关于全面深化清廉医院建设的实施方案八篇.docx

关于全面深化清廉医院建设的实施方案为全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，不断推动清廉医院建设走深走实，不断拓展清廉医院建设成果，根据自治区党委、贵港市委的部署，现就全面深化清廉医院建设作如下实施方案。一、紧紧把握“三个结合”1 .与学习宣传贯彻党的二十大精神相结合。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深入贯彻中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定。深化对党忠诚教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动党的二十大战略部署、习近平总书记对广西工作“五个更大”重要要求落实到具体责任、具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体成效上。（责任单位：市卫生健康委（党办）；各卫生医疗机构）2 .与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合。强化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“第一议题”制度和“首课机制”，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课、常修课学深悟透。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以科级以上领导干部为重点，实施党的创新理论学习计划。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和中央有关重要文件精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动。坚持和加强党的全面领导，健全党的领导制度体系，完善推动重大决策落实机制，加强党委对重大工作的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，确保全市党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（责任单位：市卫生健康委（党办）；各卫生医疗机构）3 .与大兴调查研究相结合。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。清廉医院建设要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，紧扣群众反映强烈的难点痛点堵点问题确定调研内容，明确调研方向、选好调研课题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进卫生健康事业发展。（责任单位：市卫生健康委党办、办公室、基卫科、医政科、疾控科、宣教科）；各卫生医疗机构）二、抓牢压实“三级”责任1 .压实主要领导“第一责任人”责任委直属各单位党组织书记要召集本单位清廉建设专题会议，研究部署工作，提出要求，要列出清廉建设的问题清单，制定清廉医院建设年度重点任务，亲自抓整改，抓好跟踪落实；要对清廉建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件（线索、信访件）亲自督办；党组织书记每年至少听取一次领导班子其他成员履行“一岗双责”情况报告，每半年召开一次廉情分析会;常态化开展廉政家访、廉政谈话，党组织书记与领导班子成员每半年一次廉政谈心谈话，对领导班子成员廉政勤政和履行党风廉政建设职责情况进行监督，发现问题及时提醒。（责任单位：市卫生健康委（党办、办公室）；各卫生医疗机构）2 .强化分管领导“一岗双责”要制定党政领导班子成员清廉医院建设责任清单，各级领导班子成员在履行本职岗位管理职责的同时，还要对挂点单位、分管科室、联系的支部和分管工作领域的清廉建设负责，做到负责工作拓展到哪里，廉政建设的职责就必须延伸到哪里。每个班子成员结合分管的领域，特别是涉及人事权、财务权、招标采购权、基建工程等方面工作,以及12345反映的热点、难点问题，通过研讨分享会、沙龙活动等形式提炼好的经验做法，针对关键环节的风险点,群众关心的难点、痛点、堵点问题，制定有力措施进行防控和解决；各级领导班子成员要通过参加民主生活会、组织生活、支部会议、谈心谈话等形式对所分管领域进行常态化监管，要立足教育，着眼防范。（责任单位：市卫生健康委党办、办公室、财务科、规信科、医政科）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）3 .落实科室责任人直接责任继续深挖本科室存在的风险点，特别是重点环节的风险点，不断制定完善风险防控措施；要以刀刃向内的勇气找出隐秘性的风险点，并采取措施加以防范；对于涉及人事权、财务权、招标采购权、基建工程等方面，要主动邀请单位的纪检监察部门进行监督；落实责任追究制度，重点科室、重点岗位每季度开展一次自查，在本部门本科室开展一次评议，主管部门要将科室负责人履职情况作为绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。（责任单位：市卫生健康委机关各科室）；各卫生医疗机构）三、规范落实“三重一大”决策与监督全面落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理的各环节。严格执行请示报告制度，严格执行党内政治生活制度，坚持民主集中制，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。深入开展基层党组织“五基三化”提升年行动，增强党组织政治功能和组织功能。健全“三重一大”决策制度及党委会、院长办公会议事制度，以及党委书记、院长沟通制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。强化医院内设机构党支部政治功能，充分发挥三级公立医院纪律的内部监督作用，加强对党员的教育管理监督。完善党支部参与科室重要事项决策制度，医院内设机构重要物资采购、重大经费使用、绩效分配、职称晋升和评优评先等事项需经支部委员会讨论通过。（责任单位：市卫生健康委（党力、办公室）；各卫生医疗机构）四、不断完善“三防”制度不断完善“人防、制防、技防”制度，加强对医疗机构和从业人员尤其是领导干部和重点岗位人员职业行为的监管，有效转化纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动与清廉医院建设的成果。在人防上，深化以案促改促治工作，继续深入开展廉政谈话、廉政家访等，抓住“关键少数”，扛稳抓牢“三级”责任；在制防上，重点落实“三重一大”制度，建立健全医院监督机制，聚焦人事权、财务权、招标采购权、基建工程等权力运行关键环节、重点领域风险点，完善廉政风险防控体系。在技防上，强化数字化监管，运用医院信息化监管平台展开医疗核心数据监测分析，开展采购、基建、科研、服务外包等线上合同审批，开展高值医用耗材采购、使用、收费全流程跟踪监管。（责任单位：市卫生健康委党办）；各卫生医疗机构）五、深入开展三个专项治理行动1 .开展红包回扣专项治理行动。由市卫生健康委牵头,重点围绕四个方面开展：一是分管领导及有关工作人员在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予财物或回扣的行为；二是医务人员在临床活动中收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予财物、回扣或提成的行为；三是有管理职责的工作人员利用权力,在医药购销活动中，收受有关企业或经销人员以各种名义给予财物的行为；四是医务人员在为患者诊疗过程中，收受“红包”的行为。（责任单位：市卫生健康委（医政科、党办）；各卫生医疗机构）2 .开展打击欺诈骗保专项治理行动。由市医保局牵头,联合市市场监督管理局、市卫健委聚焦检查检验、康复理疗、精神疾病等欺诈骗保高发领域开展专项整治，综合实施日常稽核、监督抽查、联合检查等行动，强化对定点医疗机构（包括公立、民营）使用医保基金的监管工作；组建由医保、卫健、公安等十个部门组成的医疗保障基金综合监管协同工作小组，开展联合监管行动。（责任单位：市医保局、市市场监督管理局、市卫生健康委（医政科）；各卫生医疗机构）3 .开展过度检查专项治理行动。由市卫生健康委牵头,重点围绕开展高值高频检查项目监控管理、落实外送项目监管制度、绩效分配方式不得诱导过度检查行为等进行整治，要求建立高值高频检查项目监控制度、大型医用设备适宜性点评制度、落实查检检验结果互认，不得开单提成,检查收入与医务人员收入不得直接挂钩。（责任单位：市卫生健康委医政科、党办）；各卫生医疗机构）六、不断优化“三百分”考核机制结合自治区清廉建设星级评定工作细则，继续优化、深入推进“三百分”考核，将党务、政务、医务深度融合。注重考核成果运用，“三百分”考核结果作为评选自治区清廉建设星级评定的重要依据，与医院党支部（科室）和个人评先评优、绩效分配挂钩，党务考核重点，考核医院党支部（科室）及个人遵守医疗行风建设“九项准则”情况。同时围绕党的二十大精神学习宣传贯彻落实情况，民主集中制、请求报告制度、党内政治生活制度落实情况，以及党委领导下的院长负责制的落实情况，深入开展基层党组织“五基三化”提升年行动，推进“支部建在科室上“，继续提升党组织和党的工作在医院内设机构的覆盖率，发挥党支部参与科室重大决策监管和管理党员作用，增强党组织政治功能和组织功能方面的情况进行；政务考核重点围绕12345反馈问题整改、安全生产、乡村振兴、“双城”创建等方面进行；医务考核重点围绕深化医改、学科建设、医疗质量提升、群众（患者）满意度提升等方面进行。（责任单位：市卫生健康委（机关各科室）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）七、深入开展“三个层面”清廉榜样创建立足实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医，拟评选一批清廉建设示范单位、清廉集体、清廉个人，以点带面进一步推动全市卫生健康系统提升清廉建设实效，营造人人崇廉、以廉为荣、勤廉为民的良好氛围。“清廉建设示范单位”围绕二级以上公立医院在清廉医院建设中，党组织主体作用发挥好，行风建设好，示范效应好，清廉阵地建设规范、清廉建设成效明显等方面内容开展；“清廉集体”通过建设清廉班子、打造清廉队伍、开展清廉活动、强化清廉管理、加强奖惩等内容对科室、护士站进行评选;“清廉个人”按照遵纪守法意识强、医德医风好、文明规范行为佳、学习进取敬业先、倡导廉洁家风美的标准进行公开遴选。（责任单位：市卫生健康委（党办）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）八、深入推进“三项改革”1 .推进医保资金监管体制改革。通过实施药品耗材集中带量采购改革、DRG医保支付方式改革，推进医保定点医疗机构及其医务人员与药品、耗材企业建立正常的“亲”“清”关系，让医生从被围猎的风险中摆脱出来，降低廉政风险。常态化开展药品耗材集中带量采购，组织医保定点医疗机构参加国家、自治区药品耗材集采，督促公立医疗机构严格执行集中采购中标结果，并按合同约定及时结算货款，严禁以任何理由、任何形式接受医药企业利益输送，减轻群众就医购药负担。深入推进DRG医保支付方式改革，强化病案分组、调整权重点值、实施特病单议、优化配套政策等，引导医院合理进行成本控制，进一步规范诊疗行为，形成以DRG为主，按疗效价值付费、按床日付费、城乡居民生育及地贫输血按单病种付费等多元复合式的医保支付方式。（责任单位：市医保局、市卫生健康委医政科）；各医保定点医疗机构）2 .推进医院公权力监督机制改革。重点对公立医院所有行使公权力的工作人员进行立体、多维度监督，构建纵横相加、多层级监管机制。院内构建三级网格化监管模式：医院党委为一级网格，医院各党支部为二级网格，医院各科室为三级网格。在每个网格层级中，设立网格监察员，并且对网格监察人员的名单进行公示，堵塞漏洞，同时不断强化医院纪检队伍建设，为党风廉政建设提供组织保障。设置网格化监督管理督查清单，各级网络员按照开展日常监督，收集掌握公权人员的廉情信息，及时警示提醒公权人员权力运行中存在的倾向性、苗头性问题，借助微信群、钉钉群，发放典型的警示案例、节日前廉洁提醒。在外部监管中，构建“卫健工委和驻委纪检监察组联合医保、发改、市场监督管理、审计、公安等多部门监督”的多维度监管体系，将医院所有行使公权力的人员纳入监督范畴。（责任单位：市卫生健康委（机关各科室）、市发改委、市医保局、市市场监督管理局、市审计局；各卫生医疗机构）3 .推进行政审批服务改革。立足打通服务群众“最后一公里”的工作目标，以减环节、减材料和减跑腿为着力点，从环节优化、材料简化、服务优化着手，让广大群众获得感和满意度日益增强。提高即时办结率，实现即审即办，让审批服务环节更优、流程更简。同时，压缩审批时限，承诺件事项再提速，办理时限由法定时限20个工作日压缩至6个工作日。推动承诺审批制度改革和“减证便民”行动。建立政务服务“红白黑名单”。对纳入政务服务“红名单”的申请人，给予“信用承诺简化审批”待遇，优先适用承诺审批、容缺受理、以函代证等简化审批。推行“零材料”办理，全过程实现电子化申请和审批。推行“跨省通办”“全区通办”和“同城通办”服务方式，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿，让更多事项实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。（责任单位：市卫生健康委（法监科）；市卫生计生监督所）清廉医院建设实施方案进一步推进清廉医院建设，规范执业行为，维护风清气正的良好医疗环境，经研究制定了XX县清廉医院建设实施方案，具体内容如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县委关于加快清廉建设、全面推进清廉XX建设的决策部署，进一步加强行业作风建设,着力解决医疗服务中违规违纪违法、侵害患者合法权益、医德医风缺失等突出问题，规范执业行为、崇尚廉洁行医,健全完善行风工作长效机制，切实维护人民群众的健康权益，营造风清气正的医疗行业新风尚，不断提升群众和社会满意度。二、目标任务加大监督检查、执纪执法力度，对违反行业纪律的医务人员，批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批，对涉嫌利益输送的各级各类医疗卫生机构，严肃惩处、移送线索、行业禁入，持续保持对违反廉洁从业准则行为的高压打击态势。建立健全医疗机构内行风建设工作体系，完善院内管理制度、提升行风管理软硬件水平，构建行风建设的长效机制，提升群众看病就医的获得感。总结运用优秀经验，选树先进典型，打造一批制度规范好、医德医风好、文化氛围好的“三好”清廉医院、清廉科室和“医德医风优秀个人”，形成“可看可学可复制可推广”且辨识度明显的清廉建设模式。三、组织架构县卫健局成立清廉医院建设工作领导小组，组织开展全县清廉医院建设工作，具体成员如下:组长：XXX副组长：XXX领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局医政股，办公室主任由XXX兼任，成员由局属相关股室主要负责同志担任，具体负责制定方案、协调联络、检查通报、总结评估等相关工作。四、实施阶段（一）动员部署阶段（2022年6月1日至6月15日）。制定清廉医院建设实施方案，明确建设任务、建设内容和领导机构，组织召开动员会议。（二）学习教育阶段（2022年6月15日至7月31日）。县乡各医疗机构深入开展廉洁从业教育，深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，对卫生健康领域的重要指示批示，职业精神以及廉洁从业、行风建设相关规章制度。（三）集中整治阶段（2022年8月1日至9月30日）。坚持“找漏洞”与“抓整改”、“当下改”与“长久立”相结合，通过自查自纠、明查暗访、督导检查、医院巡查等方式，督促医疗机构对存在的问题进行全面整改。.（四）健全机制阶段（2022年10月1日至11月30日）。持续完善对廉洁从业问题的投诉举报、调查处理、督导检查体系，构建与有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。完善行风管理队伍，形成医院本级纪检监察、人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门按职责分工的行风管理制度。（五）年度总结阶段（2022年12月1日至12月31日）。收集汇总清廉医院建设活动中自查自纠、工作进展、主要成效、重大案件、问题困难、长效机制建设等信息，梳理活动中的有效做法和经验。对清廉医院建设活动进行考核评比，总结表彰，对典型案例进行收集整理成册，以案示教。（六）持续深化阶段（2023年至2026年）。持续推进清廉医院建设，在“常”和“长”字上持续发力，持续深化、不断探索实践，不断规范完善，持之以恒抓出成效，健全医德医风整治长效工作机制体制。五、工作措施（一）强化学习教育，提高思想认识1.开展主题教育。各级各类医疗机构组织医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述、对卫生健康领域的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶伤,甘于奉献，大爱无疆”的职业精神，大力弘扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风，有的放矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质，强化新时期卫生健康工作宗旨观念。2 .开展集中学习。各级各类医疗机构结合本单位实际情况，确定学习教育的具体内容，制定学习培训计划，每月至少安排一次专题学习，主要负责同志要带头开展行风教育工作，组织安排重点岗位工作人员进行重点教育，确保此次行风教育实现100%覆盖。3,营造浓厚氛围。局属各相关股室和各级各类医疗机构要综合运用各类应用程序、网络等多种媒介形式，推送教育内容,广泛开展学习活动。要充分运用网站首页置顶、院内电子屏滚动播放、显著位置张贴海报、组织院内和科室内线上线下学习等形式深入开展学习教育工作，进一步强化廉洁文化建设，推进廉洁从业要求全面落实，形成风清气正的医疗机构内部文化氛围。（二）深化医药卫生改革，完善管理体系4,深化改革，构建打击违反廉洁从业行为的长效机制。局属相关股室要进一步深化医药卫生体制改革，加强源头治理，扎实推进国家药品、医用耗材集中招标采购品种合理使用，积极促进医疗服务价格动态调整和完善医务人员内部绩效分配制度，持续完善对“红包”、回扣行为、过度治疗和过度检查的投诉举报、调查处理、督导检查体系，构建与医保、市场监管、公安等有关部门的线索移交、核实处置、跟踪反馈机制。利用多种形式开展随访，借鉴患者满意度测评的做法和经验，在门诊挂号结算或者办理出入院手续时开展即时行风满意度评价，搜集工作线索。5 .进一步完善行风管理体系。进一步完善XX县纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作机制，优化局属相关股室的行风工作协调管理机制。各级各类医疗机构要进一步加强行风管理队伍建设，按照工作需要全面配齐本单位负责行风建设工作专(兼)职工作人员，选配人员应当具备相应的知识储备、行业背景和工作能力。6 .优化医疗机构行风管理架构。各级各类医疗机构要坚决落实行风建设的主体责任，进一步明确医疗机构主要负责同志是本单位行风管理的第一责任人，建立由主要负责同志担任组长、分管负责同志担任副组长、办公室设在行风管理经办部门机构内的专项工作机制，办公室承担宏观指导、统筹协调职责，负责机构内行风管理政策制定、具体工作任务安排，医院本级纪委、人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关部门要按职责分工,全程参与、切实履行行风管理职责。(三)优化内部管理，遏制收受“红包”行为7 .细化明确“红包”内容。局属相关股室、各级各类医疗机构要结合实际情况，对医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排均应认定为“红包”，应全部纳入此次专项行动整治范围，并按照具体情况，不断细化完善“红包”范畴、明确处罚红线。8 .落实纠治“红包”责任。各级各类医疗机构要落实纠治收受“红包”行为的主体责任。加强本单位医务人员教育，建立健全奖惩机制，对查实的违规人员要坚决予以严肃处理。对不知情或不可抗“红包”应当建立上缴登记制度。要健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在医疗机构内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和县卫健局举报渠道。9清除“红包”产生空间。各级各类医疗机构对门诊等候、预约诊疗、床位安排、特殊检查、特殊治疗和择期手术的患者，应当通过网络、公众号、院内电子屏等途径向患者充分告知医院诊疗资源分布信息，提供提示服务，推进智慧医院建设，开展电子病历系统应用水平分级评价、卫生健康信息互联互通标准化成熟度评测，引导医院沿着功能实用、信息共享、服务智能的方向，建设完善智慧服务信息系统，通过网络预约、扫码预约、线下预约等多种形式有效提高医疗资源利用率，增加医疗资源信息的公开透明程度，减少患者排队次数，缩短排队等待时间。10 .完善“红包”防控措施。局属各股室、各级各类医疗机构要建立完善社会监督员制度，采取明查暗访、聘请第三方机构评估、媒体监督等办法加大对本单位医务人员收受“红包”线索的发现力度。提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所应当加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。（四）加大惩治力度，清除回扣乱象IL严防各类形式回扣。各级各类医疗机构要建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企业交往，严禁收受医疗器械、药品、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成，严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动，不得参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动。12 .严守各项招采纪律。各级各类医疗机构要严格遵守国家采购政策，严格落实医疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、医疗器械采购和基本建设等工作。严格按照国家有关药品、耗材集中采购的政策规定在医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并依托智慧医疗、大数据分析对使用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医疗卫生材料。13 .严控药品耗材使用。各级各类医疗机构应当落实管理职责，提高管理能力，承担管理责任。要规范医疗运行管理秩序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，以电子病历为基础，对医疗重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别、及时预警，要充分运用同学科横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，进行约谈、调岗、核减绩效或暂停执业。14 .严惩违规违法人员。各级各类医疗机构应当完善医药代表院内拜访医务人员的管理制度，参照“定时定点定人”“有预约有流程有记录”（“三定”“三有”）的方式，拟定细化可执行的院内制度，对违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员要及时劝离，对核实的输送回扣行为要及时上报，对查实收受回扣的医务人员要根据金额依法依规处罚，涉嫌犯罪的要移送司法机关。（五）落实部门职责，营造良好环境15 .强化组织领导。各级各类医疗机构要成立由主要负责同志牵头负责的工作机构，专职落实此次活动有关要求,明确部门职责、拟定工作计划、实施督导检查并及时上报阶段性进展。要按照活动要求，细化、量化、硬化工作目标,分解到具体科室、具体岗位、具体人员。16 .发挥机制作用。局属相关股室要充分发挥深化医药卫生体制改革的作用，强化“三医联动”，推动各部门对“红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成行风整治的强大合力。县卫生健康局依托XX县纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加强部门间联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗材等商业贿赂违法行为的企业信息及时通报机制成员单位，依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业依据裁量基准采取相应措施。17 .加强宣传引领。局属相关股室和各级各类医疗机构要加强清廉医院和廉洁从业行动计划工作成效的宣传，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广好工作成效，鼓励和引导广大群众积极参与、支持整治“红包”、回扣专项行动，营造良好舆论氛围，形成社会共治的良好局面。要注意舆情信息收集、归纳分析，通过社会评价检验工作成效，引导医疗机构落实好行动计划各项要求。18 .开展典型示范引领。局属相关股室和各级各类医疗机构要发掘、树立先进典型，通过典型带动、先行先试、因院制宜，逐步推动各级各类医疗机构落实此次专项行动的各项要求，提升整体廉洁从业水平。市卫健委将根据县卫健局和各医疗机构推荐，遴选出一批优秀样本医院并组织系列宣传报道，供各医疗机构交流学习。19 .严肃处理问责。加强对辖区所属医疗卫生机构开展专项整治行动计划的监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强督促检查，并将专项行动开展情况纳入医院巡查的重要内容，对“红包”、回扣问题查处情况要进行通报。对专项行动工作不负责、不作为，分工责任不落实的，要严肃问责、追查到底。六、保障措施（一）强化组织领导。推进清廉医院建设是推进清廉XX建设的重要组成部分，是一项系统工程，在县委、县政府的统一领导下，县卫生健康行政部门、各医疗卫生机构要将清廉医院建设作为落实党建主体责任的重要任务，将清廉医院建设纳入本单位的总体工作计划和考核指标抓实抓细。（二）健全长效机制。清廉XX建设是纵深推进全面从严治党的内在要求，是持续提升人民群众获得感幸福感安全感的重要措施。全县卫生健康系统要把推进清廉医院建设作为一项长期重点工作来抓，要重点建立一批推动清廉思想、制度、文化的长效机制。要针对人民群众对卫生健康行业反映强烈的突出问题，从制度建设上解决和突破，坚决破除行业“潜规则”。（三）加强宣传引导。全县卫生健康系统要统筹用好各级各类媒体，深入宣传清廉XX、清廉医院建设的决策部署、进展动态、成效成果，积极向市卫生健康委报送工作信息。要对清廉医院建设和廉洁从业行动计划成效显著的地区、医疗机构、医务人员，适时组织开展集中宣传报道,营造全民关心、支持和参与清廉医院建设的良好氛围。关于推进清廉医院建设的实施方案为推进“清廉医院”建设工作，进一步加强医院行风建设，促进医疗服务质量持续改进和提高，努力构建和谐医患关系，树立医院良好社会形象，更好地为人民群众提供优质高效的医疗服务，维护医保基金安全，根据中共XX省委关于推进清廉XX建设的意见等文件精神，结合我院实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“清廉XX”建设战略目标，推进“清廉医院”、建设，探索建立“清廉医院”长效机制，标本兼治推动医德医风、行业作风持续向好，为人民群众提供更优质高效的医疗卫生服务。二、工作目标以加强党风廉政建设和医德医风建设、提高医务人员整体素质为目标，以改善医疗服务态度、规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、优化医疗服务环境、杜绝欺诈骗保行为为重点，强化教育，完善制度，加强监督，严肃纪律，树立行业新风，构建和谐医患关系，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院，促进医保基金安全高效运行。三、工作重点1.大力加强党建引领作用。落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见，健全领导班子议事决策制度，严格执行民主集中制，把党的领导融入医院治理各个环节，充分发挥党委把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。2,深入开展党风廉洁宣传教育。以党员干部和中层干部为重点，深入开展廉洁教育。结合党内学习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，创新教育形式，增强教育吸引力、感染力和针对性、有效性，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。3,从严查处行业不正之风。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实加强医疗卫生行风建设“九不准”医疗机构从业人员行为规范等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处。重点督查以下10个方面，坚持筑牢廉洁风险防线：（1）医务人员利用职务便利，在医疗活动中索取或收受患者及其家属以各种名义赠送的“红包”礼金或者牟取其他不正当利益的违规违法行为；（2）医务人员接受药品、医疗设备、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣行为；（3）医务人员接受医药企业为其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动行为；（4）医务人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动的行为；（5）医务人员利用任何途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科室有关药品、医用耗材的用量信息，为医药营销人员统计提供便利的行为；（6）医务人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料或指定购买某品牌和医疗设备型号等医用产品行为；（7）加强对医务人员规范检查、规范治疗、合理用药等执业行为的监督检查,加强高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管；（8）热点部门出现医药产品生产、经营企业或经销人员违规向医务人员推销药品、医疗器械，进行商业洽谈的行为；（9）医务人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等收取提成的行为；（10）科室或个人私自收费，谋取私利的行为。4.全面落实医疗质量安全核心制度。加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管，持续改进医疗质量。加强合理检验检查管理。临床、医技科室严格遵守诊疗规范及技术操作规程，因病施治，合理检查、合理治疗、合理用药，杜绝大处方及滥用药等过度医疗现象。医疗收入增幅、药占比和百元医疗收入卫生材料消耗费用达到目标要求。5,继续完善医务人员医德医风考评制度。制定完善科学的医务人员医德医风考评体系，完善医务人员医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。6.强化服务意识改善医疗服务态度。强化救死扶伤、以病人为中心、全心全意为人民服务的宗旨意识和服务意识，大力弘扬奉献精神，医务人员在诊疗行为中做到爱心、诚心、耐心、热心、细心。着装整齐，举止端正，挂牌上岗，文明行医，服务用语文明规范，服务态度好，无“生、冷、硬、顶、推、拖”等现象发生。7,持续创新清廉医院文化建设。医务人员要强化“人民医院为人民”的服务意识，将其作为推动我院廉洁文化建设的基础工程、员工队伍建设的固本工程、树立医务人员良好形象的关键工程来抓，运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，多形式创新清廉文化建设载体，开展清廉系列宣教活动，不断强化清廉医院文化宣传，营造崇清尚廉的良好氛围，让“清廉”文化深入人心。8 .切实优化干部人才队伍建设。坚持重实干重实绩的选人用人导向。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关,注重专业能力、专业精神。9 .有效推进清廉医保建设坚决贯彻落实医疗保障基金使用监督管理条例，深入开展规范使用医保基金专项治理。加大对欺诈骗保行为的打击惩处力度。切实落实相关措施，加强政策宣教，加强内部管理，规范医疗服务行为，确保不越红线。全力守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。一是实行医保目标责任管理。医保办、临床各科室负责人为医保目标管理第一责任人，要结合自身发展现状以及特点，完善和健全相关制度。二是实行医保实时考核制度。医保办定期或不定期对各科室执行医保政策情况进行考评，考评结果纳入科室绩效工资发放的考核范畴并作为评先评优、职称评聘的参考。三是实行定期培训制度。医保办、医务科、护理部要定期组织相关医护人员不断地学习医保相关政策和法规，所有人员都要清楚知道医保涉及的基本知识。四是加强医患协同管理。持续在院内开展“医院为社会服务、医生替患者着想、医疗让群众满意”活动，在保障治疗效果的基础上，尽可能为患者节省治疗费用。对于患者的投诉认真倾听，在最短的时间内给予解决。五是用好DRG付费工具。狠抓DRG数据质量控制，加强病案首页、医疗环节和临床路径管理。在绩效目标管理上，遴选包括DRG指标在内的10个结构性、效率性指标取代传统指标，进行科室之间医疗服务能力的比较，引导科室顺利完成绩效目标。六是打击以下8种欺诈骗保行为：（1）虚构医药服务,伪造医疗文书和票据骗取医疗保障基金的；（2）为参保人提供虚假发票的；（3）将应由个人负担的医疗费用记入医疗保障基金支付范围的；（4）为不属于医疗保障范围的人员办理医疗保障待遇的；（5）为非定点医药机构提供刷卡记账服务的；（6）挂名住院的；（7）串换药品、耗材、物品、诊疗项目等骗取医疗保障基金支出的；（8）其他欺诈骗保行为。10 .充分发挥纪检监察监督责任。纪检监察组织维护党章、党纪和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策以及党委决议的贯彻落实情况。实现对院内干部选拔任用进行全过程监督；对人员招聘引进、职称评审、评先评优等工作进行监督；对医院“三重一大”决策、党务公开、院务公开等制度落实情况进行监督；对招标采购、项目评审等具体业务进行监督；受理信访举报，对违规违纪行为进行调查，作出监察决定或提出监察建议；督促落实医院中层干部、重点岗位负责人个人有关重要工作事项和个人重大事项报告制度等。11 .进一步健全廉政谈心谈话制度。单位正职与副职，副职与其分管的中层干部，中层干部与其科室人员、党委书记与支部书记、支部书记与支部党员、党委书记与重点岗位人员廉政建设谈话每年不少于1次，把可能发生的腐败解决在萌芽状态。12 .提高医务人员生活获得感与职业幸福感。深化医疗、医药、医保改革，深化人事薪酬制度改革，“稳增长、调结构、促转型”，蹄疾步稳推进医院高质量发展，在加快发展的基础上，进一步落实“两个允许”政策，不断改善医务人员的薪酬待遇和工作环境，提高医务人员生活获得感与职业幸福感。四、实施步骤（一）工作启动阶段（2021年8月-2021年10月）。单位制定清廉医院建设实施方案，部署安排清廉医院建设,全面启动清廉医院建设工作，营造良好氛围。（二）组织实施阶段（2021年11月-2025年8月）。党委牵头组织实施清廉医院建设工作，院班子成员全力配合，相关部门督查落实情况，将清廉医院工作纳入单位重点工作和各科室考核内容。（三）巩固提高阶段（2025年9月-2026年8月）。总结经验，巩固清廉医院建设成果，保持党风清正、院风清朗、医风清新的良好局面，进一步维护好医保基金安全。五、相关要求（一）加强组织领导。成立清廉医院建设工作领导小组，统筹推进清廉医院建设，党政主要负责人要坚持亲自抓、带头做、履职尽责。院领导班子成员要结合“一岗双责”，落实好分管范围和分管领域内的具体工作。各科室主任、护士长负责抓好本科室党风廉政建设、行风建设等工作，确保不出现违纪违规情况。（二）加强监督考核。相关部门要强化监督检查，要将清廉医院建设推进情况作为日常监督的重要内容，加大专项督查力度，及时发现并解决问题。建立科学合理的评价体系，完善考核指标，把考核结果与医院干部职工的绩效、年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩。对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并进行追责问责。（三）加强宣传力度。通过清廉文化建设、宣传教育、会议部署等方式，强化全体职工对清廉医院建设的心理认同、行为趋势，提升群众对医疗卫生行业和医保基金的信任度和满意度，努力营造良好的舆论氛围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。推进清廉医院建设的实施方案为认真贯彻省市县委决策部署，根据关于推进清廉医院建设的实施方案要求，“十四五”期间医院将在全院开