环境保护标准评价项目.docx

京环函2018799号附件3北京市地方标准加油站油气排放控制和限值（征求意见稿）编制说明标准编制组2018年9月1 任务来源和工作过程11.1 任务来源11.2 编制单位11.3 主要工作过程22 修订标准的必要性和意义32.1 修订标准的必要性32.2 标准修订的意义43 修订标准的原则和依据53.1 修订标准的原则53.2 修订标准的依据54 国内外相关标准现状与发展趋势84.1 加油站VOCS排放控制技术84.2 美国加油站油气回收历史134.3 欧洲加油站油气回收历史174.4 北京加油站油气回收过程195 主要条款说明225.1 标准存在的问题225.2 标准修订的内容226 标准实施的环境效益396.1 加油站VOCs排放估算与预测396.2 国内外加油站VOCs排放因子396.3 北京市各年份加油站排放因子估算416.4 加油站VOCs排放量估算与预测437 作为强制性标准的依据和风险467.1 作为强制性标准的依据467.2 强制性标准实施的风险461任务来源和工作过程1.1 任务来源为控制汽油挥发Vc)CS污染，北京市环境保护2003年首次制订了加油站油气排放控制和限值(DB11/208-2003),国家环境保护总局2007年首次制定了加油站大气污染物排放标准(GB20952-2007),北京市环境保护局2010年首次修订颁布了加油站油气排放控制和限值(DBll208-2010)o2010年7月1日至今，加油站油气排放控制和限值(DB11/208-2010)实施了整整8年，对北京市加油站油气VoCS减排发挥了至关重要的作用，但是该标准在实施过程中仍存在一些不足之处，具体情况如下所述：(1)加油站油气排放控制和限值(DB11/208-2010)和加油站大气污染物排放标准(GB20952-2007)的控制要求有不同之处，需要对标修订；(2)北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解(京政办发201349号)和京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案(环大气201729号)要求年汽油销售量大于5000吨(含)加油站安装在线监控设备。北京市在实施加油站油气回收在线监控改造过程中，发现加油站油气排放控制和限值(DBlI/208-2010)的在线监控技术要求并不完善；(3)国内新的环境形势和国外新的油气回收控制要求，对北京市加油站油气排放控制提出了更高要求。因此，2018年3月15日，北京市人民政府办公厅印发了北京市蓝天保卫战2018年行动计划(京政办发20189号)，北京市蓝天保卫战2018年行动计划第22条“健全法规政策体系”中提出2018年年底前“进一步健全完善大气污染物排放标准体系，修订北京市加油站油气排放控制和限值1.2 编制单位起草单位：北京市环境保护科学研究院，北京市机动车排放管理中心。主要起草人：黄玉虎、刘明宇、任碧琪、胡玮、秦建平、肖宇。1.3 主要工作过程2017年11月，北京市环境保护科学研究院与北京市环境保护局签订了加油站油气排放控制和限值标准修订项目申报书。该项目采取资料调研、现场测试和专家研讨相结合的方式，对加油站油气排放控制和限值（DB11/208-2010）进行技术评估，找出标准自身及其实施过程中存在的问题，针对标准存在的问题设计试验，并在加油站开展现场测试工作。根据测试结果及国外加油站油气回收标准最新研究成果，提出加油站油气排放控制和限值（征求意见稿）和编制说明（征求意见稿）。项目工作过程如下：（1）2017年11月中旬：北京市环科院成立了标准修订工作组；（2） 2017年12月中旬：标准修订工作组第1次向环保局汇报项目进展；（3） 2018年3月30日：标准修订工作组编制了加油站油气排放控制和限值（草案），并召开了专家研讨会；（4） 2018年7月30日：标准修订工作组第2次向环保局汇报工作进展；（5） 2018年9月3日：标准修订工作组第3次向环保局汇报工作进展；（6） 2018年9月11日：标准修订工作组第4次向环保局汇报工作进展，形成了加油站油气排放控制和限值（征求意见稿）和编制说明（征求意见稿）。2修订标准的必要性和意义2.1 修订标准的必要性2.1.1 进一步控制北京市臭氧污染VoCS（挥发性有机物）指参与大气光化学反应的有机物，或者根据规定的方法测量或核算确定的有机化合物。活性强的VOCs可以在一定条件下与氮氧化物（NoX）发生光化学反应，引起地表臭氧（03）浓度增加，形成光化学烟雾污染，也可以与大气中的一些自由基反应，形成二次有机气溶胶。北京市2017年臭氧（03）日最大8小时滑动平均第90百分位浓度值为193gm5,虽然比上年下降3.0%,但是仍超过国家标准0.21倍。臭氧浓度5-9月份较高，超标主要发生在春夏的午后至傍晚时段。2017年，空气质量达标（优和良）天数为226天，达标天数比例为62.1%,达标天数比上年增加28天。在空气质量超标天中，以03为首要污染物的天数由2016年的31.9%上升至2017年的42.0%,表明北京市03污染改善幅度不如PM25O加油站储存汽油、卸油和加油过程中会产生挥发性有机物（VOCs）o北京市2002-2003年大气VOCs中大约仅占15%的烯燃化合物提供了大约75%的大气化学活性，大气中烯燃主要来源于汽车尾气和汽油挥发。因此，为了控制北京市03污染现状，加油站油气排放依然是一类不可忽视的VoCS排放源。此外，对比国内外加油站油气排放控制要求，北京市加油站VOCs仍有一定减排空间。2.1.2 落实加油站在线监控的需要北京市2016年加油站汽油销售量约为470万吨，稳定达标运行的加油站油气回收系统可以将加油站VOCS年排放量由1.30万吨降至约0.13万吨。然而，目前北京市油气回收系统的气液比和密闭性等指标不能稳定达标，导致加油站VOCs年排放量接近0.20万吨，加油站仍是北京市VOCs污染源之一。汽车司机尤其加油站员工长期暴露在油气回收系统不达标即VOCs浓度较高的加油站环境中，会对身体健康会造成危害。北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解（京政办发201349号）和京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（环大气201729号）要求年汽油销售量大于5000吨（含）加油站安装在线监控设备。北京市在实施加油站油气回收在线监控改造过程中，发现加油站油气排放控制和限值（DB11/208-2010）的在线监控技术要求并不完善，因此急需修订和完善加油站在线监控技术要求。2.1.3 进一步保障加油站人员健康油气中的苯（包括甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯等）有毒，吸入较高浓度汽油蒸气会发生重度中毒，常表现为流泪、流涕、眼结膜充血、咳嗽等刺激症状，重度中毒会很快出现昏迷、四肢抽搐、血压下降、脉搏细弱、体温下降等中毒性脑病症状，亦可因呼吸麻痹而死亡。少数患者可有惊恐不安、欣慰感、幻觉、哭笑无常、瘠病样发作等精神症状。吸入极高浓度可迅速引起心室纤颤立即死亡。1982年，医学家首次发表了苯与白血病有关的研究报告。此后，许多国家相继报道了接触苯而发生再障、淋巴瘤和白血病等造血系统的病例。无论是流行病学调查还是实验室研究，都证实苯与白血病有因果关系。世界卫生组织下属国际癌症研究机构（IARC）1993年对于苯的致癌性评级为：一类人类致癌物。因此，为了保隙加油站从业人员的身体健康，修订DB11/208-2010,减少加油站VoCS排放显得尤为重要。2.2 修订标准的意义加油站油气排放控制和限值（DB11/208-2010）标准规定了加油站汽油油气排放控制的技术要求、排放限值和检测方法。分别对储油、卸油、加油和油气处理装置提出了控制要求，通过密闭性、液阻、气液比、油气处理装置油气排放浓度等排放限值要求，使得加油站油气排放控制要求更加规范和严格，为减少北京市VOCs排放污染，改善北京市空气质量提供排放标准技术支撑。3修订标准的原则和依据3.1 修订标准的原则3.1.1 科学性和可行性兼顾的原则标准制定过程中，体现了科学性、可行性兼顾的原则：在充分调研和参考借鉴国外相关加油站油气排放标准和先进的污染物控制技术的基础上，实际测试北京市加油站油气处理装置排放、气液比、密闭性等控制指标，结合北京市大气污染防治条例和大气污染防治法，修改油气排放限值，调整气液比限值要求，体现了标准的可行性原则。3.1.2 先进性和前瞻性兼顾的原则考虑到北京作为首都的特定身份，应在全国起到表率和示范的作用，在充分调研现有控制技术的基础上大胆预测未来加油站控制技术发展水平，在标准制定过程中，参照了发达国家的油气排放控制要求，设置较为严格的排放控制及预测ORVR加油枪的未来使用情况，体现标准的先进性和前瞻性的原则。3.1.3 全面性和整体性兼顾的原则。根据加油站油气排放环节，分加油、储油、卸油、油气处理装置等不同环节的控制要求，结合实际测试情况，修改气液比、密闭性、油气处理装置检测方法,增加监督性监测和企业自行检测要求，体现了标准的全面性和整体性原则。3.2 修订标准的依据依据北京市大气污染防治条例和中国大气污染防治法，结合加油站现场调研测试和国外相关法规修订本标准。3.2.1 北京市大气污染防治条例北京市大气污染防治条例（2018年3月30日）对排放标准制修订以及加油站油气排放控制有明确要求。第十三条：市人民政府应当根据限期达标的工作目标，制定大气环境质量达标规划和严于国家规定的大气污染控制阶段措施，可以制定严于国家标准的本市大气污染物排放和控制标准，并组织实施。第二十七条：向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当遵守国家和本市规定的大气污染物排放和控制标准，并不得超过核定的重点大气污染物排放总量指标。第九十二条：违反FIGURE3AVebickFuelingWithoutStage11不使用二次油气回收系统Airin进入空气排出油气VaporoutFIGURE3B.ControlledSta911晚二浙回牍统vaporretumsthroughcoaxialn0x2andhose油气经同轴加油枪及胶管输送产生油气Vaporcreated1.iquidout徘出液体进入油气1.iquidout排出液体加油产生的蒸汽必须经过碳罐并被吸收2021(a)北京市加油站处理装置排放浓度年际变化1000.00(b)北京市加油站处理装置排放浓度季节变化ZZZ春季曳季匚二I秋季100806040200I(X)806040200非甲烷总燃排放浓度gm-3一冬季一春季一夏季一秋季一全年dv 8nss8Jd282930密闭性检测方法验证5205105004904804704604504401#加油站：A型集中式38E=A×JUEFi×(l-l)*4040(X)2500加油站VOCS排放量/Ga东OooSs-2000一。Ooo80006000400020000.2004.2006-*20072&交(*22w2三2<-0223,20一W+20-8.2022(-20232s三二0s6臂-o%s-aglh(一%S6%=*30%VRU)(SanWe乂交)(5%0MS)GoWRVR)一80%OMSORm=一990199520002005220225202020252030加油站VOCS排放量ta/石 门 开7.2.1.1 卸油开启油气处理装置的风险及程度加油站油气排放控制和限值(DB11/208-2010)并未要求加油站卸油期间油气处理装置的开启或是关闭，但在实际调研过程中发现北京市加油站在卸油时普遍将油气处理装置关闭，一是因为卸油时产生大量的油气，担心过量油气进入处理装置，超过处理装置的处理能力而导致处理装置高负荷运行产生故隙，同时担忧处理装置超标排放；二是有些加油站埋地油罐的管线施工与油气处理装置的施工并未对接完善，导致加油站埋地油罐内油气处理装置的管线接口偏低，加油站在卸油期间，大量的油品进入地下油罐，若处理装置开启容易导致油品进入处理装置而发生故障。在标准修订组加油站现场调研测试过程中，未出现由于卸油造成的上述两项问题。且北京市正在开展双层油罐改造，管线铺设相比改造前更为合理，因此认为卸油开启油气处理装置的风险程度较低。7.2.1.2 处理装置排放浓度加严的风险当前加油站油气排放处理装置排放浓度限值为20gm3,相对比较宽松，油气处理装置厂家基本都可以达到此要求，将处理装置排放浓度加严至10gA对处理装置的处理能力提出更高的要求，对冷凝+膜和膜分离两项技术产生一定影响。此两项处理技术的设备在北京市占有率较低，因此产生的风险程度较低。7.2.2风险防控措施和预案7.2.2.1 卸油开启油气处理装置的风险防控关于卸油期间油气处理装置是否可以开启的问题进行实际调研，在加油站卸油过程时开启油气处理装置，测试油罐内压力大小和油气处理装置的运行状态，得出加油站在实际卸油时,连通油罐、油气回收气管的瞬间油罐内压力大幅下降,继而缓慢变化，压力未达到油气处理装置开启压力，双活性炭罐连续运行的油气处理装置也都正常运行，油气排放满足标准要求，未出现超标排放。因此可排除加油站卸油期间处理装置超负荷运行而超标排放。针对部分加油站施工管线问题，汽油销售企业应给予足够的重视并及时提出解决此问题的相关预案。7.2.2.2 处理装置排放浓度加严的风险防控经实际的环保部门监督性检测油气处理装置NMHC排放浓度和与油气回收厂家的沟通，确定油气回收处理设施现行的处理能力、油气回收处理效率基本可以满足当前加严的限值要求，为确保限值的适应性，组织油气处理装置厂家研讨会，提高处理技术和监管监控水平，加强处理设施企业施行日常维护、检查和维修，加强企业自行监管。（完）