加强高校科研经费管理的建议.docx

加强高校科研经费管理的建议国务院办公厅于2021年8月5日印发关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见（国办发（2021）32号），为新阶段科研经费管理提出了具体要求，高校科研经费管理应在各方面积极予以推进。1.制度建设方面按照“上位法”尽快调整现有规章制度，保证“下位法”具有时效性、针对性和可操作性。进一步强化相关人员的管理意识，落实经费管理责任制。完善后的制度文件要能够实现分类指导和差别化管理，推进精细化管理，推动各环节高效协调运行。同时，注重政策制度的宣传和培训，使科研经费管理相关人员能够尽快把握文件精神和操作规程。2 .“放管服”方面简政放权主要在“放权”，下放预算调整权，将权限下放至经费承担单位和科研人员；扩大项目负责人的经费管理自主权，让经费切实为科研活动服务。放管结合既要放，又要管，需要创新方式方法，在对经费使用的监管、内控和绩效评价方面，着眼于更加便捷智能的信息化技术和方法的应用。优化服务，将科研人员从日常事务中解脱出来，一方面，配备科研财务助理帮助科研人员完成预算编制、经费报销等繁杂工作；另一方面，创新劳动报酬发放方式，体现按劳分配的分配原则，使科研人员能够专注于科学研究。3 .预算编制和拨款方面科研活动的不可全然预见性，使得对预算编制的内在要求应是动态的、开放的和弹性的。一方面简化和归并科目，科目内支出调剂使用；另一方面施行“包干制”,通过在人才类项目和基础研究类项目积累经验，尽快扩展包干范围。注意直接费用和间接费用的比例问题，特别是间接经费中要留足50%60%的人员经费。督促科研人员按计划完成科研任务并按进度使用科研经费，同时使用现代会计信息系统对预算执行情况进行控制。经费拨付要充分考虑科研人员的实际需要，在保障科研人员顺利开展科研活动的前提下，依据项目类型、研究计划制订及时的经费拨付计划。专项资金年度预拨方式，能在项目任务书签订一个月内将经费拨付给项目负责人，缩短了经费拨付周期。4 .经费使用和报销方面科研人员的经费使用意识对经费使用是否合理合规合法起着关键作用，而监管惩处的力度对经费使用行为具有很大影响。建立科研人员信用档案，结合学术共同体自治，规范科研经费使用行为。进一步完善财务报销细则，设立协调结构，建立联动机制，落实科研经费大额支出和非常规支出的会签制度，对报销票据进行严格把关。同时，积极推动经费报销和支付的数字化建设，充分利用电子化发票和公务卡支付等手段变革科研经费报销方式，提高科研经费报销效率。配合科研经费“包干制”的施行，应建设经费使用负面清单，划定经费使用红线。5 .科研经费内控方面结合科研经费内控关键点设计内控管理制度，加强经济责任、控制规范、人力政策等内部环境的基础作用；发挥风险评估的指引作用；提高预算、收支、资产、合同等控制活动的管控作用；加强项目与经费的信息沟通联动效应；发挥全过程审计和绩效审计的内部监督作用，等等。设立内部控制工作小组，明确各自职责范围；加大财经纪律和内控知识培训力度，提高内部控制执行力，通过内控制度建设实现资源的合理有效利用。6 .科研经费审计方面内部审计对科研经费运行的过程控制，主要是对预算环节、拨付环节、支出环节和结算环节的审计。内部审计、国家审计和社会审计应共同发挥作用，保证审计的公开性和透明度。加强审计文化建设，开展职业道德教育，营造良好的审计氛围。科研经费审计工作应逐步常态化，依法依规进行跟踪审计、抽查审计，强化审计结果应用。7 .科研经费绩效评价和应用方面设立绩效评价专门机构，强化科研人员对绩效评价的认识；完善绩效评价方法，将绩效评价贯穿于经费使用全过程；树立绩效预算观念，建立以绩效评价为依据的经费分配机制；健全绩效评价反馈机制，完善奖惩机制，发挥绩效评价的导向性作用；有效利用绩效工资的激励作用，保障科研人员收入稳定，激发科研人员创新活力。绩效评价指标体系依据项目类型有所区别，根据资助项目的差异性评价经济效益、科学价值和人文社会价值等。8 .科研经费监管方面健全监督体系，形成事前、事中和事后的全过程监督机制，包含对经费分配、使用和效益的全方位监督。除相关职能部门各负其责外，将廉政建设的“一岗双责”要求扩展到项目负责人；将宣传教育与监控机制、奖惩措施相结合，不仅加强财经法规教育，同时开展价值观教育并辅以正面典型教育和反面警示教育，加大违规处罚力度，完善处罚办法。强调内外监管结合，内部监管通过相互制衡的制度设计来实现，加强内部审计；外部加强审计部门及立项部门的监管力度，委托第三方开展事后审计，使社会公众成为科研经费监督力量的重要组成