社会组织和志愿组织的沟通协调，推动落实安置帮教政策和工作措施，促进安置帮教对象顺利回归社会，最大限度预防和减少重新违法犯罪。10 .扎实做好社区戒毒工作。认真贯彻实施中华人民共和国禁毒法、戒毒条例和省十厅局关于加强社区戒毒社区康复工作的实施意见，负责本辖区社区戒毒社区康复工作，准确掌握社区戒毒（康复）人员情况，严格落实社区戒毒（康复）人员衔接管理、吸毒检测、监督管控、教育矫治等制度，切实做好社区戒毒社区康复各项工作。协调做好社区戒毒（康复）人员戒毒治疗、康复指导、就业安置等救助服务工作。（三）组织队伍建设11 .健全组织机构。切实加强县（市、区）司法局对司法所的管理、指导和监督，形成上下协调、运转有序、便利高效的工作运行机制。结合当地法治建设实际和人民群众对基层公共法律服务的需求，优化司法所设置，根据需要推动在开发区、农林牧区、集贸市场等区域设立司法所，更好服务中心工作、服务人民群众。12 .充实人员力量。积极协调机构编制部门，推动政法专项编制向基层和一线倾斜，用足用好政法专项编制。争取地方党委政府和相关部门支持，探索在司法所建立司法协理员队伍，充实司法所工作力量。根据辖区面积、人口规模和经济社会发展状况及开展工作需要，采取招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等多种方式，配备与司法所工作任务相适应的司法所工作人员。13 .提升队伍素质。建立健全司法所工作人员职位岗位准入规定，按照规定条件和程序招录、选调司法所人员，优化年龄结构和知识结构。按照分级培训的要求，市司法局加强对辖区内司法所长和司法所业务骨干的培训工作，县（市、区）司法局要大力加强教育培训，通过岗前培训、日常培训、岗位练兵等多种形式，切实提高司法所队伍的履职能力和水平。司法所干部每年参加培训累计不少于12天或者90小时，支持司法所工作人员在职攻读学历学位，参加法律职业资格考试，鼓励立足岗位成长成才。（四）制度机制建设14 .完善管理制度。建立健全岗位目标责任、工作例会、请示报告、档案管理、保密管理、应急处置等制度，形成系统完备、内容科学、运行有效的制度体系。15 .建立业务工作制度。立足司法所职责任务，优化职能定位，建立健全司法所各项业务工作制度，规范工作流程和服务方式，深化所务公开制度，完善便民利民措施，提升司法所服务基层群众的水平。16 .完善考核考评机制。以“星级”司法所认定为牵弓I,依据吉林省司法所规范化建设考核评价办法（试行，县（市、区）司法局结合工作实际制定司法所及工作人员考核标准及细则，定期进行考核，组织评先评优，激发队伍活力，争取地方党委政府支持，畅通司法所干部交流晋升渠道积极推动落实相关政策待遇,确保基层干部安心工作，营造良好拴心留人环境。（五）保障能力建设17 .提升业务用房设施水平。统筹各方资源，进一步提高司法所业务用房达标率。着眼司法所业务职能，科学设置公共法律服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、普法与依法治理以及资料档案等业务用房，满足工作需要。按照司法部司法所外观标识规范要求，进一步规范司法所外观标识，树立司法所良好形象，方便群众办事。18 .加强经费保障。司法所人员经费，日常运行公用经费，调解、普法依法治理、基层公共法律服务、社区矫正、安置帮教等办案（业务）经费、业务装备经费和基础设施建设经费等支出纳入财政预算予以保障。积极协调有关部门，建立健全经费动态增长机制，争取乡镇（街道）支持司法所工作，协调落实必要的基础保障。19 .强化业务装备。按照现行县级司法行政机关基本业务装备配备指导标准，结合业务工作需要和便民服务需求，为司法所配备并及时更新必要的办公通讯设备、执法执勤设备、交通工具等业务装备。20 .加强信息化应用。将司法所信息化建设统筹纳入司法行政系统信息化建设总体布局。司法所应具备信息化工作所需的硬件与软件环境，司法所信息应用系统满足司法行政业务要求，工作人员能够熟练掌握信息系统应用，并定期对信息系统进行数据录入、更新，保证信息的及时、准确和有效，信息系统使用和维护符合国家信息安全相关规定和要求。三、工作要求（一）提高认识，加强领导。要充分认识司法所作为司法行政机关的最基层单位，在维护人民群众合法权益和维护社会和谐稳定中的重要作用。各县（市、区）司法局要把司法所规范化建设摆上重要议事日程，结合本地区司法所建设基础和近年来星级”司法所创建工作情况，制定具体落实措施。司法局主要负责同志要围绕司法所规范化建设存在的突出问题，加强调查研究,亲自部署安排、推动落实，形成一把手负总责、分管领导具体抓、各相关业务部门协调配合的工作推进机制。（二）精细谋划，狠抓落实。各县（市、区）司法局要围绕司法所规范化建设和“星级”司法所创建目标制定工作方案、细化创建内容、明确工作进度。要精准施策，力争培育一所、建成一所。要建立并落实好司法行政工作基层联系点制度，发挥好司法所联系点的示范和带动作用，推动司法所规范化建设进度。（三）统筹协调，强化保障。各县（市、区）司法局要积极协调解决司法所建设中存在的困难和问题，调配基层工作力量，合理整合队伍，形成工作合力。要主动向当地党委政府汇报司法所规范化建设安排部署和工作进展情况，积极争取党委政府和有关部门的重视支持，为三年行动方案顺利实施创造良好条件。要坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，推动司法所规范化建设稳步推进、长效发展。（四）浓厚氛围，加大宣传。各级司法行政机关要及时总结推广司法所规范化建设好的经验和做法，积极宣传司法所工作在服务基层群众、服务中心工作和推进基层法治建设中取得的显著成绩，充分展示基层司法行政机关良好形象，不断提升司法所工作社会知晓度和群众满意度。加强对司法所工作先进典型的选树、培育和宣传工作，努力为司法所工作高质量发展营造良好的社会环境。