黑河市人民政府关于印发《黑河市矿产资源总体规划(2021—2025年)》的通知.docx

黑河市人民政府关于印发黑河市矿产资源总体规划（20212025年）的通知各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：现将黑河市矿产资源总体规划（2021-2025年）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。黑河市人民政府2023年4月19日黑河市矿产资源总体规划（20212025年）（发布稿）根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（20212025年）黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江省市县级矿产资源规划（2022025年）编制指导意见的通知（黑自然资发（2020）153号），编制黑河市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家、省矿产资源安全的战略举措，是对黑龙江省矿产资源总体规划（20212025年）的承接和落实，是实施我市矿产资源开发与产业化发展战略的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发与产业化活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期20212025年，展望到2035年。规划适用范围为我市所辖行政区域。第一章现状与形势一、规划现状（一）矿产资源概况黑河市位于大小兴安岭重点成矿带，市域内共发现矿产种类95种（含亚种），占全省已发现矿产种类的69.3%,查明资源储量的35种，占全省查明资源储量的39.7%。其中，能源矿产1种，金属矿产18种，非金属矿产16种。（二）勘查开发利用现状我市共有主要矿区73处，按规模划分为大型10处、中型11处、小型52处。截至2020年年底，我市共有有效探矿权74个、有效采矿权73个。二、20162020年矿产资源规划实施情况（一）规划成果1、基础地质矿产调查取得积极进展20162020年矿产资源规划实施期间，完成山区、半山区1：5万区域地质调查27幅，覆盖率由70%提升到80%。2、地质勘查找矿成果显著20162020年矿产资源规划实施期间，我市开展勘查项目105个，新增找矿靶区30个，新发现一批多金属矿床，煤炭、银的资源量有较大幅度增长。大部分设置矿权的勘查区块完成了大比例尺地物化测量工作。目前，我市平均勘查深度金属矿产为300米，煤矿为600米，最大勘查深度达到1700米，3、矿产资源开发结构持续优化20162020年矿产资源规划实施期间，我市矿山整合力度持续加大，大中型矿山数量占比由8.1%提高到20%；固体矿产年产矿量由1000万吨增加到1500万吨；一批具备条件的矿山实现了增储提能，铜矿年产量、产值位居全省第一；同时各生产金矿积极开发贵金属就地溶出，应用无菌提金等先进技术，贵金属的生产能力得到提高。4、矿山生态修复成效明显2016-2020年矿产资源规划实施期间，开展了西岗子煤矿矿山环境治理与新增耕地相结合生态修复项目，创建了政策关闭的西郊砖厂环境治理与土地收储相结合的典型，引入社会资本探索推进了红旗桥工矿废弃地治理项目等。共完成矿山生态修复面积IL4平方公里。2家矿山列入国家级绿色矿山，12家煤矿实施“绿色煤矿建设。（二）存在问题勘查程度相对较低，我市地质调查勘查项目主要依靠国家、省财政专项资金安排，地方财政资金投入短缺，市场投资勘查乏力。地质勘查工作程度不高，对战略性矿产资源的种类和规模底数有待进一步摸清。矿产资源储量储备不足，矿山开采历史悠久，老矿山较多，部分矿山因资源枯竭正面临停产闭坑，增储扩能提升潜力有限。矿山规模性开发不足，矿山数量少、规模小，受审批时间长、征林征地成本高等因素的影响，矿业开发较慢。历史遗留矿山生态问题多，治理面积大、资金缺口大、治理欠账较多，大部分历史遗留砂金过采区无法通过自然恢复，需人工修复面积较大。三、形势要求“十四五时期是我省深入实施工业强省战略，加速推进新型工业化的重要时期。我市成矿地质条件较好，矿产资源勘查开发前景较为广阔。“十四五期间，我省推动新一轮找矿突破战略行动，我市应围绕做大做强金、银、铜、煤、矿泉水等优势矿产，合理开发利用矿产资源，在保障国家能源资源和产业安全上加快脚步，为构建国内国际双循环新发展格局贡献力量。（一）落实国家能源资源安全战略要求统筹发展保障安全一方面要发挥地质勘查工作的基础先行作用，加大找矿力度，努力提高战略性矿产资源的保障能力；另一方面要积极推动“两个市场，两种资源，推动矿业经济结构调整和资源优化配置。（二）落实增强矿产资源供应保障能力要求优化勘查开发布局进一步增强我市金、银、铜、铁、煤、建筑用石料、水泥用大理岩、珍珠岩、浮石等金属、能源和非金属建材类矿产对基础设施建设的保障能力。加强矿泉水和红玛瑙等优势非金属矿产的勘查，合理设置优势矿种勘查开采区块，有计划安排矿业权投放。（三）落实提高资源节约集约利用程度要求提高开发利用水平树立“能水粮地矿材一体化节约集约理念，优化调整矿产资源开发利用结构布局，加快资源整合，逐步减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例。加强尾矿和废石的资源化利用，积极推进废石以及铁、铝等尾矿生产机制砂石。围绕“碳达峰、碳中和目标，提升资源节约与综合利用水平，将资源优势转化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。（四）落实加强生态文明建设要求统筹资源开发与生态保护关系全面落实生态优先和绿色发展理念，落实国土空间用途管制要求，科学划定勘查开发保护布局分区。深入推进矿业绿色发展，健全完善绿色发展标准体系，提升绿色矿山建设内在动力，推动矿山企业转型升级，提高资源利用效率，从源头上减少碳排放。（五）落实矿业高质量发展要求创新驱动矿业绿色数字化转型升级提升矿山绿色化、信息化、智能化建设水平，推动矿山企业绿色高质量发展。严格执行新建矿山准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度，加大矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度，大力发展绿色矿业，促进矿业安全、绿色、智能、和谐发展。第二章指导思想和基本原则一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹发展与安全，加快构建现代化产业体系，落实“三新一高要求，加强矿产资源调查，优化勘查开发布局，增强矿产资源保障能力，促进矿产资源节约集约利用和生态修复保护。从我市经济社会发展的全局出发，进一步提高资源保障能力，以实现地质找矿重大突破为主线，以创新地勘工作新机制为动力，以推动矿业经济高质量发展加力建设“五个黑河为主要目标，全面融入新发展格局，加快建成中俄跨境集群联动枢纽，增强综合实力，努力打造国家“五大安全重要承载区、边境区域中心城市先行示范区，为我市经济社会高质量发展提供资源保障。二、基本原则（一）坚持底线思维，保障资源安全牢固树立矿产资源安全观，围绕龙江战略需求、黑河发展需要，聚焦国家战略性矿产、地方优势矿产和急需矿产，加大勘查力度，巩固矿产资源勘查成果，持续增加战略性矿产资源量，夯实矿产资源基础。加强矿产资源开发管控，实现有效开采和供给，筑牢矿产资源安全供应底线。（二）坚持生态优先，加快绿色发展践行“绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展为导向，以绿色准入推动矿业领域绿色低碳发展，衔接国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，促进资源勘查开发与环境保护和区域发展相协调。始终把生态环境作为发展不可逾越的“底线和“红线，坚持人与自然的和谐共生，在保护中开发、在开发中保护，让良好的生态资源持续创造综合效益。（三）坚持集约利用，促进高效开发根据我市经济社会发展形势、矿产资源潜力和开发利用条件，充分发挥市域内矿产资源优势，统筹勘查开发保护布局，增强资源供给能力，聚焦重点矿种和重点矿区，实施一批重大工程，着力解决矿山布局优化、资源高效利用、矿业绿色发展等关键问题。（四）坚持市场配置，推动公平竞争按照国家“放、管、服管理改革要求，完善矿产资源管理制度，持续优化营商环境。落实省级规划，明确布局安排，构建“定位清晰、管控有力的规划分区体系。坚持市场配置，促进公平竞争，矿业权出让原则上以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式为主，探索“净矿出让，实现矿产资源合理开发和有效管控。第三章规划目标一、2025年规划目标到2025年，基础地质调查程度进一步提高，地质矿产资源勘查开发取得重大进展，矿产资源开发利用效率明显提升，矿业产业结构调整转型升级成效显著，矿产资源开发与可持续发展相协调的绿色矿业格局基本形成。（一）矿业经济迈上新台阶我市立足资源禀赋和投资比较优势，把矿业作为立市产业之一纳入黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划，力争到2025年，全市矿业经济年产值达到240亿元、税金50亿元。（二）基础地质调查与勘查找矿成果取得较大进展继续实施地质勘查专项行动，在我市重点成矿区带开展基础地质调查和矿产勘查。提高勘查程度，对重点勘查区和老旧矿山深部重点勘查。到2025年，基本完成全市山区半山区1：5万区域地质矿产调查。实现金、银、铜、铅、锌等主要矿种找矿突破，新发现大中型矿产地5处以上，新增资源量煤炭3000万吨、铜150万吨、铅锌5万吨、金10吨、银400吨。（三）矿山规模化程度提升矿山总数稳中有降，总数保持在110个，大中型矿山比例提高到20%以上，形成以大中型矿山为主体的开发格局；合理调控优势矿种开发利用强度，金、铜、铁等战略性矿产资源生产能力稳步提升，矿泉水等优势矿产资源供给结构和供给质量得到优化改善。（四）矿山环境状况明显改善大力发展绿色矿业，所有新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，新建金属矿山全部达到绿色智能要求，已建矿山增加一处绿色矿山。增强战略性矿产资源储备能力。推进矿山“三化建设，通过机械化换人、自动化减人、智能化管控措施，建设智能矿山。新建矿山和生产矿山不得新增生态环境问题，在生产期可以有一定缓冲期，确保承诺期限内完成生态修复；大力推进历史遗留矿山生态环境问题修复。到2025年，完成矿山地质环境修复治理面积25.5平方千米以上；即将闭坑的矿山，在闭坑前完成生态修复。（五）矿产资源管理改革与对外合作持续深化矿业权管理改革更加有力，市场配置资源决定性作用充分显现，矿政管理水平进一步提高，营商环境持续优化。充分利用“两个市场、两种资源，加大境外资源勘查开发和交易储备合作，与国内、省内矿业合作机制进一步完善，调整有利于矿业发展的政策机制，保障矿业经济高质量发展。二、2035年远景展望到2035年，地质工作服务领域持续拓展，基础地质工作迈上新台阶；优势与战略性矿产资源保障能力明显提升；矿产资源开发利用结构和布局得到进一步优化，主要矿产资源节约集约利用达到国内先进水平，矿业经济迈入高质量发展阶段，建成有色金属产业基地；绿色矿山建设与绿色矿业发展示范区建设迈上新台阶，形成绿色矿业发展新格局。第四章矿产资源勘查开发布局一、矿产资源勘查开发调控方向与布局以全省宏观调控政策为指导，统筹兼顾我市经济发展需求及产业规划，确定我市矿产资源勘查开发方向。重点推进金、铜、铝、铁、煤战略性矿产资源勘查开发，加强矿泉水、大理岩、玛瑙、珍珠岩、沸石、浮石等地方优势矿产资源开发力度。禁止开采砂金、泥炭及可耕地的砖瓦用粘土。（一）强化调查勘查开发空间管控加大公益性地质调查和商业性矿产勘查，承接国家、省级规划，争取区域内重点勘查项目加快实施，推进市级勘查资金投入，鼓励矿山企业在老矿山深部和外围进行商业性地质勘查。地质矿产调查勘查优先布置在“两带、两群、四片区上，矿产开发集中安排在“一基地、两规划矿区内。提高1：5万基础地质调查程度，以我市2个成矿区带为重点，着力推进金、铜、铁、煤炭、矿泉水等战略性及优势矿产勘查。开展1：25万区域地质调查和地球化学调查1幅。以战略性矿产及优势矿产为勘查重点，兼顾一般矿产，进一步提高基础地质矿产调查覆盖率。围绕五大连池和科洛两个火山岩群开展L5万水文地质调查，提升矿泉水资源量，提高集约发展水平，引导和支持各类生产要素集聚，服务地方经济建设发展。围绕重点勘查区，着力推进开展战略性优势矿产勘查，兼顾一般矿产，提高优势战略性矿产的保障能力。在大中型矿山的深边部及外围开展找矿工作，提升新增查明资源量，形成新的资源储量接续区。落实省级重点勘查区8处，重点开采区5处，重点勘查金、银、铜、铁、煤炭、矿泉水等矿产。区内已设探矿权23处，拟设探矿权数量14处。（二）优化产业布局，实现勘查开采分区管理合理安排探矿权投放总量和投放时序，优先考虑重点勘查区内的探矿权设置，加大对战略性矿产和重点矿种的勘查，建立和完善勘查规划区块动态管理机制，规划期内未设置勘查规划区块的区域，确需投放探矿权，须经过严格论证，按程序报批。1、划定勘查规划区块规划期内，我市共设置勘查规划区块166个，其中落实省规划40个,市级规划126个。综合考虑矿产资源赋存特点、勘查程度等因素，在严格遵守“三条控制线管控规则前提下，划定勘查规划区块。一个勘查规划区块原则上只设置一个勘查主体，明确时序安排，推动有序勘查。对因产业政策或建设项目调整等确需新增或调整的勘查规划区块，可依据相关程序办理。2、合理设置开采区块规划期内，新设开采规划区块24个，面积682.87平方千米，其中落实省规划10个、市级开采规划14个。设置区划应保持矿体的完整性，依据开采规划区块新设采矿权，原则上一个开采规划区块对应一个开采主体。明确井巷工程设施分布范围或露天剥离范围，禁止“大矿小开“一矿多开。新发现大中型矿产地具备规划准入条件的，依法依规设置开采规划区块。3、加强开发方向差别化管理优先配置金、铜、铁、煤等战略性矿产开采，实现战略性矿产扩储增产。合理控制矿泉水和普通建筑用砂石土矿山数量、规模和开采总量，划定砂石土集中开采区17处。加大矿山整合力度，逐步改变现有矿山小、散、乱现状，推进矿产资源高效利用，提高矿产资源精深加工水平。4、优化资源规模化管控优先配置重点开采区域采矿权。促进大中型矿山整体开发，加强矿产资源监督与保护，优化产业结构。提高勘查开采效率。推进绿色勘查开采，按照矿山规模与矿床储量规模相适应的原则，严格执行新建、扩建矿山最低开采规模设计标准。5、强化开采重点区域管理强化开发保护分区管理，引导要素聚集，确保资源稳定供给。优化矿业布局，推进矿山整合，进一步释放大中型矿山生产能力，保障国家能源资源安全；在大中型矿产地和重要矿产集中分布区域，加大勘查开发力度，提高后续资源储备。二、矿产资源产业重点发展区域（一）勘查开发与保护重点布局立足省级规划“北部金属矿产优势发展释放区的发展定位。规划期间，结合矿业经济发展定位和黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划，大力推进金、银、铜、铁、煤、矿泉水的勘查开发。加大爱辉及逊克地区金矿等资源开发及用林用地政策支持力度，推进嫩江地区金银铜矿、孙吴地区煤矿及逊克地区铁矿等矿区资源开发利用进程。加强绿色矿山建设，探索在爱辉及以西部地区建立金、银、铜、铁、煤绿色矿业示范带，引导和支持生产要素聚集，鼓励矿山企业提高智能化水平，确保点上绿色开发、面上反哺生态，实现转型发展、绿色发展、共享发展、和谐发展。1、国家能源资源基地落实1处国家能源资源基地，主要矿种铜、金，占地面积1534平方千米，已设探矿权21个，拟设置探矿权10个，已设采矿权4个。作为保障国家资源安全供应的核心区域，纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策方面给予支持和保障，大力推进资源规模开发和产业聚焦发展。2、国家规划矿区落实2个国家规划矿区。总面积约227平方千米，主要矿种铁、鸨、金，主要矿种已设置探矿权数量5个，拟设探矿权数量2个，己设采矿权数量4个，拟设采矿权1个。打造新时代资源高效开发利用示范区，强化规划管控，优化矿业布局，严格准入要求，强化矿区勘查开采秩序的监督管理，引导项目、资金向重点开采区投入，促进增储上产，推动优质资源规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设。对保护性开采的特定矿种和总量调控矿种，矿业权投放及开采指标优先向国家规划矿区配置。3、重点勘查区落实省级重点勘查区8处，分别在黑河市爱辉区、嫩江市、孙吴县、逊克县等地区。其中，煤矿1个、铜矿2个，金矿4个，金铜矿1个。4、重点开采区落实省级重点开采区5处，分别在黑河市爱辉区、嫩江市、孙吴县、五大连池市等地区。其中，水泥用大理岩矿1个、金矿1个、煤矿2个、矿泉水1个。（二）矿产资源产业结构调整和矿业转型升级“十四五期间，调整和优化矿产资源开发利用的布局与结构，严格控制矿业权总数，培育壮大矿山龙头企业，减少无效采矿权存量，进一步提高采、选智能化和节约集约开发利用水平。提升资源节约与综合利用水平，发展循环经济，延长产业链，将资源优势转化为产业优势，全力推进矿业高质量发展。第五章矿产资源开发与保护一、合理确定开发强度贯彻绿色发展理念，依法科学开发、有序开发、综合开发。矿业活动要避让生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。对战略性矿产实施保护性开采。我市重点开发金、银、铜、铁、煤、矿泉水等矿产，以及建筑用石料、沸石等优势矿产。二、优化开发利用结构合理确定矿产资源开采总量，规划期内预期年矿石开采总量保持在3500万吨左右，矿山数量控制在110个，大中型矿山比例达到20%。对低品位及露天方式开采的矿产，要科学论证、严格管理、合理开发。围绕有色金属等矿产资源勘查开发利用，加快建设一批“探采加一体化大项目，加大资金投入力度，做好老矿山深部及外围及新建矿山勘查开发工作；加快推进已有金矿早日建成投产；推进矿山重组恢复建设和扩能改造。根据国民经济发展、消费结构变化以及国内外市场需求，合理配置采选冶加工生产能力，加快科技创新步伐，重点提高精深细产品加工和生产能力，提高矿产资源选冶及深加工能力，延长产品链条，提高矿产品附加值和企业经济效益，加快非金属矿产开发绿色改造升级，扩大新型矿产品在国内市场的占有份额，加速推进我市矿业高质量发展。三、严格开采准入条件依据国家产业政策和矿产资源开采技术要求，以综合利用、集约开发、规模经营为原则，合理确定开采方式，满足最低资源储量规模、开采规模、服务年限、相邻矿山最小安全距离和生态环境安全。（一）严格控制矿山开采规模坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，实施最低开采规模准入制度，新建矿山必须符合规划布局、资源保护、节约利用、生态保护修复等指标和准入要求。己建矿山开采规模与资源储量规模不适应的，通过技术改造、资源整合等措施，逐步达到最低开采规模要求。（二）空间准入条件新建矿山应与国土空间总体规划等相衔接，矿山与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、各类自然保护地、交通干道（铁路、高速公路、国道、省道）、居民区、河流湖泊沿线等空间的位置关系要符合相关规定。（三）开发利用水平遵循“安全、高效、经济和充分利用资源的原则，在经济合理的情况下，采取先进的开采技术，推进贫矿及共伴生矿、矿业废弃物及节能降耗技术的研究应用，提高资源综合利用水平。（四）矿区生态保护修复坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复的原则，严格执行矿产资源开发利用方案矿山地质环境保护与土地复垦方案，开展保护修复和复垦工作。四、推进矿产资源节约集约利用在保护生态环境的前提下，坚持“保护优先、高效利用、改革创新、落实责任的原则，制定差别化激励约束政策，增强矿山企业节约与综合利用内生动力。（一）研究推广先进适用技术选取黑龙江省多宝山铜矿等矿山开展回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率调查评价，重点调查共伴生组分含量及回收利用技术现状、指标现状等。推进开展矿产资源开发利用监督监测及预警研究。（二）提高资源利用效率提高战略性矿产综合利用，鼓励企业开展难选冶、低品位、共伴生矿的采选技术研究，促进矿产资源节约集约；推进共伴生矿产资源综合利用和尾矿回收利用，全面提升矿产资源开发利用效率和水平。加强尾矿和废石的资源化利用，积极推进利用废石以及铁、铝等尾矿生产机制砂石。（三）健全激励约束政策通过优化资源配置、优先开采指标投放等多种形式，按规定落实与资源利用相挂钩的激励机制，对矿产资源节约与综合利用优秀企业给予政策支持。优先向资源高效利用、技术水平先进、综合开发利用的矿山企业配置资源。健全安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任，淘汰粗放采选、浪费资源、破坏环境的落后技术、设备和产能。第六章绿色矿山建设和矿区生态保护全面打造安全高效、智能绿色、和谐发展的现代化矿山企业，推动黑河矿山机械化、自动化、智能化水平不断提高，逐渐找到安全、绿色、高效、智能发展新路径。坚持绿色矿业发展，尊重自然、保护优先，自然恢复和适度人工修复相结合，加强绿色矿山建设，引领矿业高质量发展。一、加强“三化矿山建设落实“智慧矿山建设要求，立足“三化矿山建设，不断提升矿山安全风险防控能力和安全保障水平。推进智能监测与自动控制技术、矿山人员定位系统。严格落实矿山企业安全生产主体责任，使用新型适用安全技术及装备，推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控工作落实。全力打造“智慧矿山，实现高效、安全、绿色生产，守护资源安全，保护生态环境。二、加快绿色矿山建设坚持发展绿色矿业、建设绿色矿山，以国家绿色矿山建设规范和黑龙江省绿色矿山地方标准为抓手，充分发挥已获批的国家级绿色矿山的典型带动作用，加强全市绿色矿山建设，引领矿业高质量发展。（一）严格新建矿山准入新建矿山要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，新建金属矿山全部达到绿色智能要求，增强战略性矿产资源储备能力。根据国家和省各类矿产绿色矿山建设规范，将绿色矿山建设融入建设生产全部流程，形成绿色矿业发展长效机制。（二）加快生产矿山建设全面推进有效生产矿山开展绿色矿山创建，按照“边生产、边建设的原则，落实矿山企业主体责任，积极推动矿山绿色升级，逐步达到绿色矿山建设标准。（三）构建绿色发展新机制落实国家关于加快建设绿色矿山的实施意见要求，完善政府、企业及社会资金共同建设绿色矿山的机制，在资源配置、开采指标、建设用地及投融资等方面予以政策支持，并按规定落实有关税费减免政策，探索将其周边零星资源以适当方式优先配置，激发矿山企业绿色发展的内生动力。（四）严格绿色矿山监督管理加大对绿色矿山建设的检查督导力度，加强对已建成绿色矿山的管理，定期组织开展绿色矿山“回头看行动，重点检查矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、生态修复治理等情况，对建设水平低、建设不实等存在问题的矿山限期整改。三、严格控制矿山生态保护准入新建矿山严格贯彻执行矿区生态保护修复相关规定，坚持矿山生态环境源头管控，严格按照矿山开发利用方案进行建设，依法履行矿山地质环境保护与土地复垦方案规定的义务，严格执行矿山地质环境治理恢复基金管理办法。生产矿山按照“边开采、边修复的原则，严格落实矿山开发利用、地质环境保护与土地复垦方案要求，露天矿山严格按照开采设计进行开采，限制采面、坡面的坡度和高度，严禁“一面墙式开采。闭坑矿山按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理“宜耕则耕、宜地则地、宜林则林原则，在矿山停办、关闭或者闭坑前，必须履行矿山生态修复义务。四、矿山生态环境与监管（一）健全责任机制健全“政府主导监管、部门协同严管、企业责任主体的矿山生态保护修复责任工作机制，全力做好矿区生态保护修复工作，将矿山生态保护修复纳入地方经济社会发展规划，落实企业在矿产资源开发过程中的责任和义务，做到“边开发、边治理。（二）完善基金制度矿山企业应当设立矿山地质环境治理恢复基金账户，单独反映基金的计提情况，市、县两级自然资源主管部门负责监管矿山企业按期计提，及时向社会公示。建立“失信者黑名单，强化诚信体系建设和矿业权人信用约束。（三）建立奖惩机制建立完善矿山生态修复奖励惩戒机制，对矿山生态修复义务履行较好的矿山企业给予政策倾斜，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。五、历史遗留矿山生态修复坚持“谁修复、谁受益的原则，通过政策激励，推行市场化运作、科学化治理的模式，按照“宜农则农、宜建则建、宜景则景的原则，加快推进矿山地质环境修复。开展矿山生态环境治理，实施矿山地质环境修复与治理重大工程。鼓励社会资本参与废弃矿山生态保护修复，修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应，可按规定用于工业、商业等经营性用途；为耕地腾退的修复建设用地指标可用于占补平衡流转使用。修复工程新产生及残留资源在满足自用后，剩余资源纳入公共资源交易平台统一销售。优先安排的矿山地质生态保护修复工程：（1）矿产资源开发已造成严重地质环境问题和次生地质灾害隐患，对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山；（2）责任主体灭失的历史遗留矿山地质环境问题严重的区域；（3）“三区两线范围的矿山；（4）矿山地质环境治理恢复后，对区域或地方社会、经济与环境效益等有明显促进的矿区。到2025年，完成历史遗留矿山生态修复治理面积25.5平方千米。第七章重点项目本轮规划我市重点项目主要集中在“一基地、两规划矿区，两带、两群、四片区上。煤矿产业:重点推进现有煤矿扩能改造，新建煤矿勘探开发、投产达效，鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂。金属采选及冶金产业:重点推进现有矿山提升产能、外围及深部勘查、铜精矿综合回收利用，推进新建矿山项目建设开发。建材产业:依托大理石、珍珠岩、石灰岩等资源优势，重点发展新型建筑材料；以煤砰石、粉煤灰等大宗工业固体废物和矿产资源综合利用为重点，发展绿色建材。矿泉水产业:重点发展重碳酸和偏硅酸等矿泉系列特色饮品。砂石土产业：“十四五期间重点交通项目多，对砂石土需求量大情况，重点推进现有砂石土矿山的开采，提高生产水平。第八章规划保障措施一、建立规划实施目标责任考核制度市、县两级自然资源主管部门要在同级人民政府领导下，做好与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的衔接。加强部门联动配合，明确责任分工，细化相关政策措施，及时解决规划实施过程中的问题，形成有效合力，共同推进规划实施。规划一经批准，必须严格执行。二、严格按照规划加强矿产资源管理矿产资源勘查、开发利用与保护等工作必须严格遵照规划有关要求。矿业权的设置、审批、出让等必须符合规划的准入条件。对不符合规划准入条件和矿业权设置区划的，不得审批。三、健全完善规划实施评估调整机制强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估，落实规划实施年度执行情况报告及中期与终期评估报告制度。因地质找矿取得新发现、新成果或经济社会发展形势发生变化以及自然资源部和省人民政府有关规定的情形等，确需对规划内容进行调整的，依规按程序调整，严禁擅自调整。四、加强规划实施情况监督检查管理矿产资源规划实施情况列入矿产资源执法监督检查的重要工作内容，加强对重点规划区域矿产勘查开发活动的监督管理，及时纠正违反规划行为。严格责任追究，对不认真履职、失职渎职、违规审批、监管不力等造成规划实施不力、矿产资源管理混乱的，严肃追究有关单位和人员责任。五、强化多元保障措施确保实施成效通过多渠道、多元化的投资机制，为规划实施提供资金保障。积极争取中央、省级财政资金用于我市公益性、基础性和战略性矿产地质调查。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，筹集资金在矿区深部和外围进行接替资源勘查，扩大矿山资源储量接续，延长矿山服务年限。