沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要沈阳铁西2020年12月目录第一章全面建成小康社会取得决定性成就昔误!未定义书签。第一节“十三五”时期经济社会发展成效显著节昔误!未定义书签。第二节“十四五”时期面临的机遇和挑战错误!未定义书签。第二章总体要求和主要目标错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节发展目标错误!未定义书签。第三章强化科技创新错误!未定义书签。第一节建设科技创新高地错误!未定义书签。第二节完善科技创新体系错误!未定义书签。第三节构建创新创业生态错误!未定义书签。第四章优化营商环境错误!未定义书签。第一节打造便捷高效的政务环境专昔误!未定义书签。第二节打造公平规范的市场环境专昔误!未定义书签。第三节打造守信践诺的法治环境$昔误!未定义书签。第四节打造提效降本的竞争环境¥昔误!未定义书签。第五节打造互利共赢的人文环境¥昔误!未定义书签。第五章全面深化改革错误!未定义书签。第一节深化要素市场化配置改革$昔误!未定义书签。第四节深化国资国企改革错误!未定义书签。第五节深化工作问效一体化改革错误!未定义书签。第六章推进产业迭代升级错误!未定义书签。第一节发展先进装备制造产业错误!未定义书签。第二节发展汽车及零部件产业错误!未定义书签。第三节发展生命健康产业错误!未定义书签。第四节发展工业文旅产业错误!未定义书签。第五节发展现代服务业错误!未定义书签。第七章发展数字经济错误!未定义书签。第一节加快提升数字基础设施$昔误!未定义书签。第二节加快推进产业数字化错误!未定义书签。第三节着力推进数字产业化错误!未定义书签。第八章扩大开放合作错误!未定义书签。第一节立足国内大循环深化区域合作上昔误!未定义书签。第二节积极参与国际大循环错误!未定义书签。第三节加快转变对外贸易增长方式上昔误!未定义书签。第九章加快乡村振兴错误!未定义书签。第一节推动西部地区三次产业融合发展¥昔误!未定义书签。第二节发展现代农业错误!未定义书签。第三节建设美丽乡村错误!未定义书签。第十章优化区域环境错误!未定义书签。第一节优化国土空间车昔误!未定义书签。第四节提升生态水平错误!未定义书签。第十一章增进民生福祉错误!未定义书签。第一节实现更充分更高质量就业专昔误!未定义书签。第二节促进教育优质化发展错误!未定义书签。第三节推动文体事业持续发展¥昔误!未定义书签。第四节提高全民健康水平错误!未定义书签。第五节健全多层次社会保障体系¥昔误!未定义书签。第六节积极应对人口老龄化错误!未定义书签。第十二章构建社会治理新格局错误!未定义书签。第一节建强基层党组织体系$昔误!未定义书签。第二节完善社会协同共建体系错误!未定义书签。第三节打造平安建设协调联动体系错误!未定义书签。第四节优化基层网格化服务体系错误!未定义书签。第五节完善社会矛盾预防化解体系错误!未定义书签。第六节优化社会治安防控体系¥昔误!未定义书签。第七节加强信息化体系建设错误!未定义书签。第十三章规划实施保障错误!未定义书签。第一节加强党的全面领导错误!未定义书签。第二节完善规划实施要素保障错误!未定义书签。铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开启全面建设社会主义现代化新征程的纲领性、综合性规划。主要阐明全区发展战略，明确未来五年铁西区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，展望2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府履行职责的重要依据，是今后五年铁西区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章全面建成小康社会取得决定性成就“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是铁西加速实现高质量发展新时代振兴、全方位融入沈阳国家中心城市建设的关键阶段。根据中央决策部署及省委、市委具体要求，结合铁西实际，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措，确保习近平总书记重要讲话精神在铁西落地生根、开花结果，用具体行动和实际成效践行总书记的殷殷嘱托，诠释对党的忠诚，奋力推进全区经济高质量发展。第一节“十三五”时期经济社会发展成效显著“十三五”时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期。铁西区全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央决策部署和省市具体要求，围绕“十三五”规划确定的目标和任务，坚定不移贯彻新发展理念，以“东北振兴，铁西先行”的使命担当着力推动高质量发展。三大攻坚战扎实推进，现有标准下农村贫困人口始终保持总量为零、动态为零，生态环境质量明显提升，防范化解重大风险取得积极成效。“十三五”规划实施顺利，目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期建设发展奠定坚实基础。1 .振兴发展开创新局面。经济实力不断增强。“十三五”期间，全区经济持续健康发展。2020年预计，地区生产总值达到千亿体量，总量跃居全市首位；一般公共预算收入12L5亿元，年均增长5.5%；城镇居民人均可支配收入47846元，年均增长5%o固定资产投资、税收收入、实际利用外资、进出口总额增速等主要经济指标均高于全市水平。经开区在国家级经济技术开发区中综合排名，从2016年第49位上升为2019年第22位，2020年有望再进位升级。产业结构持续优化。三次产业占比由“十二五”末的1：69：30调整为1：62：37o规模以上工业总产值达到1825亿元，服务业增加值达到370亿元，农业总产值达到15.39亿元。主导产业加快发展。装备制造业稳步迈向智能高端，完成产值1372.5亿元。沈鼓集团成为国家级服务型制造示范企业，特变沈变集团研制成功的世界首台发送端±1100千伏高压直流换流变压器获得国家科技领域最高奖，沈阳铸造研究所研发成功国内首个整体成形的钛合金机匣铸件成为国内舰船燃气轮机唯一采用铸件，15家企业获评国家级绿色制造体系示范。汽车及零部件产业蓬勃发展，完成产值925亿元，宝马第三工厂建设顺利推进，全球最大的涂装车间主体结构完工。医药化工产业发展态势良好，完成产值302亿元，三生制药等骨干企业牵动作用增强，东药集团荣获“省长质量奖”。工业文旅产业加快布局，挖掘工业历史文化，整合利用14处工业遗迹资源，工人村作为沈阳市历史名城保护规划中确定的历史文化街区通过住建部评估。培育、建成和运营红梅文创园、奉天工厂等文化创意园区，打造独具铁西特色的工业旅游品牌。2 .深化改革取得突破。机构改革深入推进。积极稳妥推进党政机构改革，34个党政部门完成机构调整。街道（镇）由23个调整为17个。205个公益性事业单位整合为17个中心。大力推进开发区体制机制创新，剥离社会职能，精简后的13个部门实行全员聘任制。组建中德发、中德开公司，成立中德控股集团，“管委会+平台公司”运营模式逐渐成熟。探索实施工作问效一体化改革，确立攻坚任务和重点工作的量化指标，“鱼骨图”过程管控，“红绿灯”即时鞭策，“督考纪”统筹发力，倒逼行政效能提升和思想作风转变。国资国企改革顺利实施。东药、机床国企改革取得成效，北方重工和沈阳铸锻完成司法重整；冶金机械破产重组加快推进。沈鼓集团混合所有制改革列入国家试点。完成126户厂办大集体企业和61户僵尸企业改革处置工作，162户企业11万名国有企业退休职工实现社会化移交管理。民营经济不断壮大。贯彻落实辽宁省企业权益保护条例，助力民营企业发展，40户民营企业得到精益管理咨询项目支持，107户高新技术企业得到贷款贴息支持，133户企业得到市级小升规奖励。认定辽宁省“专精特新”企业87家、中小企业公共服务示范平台23家、小微企业创业创新示范基地5家。3 .营商环境持续优化。深化“放管服”改革。中德园承诺制审批“铁西经验”入选全国审批百佳案例。借鉴天津滨海新区网上帮办模式，审批流程再造实现模板化、标准化。出台优化营商环境政策14个，取消218项审批前置。企业投资项目审批时限由75天减少至50天，压缩33%；注册登记的审批时限由3天减少到3个小时；社会投资小型工业项目审批时限控制在30天,压缩46%o审批效能大幅提升。实施“一网一门一次”改革，政务服务事项可网办率达100%,“最多跑一次”事项占比达100%。基本实现了投资审批“零跑腿、无费用”。企业注册全程电子化受到国务院通报表扬。万人进万企活动深入开展。助推各项减税降费在企业落地，帮扶企业1364家。组建企业联合会，通过营商下午茶、政商直通车、政企早餐会等政企活动,解决问题1586件。4 .创新驱动能力不断发展。2020年科技研发投入达到31.4亿元，占地区生产总值的比重达到3.2%o创新平台加快建设。组建中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，国家级科创平台中科沈阳产业技术创新研究院揭牌，全球工业互联网大会永久会址落户铁西。清华紫光科创中心、中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据辽宁分中心、辽宁工业互联网安全态势感知平台、SAP创新赋能中心等重大创新平台落地。依托中科院自动化研究所、东北大学、沈阳工业大学等机构组建研发体系联盟。大连理工大学军民融合铁西研究院入驻9个研发团队，东北大学新材料研究院和智能制造研究院落户，产学研深度对接迈出实质步伐。创新孵化成效显著。截至“十三五”末期，国家高新技术企业增至408家，科技中小型企业786家，科技小巨人企业119家，科技企业孵化器和众创空间20家，瞪羚企业16家。拥有国家级重点实验室3个、省级重点实验室31个，省级专业技术创新中心33个。重大科技创新项目成果丰硕，拥有国家级智能制造项目4个，省级智能制造及智能服务试点示范项目9个，11户企业获批国家级两化融合管理体系贯标试点，102户企业实现上云。创新发展增添新动力。京沈对接深层次推进，建设“一中心、一基地、一园区中关村智能制造中心揭牌运营，北京农信互联等27家企业入驻。中关村科技创新基地引进光大特斯联等15个重大项目，总投资额达464亿元。成功举办“京沈协同创新汇”等交流活动，中关村品牌效应充分释放，铁西成为东北地区的科技创新集聚区。5 .发展空间拉开格局。土地攻坚腾出发展空间。土地攻坚收储面积216.55公顷，处理闲置土地62.9公顷，出让地块157宗969.52公顷，为铁西东西互补发展、产城融合建设拉开格局。规划编制更加科学完善。完成沈阳市中心城区控制性详细规划I一中心、一基地、一园区：沈阳中关村智能制造中心、沈阳中关村科技创新基地及沈阳中关村科技园。铁西部分铁西区国土空间规划(2020-2035)沈阳中关村科技创新基地总体概念规划及重点地区城市设计沈阳化学工业园总体发展规划沈阳西部新城镇镇村体系规划铁西城区教育资源专项规划(2020-2035)2020美丽示范村村庄规划编制工作。高效实施中德园总体规划、控详规划、专项规划和城市设计。系统制定“一区多园”发展规划，发挥国家级开发区示范引领作用，带动中德园、沈阳中关村科技园等产业园区特色发展、竞相发展。中德园牵动作用不断增强。2015年以来，园区工业总产值、固定资产投资、全口径税收等主要指标保持了年均12%以上的增长速度，实现了阶段性发展目标，国务院批复五项任务圆满完成，成为了“中德企业合作基地”“中德智能制造合作试点示范园区”“国家国际科技合作基地(国际创新园类)”“产业转型升级示范园区”和“绿色工业园区”，“一个平台、五大体系”2架构初步形成。以华晨宝马铁西新工厂、远大压缩机高端智能制造基地等为代表的一批重大项目开工，以本特勒汽车零部件、海通机器人等为代表的一批智能制造企业投产。“十三五”期间中德园列入市重点开工项目135个，规模以上工业企业达69户，工业产值年均增长17.2%o6 .对外开放成果显著。开放水平不断提升。对外经贸发展较快，实际利用外资累计完成13.7亿美元，进出口总额累计1041亿元人民币。主动融入共建“一带一路”。对印度、俄罗斯、2一个平台、五大体系：一个平台即“一站式”企业服务中心，五大体系即知识产权体系、“双元制”职业教育体系、“工业互联网”服务体系、融资服务体系和技术提升服务体系。新加坡等20个国家投资项目25个，累计投资额3.23亿美元。经开区国家外贸转型升级基地获国家级认定。项目建设成效凸显，坚持项目为王，累计开复工市重点项目298个。全区世界500强企业达到60家，外资企业520家。对外交流更具影响。建设德国、瑞典、日本等离岸创新中心，柔性引进人才、资本和项目。“经开区国际合作综合服务平台”和“中德园跨境电商平台”投入试运营。成功召开中德（沈阳）高端装备制造创新委员会两次会议。成功举办德国铁西日、德国企业沈阳行、沈阳企业德国行等对德交流活动和工业互联网、高端装备制造等高峰论坛活动。7 .城乡环境更加优化。基础设施建设更加完善。新建大堤路、中央大街等道路56条，北一路高架桥、沈辽路高架桥、中央大街跨浑河桥等桥梁14座，打通肇工街东一巷等断头路4条，累计完成基础设施投资107.68亿元，内外大循环交通路网和微循环的小街巷路更加畅通。实施肇工一主四支一泵站排水防涝及滑翔雨污分流工程8项，城市内涝问题基本解决。精细化管理水平不断提高。加强城市环境一体化管理，完成环卫市场化改革。经开区、中德园实行建管运一体化管理。垃圾分类工作取得成效，环保屋设立实现社区全覆盖，全区公共机构生活垃圾分类设施100%全覆盖。完成农村人居环境整治三年行动计划，农村卫生厕所普及率达到90%,生活垃圾收运处置体系行政村100%覆盖，创建美丽示范村20个、整洁村27个。生态环境日益改善。圆满完成中央环保督察及“回头看”办理工作。打响“蓝天保卫战”，控煤、治企、降尘多措并举，二氧化硫、CoD主要污染物分别减排0.9万吨、L7万吨，2019年优良天数266天，与2015年相比增加88天。水环境质量显著改善。沈阳振兴25万吨污水处理厂投入使用。卫工河水质达V类标准。实施浑河岸滩及细河水系综合治理，搬迁关闭细河沿线禁养区畜禽养殖场，治理细河三环至四环8.9公里及17处农村黑臭水体，实施河道综合治理和生态封育工程，细河铁西段水质由劣V类达到V类标准，实现历史性突破。完善土壤污染防治，完成原东药北厂区、沈化南厂区、红梅味精地块污染场地治理修复。全区绿化覆盖率超过34%。8 .民生保障扎实有力。加大就业扶持力度。城镇新增就业9.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，零就业家庭动态为零。全面落实相关社会保险费补贴、岗位及用工补贴政策，累计发放8.2亿元。扶持创业带头人2527人,带动就业15100人。加大社会保障力度。社会保险覆盖面持续扩大，养老保险制度已100%覆盖城乡劳动者，失地农民纳入城镇职工养老保险范围。累计实施城乡低保救助近万人次。铁西独有的增发节日救助，为70岁以上困难老人、重病和重残人员增发救助金，为九类特殊疾病困难群众进行再救助等特色救助更惠民生，累计支出5766万元。保障性安居工程建设加快推进，共完成50个棚改项目，累计开工建设11983套。完善养老服务体系。初步形成居家、社区、机构相协同，医养、康养相结合的“9123”3养老3“9123”居家养老服务体系：即在全区建成9个区域性养老服务中心、100个社区家庭养老综合服务站、20个社会养老机构、3个大型专业化养老机构。服务体系。投资2500万元支持居家和社区养老工作，区域性居家养老服务中心由2015年底的1个增加到2020年的41个，社区养老服务站由2015年底的70家增加到2020年的121家。区域养老机构增加到37家，增长率达362.5%,床位数增加7830张，增长率达606%,每千名老年人人口养老床位达到29.21张。9.社会事业发展提质惠民。教育事业优质均衡发展。获评“全国义务教育发展基本均衡区”。教育经费总投入达58.39亿元，较“十二五”增加20.89%o新改扩建学校29个，控辍保学率达到99%o组建学前九大教育集团，成立启航教育集团，幼儿园公办率提升至40%o85%的公办高中迈入优质化高中行列，高中教育各项发展指标稳居全市前列。实现城乡56所中小学课堂资源共享，惠及农村地区学生3万余人。教师工资收入水平达到不低于公务员水平。卫健事业提档升级。医药卫生体制改革纵深推进，全区30家医疗机构100%完成“医联体”创建，分级诊疗服务模式初步形成，沈阳积水潭医院建成并投入使用。初步建成以区域人口健康信息平台为核心的信息化体系。投入2600万元，新改扩建9家社区卫生服务中心和乡镇卫生院。投入4000万元，为25家医疗机构新配备医疗设备。通过全国基层中医药工作先进单位复评，成功创建国家级慢性非传染性疾病防治示范区。公共文化服务更加完善。建成城区“15分钟健身圈”，区级基层体育组织、社区体育健身设施覆盖率达100%。挖掘整合文旅资源，建成4A级景区2个、3A级景区8个。打造“三百一周”4品牌文化活动，年均开展区级文化活动逾百场、艺术培训逾千场。铁西区文化馆被授予辽宁省专业学位研究生培养示范基地。首创中德园文化之旅行动，为外籍员工及家属定制文体活动。社会治理持续强化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，案件线索实现“双清零”。国家安全发展示范城市建设顺利通过核查。圆满完成国家卫生城创建、全国文明城复检工作，“铁西治理经验”被全市推广，市容市貌和市民风貌得到提升。圆满完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。全区未发生重大安全生产事故、重大群体性事件、重大治安案件和突发公共卫生事件。抗击新冠疫情取得阶段性成果，卫生健康系统为抗击新冠疫情做出重要贡献，霁虹街道明朗社区被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。“三百一周”：即“百姓舞台百姓剧场”“百姓健康乐”及工人文化周专栏1“十三五”规划主要指标完成情况表序号指标2015年2020年属性2020年年均基数目标值预计增长民生福祉1贫困人口发生率0约束性0符合规划要求2居民人均可支配收入（元）37150533007.5%左右预期性478465%低于规划要求3城镇调查失业率（%）3.1控制在4以下预期性2.5符合规划要求4农村安全饮用水普及率（农村自来水普及率）（）I(X)I(X)约束性100符合规划要求5每千人口执业医师数（人）3.34.3预期性4.34符合规划要求6每千名老年人口养老床位数（个）16.331.35预期性32符合规划要求经济发展7地区生产总值（亿元）844.313507%左右预期性10022.8%低于规划要求8全员劳动生产率（万元/人）*19.222预期性22符合规划要求9服务业增加值比重（）33.640左右预期性37.5低于规划要求10户籍人口城镇化率（）86.190预期性92.55符合规划要求11常住人口城镇化率（）92.795预期性已不纳入区级统计12互联网普及率（%）70%87%预期性100%符合规划要求创新驱动13研究与试验发展（R&D）经费投入强度（）*2.12.8预期性3.2符合规划要求14每万人发明专利数量（件）14.915预期性30符合规划要求生态文明15单位地区生产总值能源消耗降低（%）2.5按国家、省、市考核指标确定约束性全市2019年12.67符合规划要求16单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）2.6约束性全市2019年19.6符合规划要求17城市空气质量达标率（）46.366约束性2019年72.9符合规划要求社会治理18注册志愿者人数占居民人口比例（%）1325预期性完成符合规划要求第二节“十四五”时期面临的机遇和挑战当前和今后一个时期，铁西面临重大战略机遇，也面临许多风险挑战。全区必须胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心决心、发扬斗争精神，开拓创新、真抓实干、奋勇前进，推动“十四五”时期铁西在东北老工业基地振兴中率先突破、不范引领。从宏观方面来看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。风险挑战不容忽视。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。从辽宁和沈阳看，利好政策叠加效应初显。中央高度重视辽宁、沈阳老工业基地振兴。习近平总书记多次对东北、辽宁振兴做出重要批示、指示，在深入推进东北振兴座谈会的讲话做出了“三个推进”“四个着力”“六项重点工作”等系列重要部署，为新时代辽宁、沈阳全面振兴、全方位振兴把脉定向、掌舵领航，是开启辽宁、沈阳“振兴发展之门”的“金钥匙”。特别是中央37号文件提出“加强区域对接合作”等系列决策、东北振兴专项转移支付、与东部地区对口合作等支持政策为铁西振兴发展带来新的契机。每年一度的全球工业互联网大会为推动工业经济新旧动能转换提供了平台。辽宁、沈阳进入高质量发展、新时代振兴的新征程。辽宁、沈阳经济已经走出了最困难时期，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，新旧动能转换进入关键时期。辽宁省提出把改革与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为一个整体，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，坚决破除制约辽宁振兴发展的体制机制障碍，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，技术创新和制度创新一起抓，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向等等要求，为铁西区如何实现高质量发展明确了任务。沈阳建设国家中心城市进入冲刺阶段。沈阳市提出了细化完善推动振兴发展的思路举措，包括把营商环境建设作为“一号工程”，坚定不移调结构，拉长做粗优势产业链条，大力培育战略性新兴产业，加快补齐民营经济短板，全面激发乡村发展活力，坚持不懈转动力，着力在改革推动、开放带动、创新驱动上迈出更大步伐等等，使得沈阳振兴发展更有底气、更具后劲、更可持续。同时，沈阳市在优化营商环境、培育壮大新动能、创新驱动发展、要素市场化配置、开放合作、补齐民生领域短板等方面制定出台多项政策措施和做法，非常利于铁西高质量发展。从铁西看，具备了转向高质量发展的良好基础。振兴发展迎来新机遇。总书记在东北振兴座谈会的讲话及中央37号文件的出台，推动铁西全面振兴、全方位振兴步伐，指明铁西在东北老工业基地振兴中率先突破、示范引领方向。增长方式逐步转变。铁西经济总量领跑全市，汽车及零部件产业、装备制造业优势明显，产业迭代升级步伐加快，中德园构建“一个平台、五大体系”，融入“双循环”开放高地逐步形成，沈阳中关村“六个协同”，加速构建类中关村创新生态系统，无限放大沈阳产业基础与北京科技资源的叠加效应，创新驱动成为铁西高质量发展的原动力。发展环境显著优化。“问效一体化”“开发区管委会+公司”“一区多园”全面优化发展环境，营商环境改革持续推进，政策体系逐步完善，公共服务日趋完备，城市功能全面提升，铁西已经成为宜商宜居的投资发展战略高地。铁西振兴发展既面临重大机遇，也面临着诸多考验。体制机制的一些深层次矛盾还未彻底解决，新一代信息技术赋能作用还未充分彰显，新兴产业有待做大做强，还需在调整经济结构、转换新旧动能、实施创新驱动、深化改革开放、优化营商环境、完善城市功能、提高治理效能等方面聚焦发力、持续用力。第二章总体要求和主要目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真贯彻省委市委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动铁西高质量发展、新时代振兴取得新突破，打造沈阳建设国家中心城市的“标杆”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献铁西力量。第二节基本原则推动“十四五”时期经济社会发展，要坚持打基础利长远，始终保持战略定力，瞄准目标、久久为功，扎扎实实把铁西的事情办好。必须坚持党的全面领导。健全完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现铁西高质量发展、新时代振兴提供根本保证。必须坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握共同富裕方向，持续回报工人阶级，造福广大农民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各方面，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持深化改革创新。进一步解放思想，坚决破除制约高质量发展的各种体制机制障碍，持续增强发展动力和活力；大力推动以科技创新为核心的全面创新，不断增强核心竞争力。必须坚持扩大开放合作。突出开放带动，全面融入共建“一带一路”、京沈对口合作等国家战略，加快“走出去”“引进来”步伐，广泛汇聚资本和资源，在以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进中发挥更大作用。必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，系统解决发展中的矛盾和问题，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节发展目标二。三五年远景目标。铁西区与全市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴，在沈阳建设国家中心城市中发挥示范作用，成为沈阳打造“一枢纽、四中心”的产业集聚区、开放引领区和创新示范区。综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入水平迈上新台阶，产业转型升级取得重要进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐加快，对外开放水平持续提高，现代化经济体系趋于成熟，在国家振兴东北老工业基地战略中的地位明显提高；区域辐射力、带动力、影响力明显增强；各项社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度不断提高；各方面制度更加完善，法治建设、平安建设达到更高水平，基层治理体系和治理能力现代化基本实现；生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，宜居铁西基本建成；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民收入水平不断提高，人民群众生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。“十四五”时期发展目标。围绕推动铁西高质量发展新时代振兴取得新突破，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”“一网统管”、解决“老字号”问题上探索更多可复制可推广的成功经验，在沈阳建设国家中心城市的进程中发挥示范作用，在新时代全面振兴全方位振兴中率先破题。综合实力显著增强。高质量发展取得新成效，“13231”产业体系基本建成，先进装备制造、汽车及零部件、生命健康和文化旅游产业生态圈全面建立，新一代信息技术产业快速发展，推动数字铁西、智造强区建设，东北生物医药产业聚集区、中国工业文旅名区基本建成，高新技术产业、战略性新兴产业占比持续提升，现代服务业比重稳步上升，三次产业结构进一步优化，区域辐射带动作用全面增强，在建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、世界级汽车产业基地方面取得突破性进展。到2025年，地区生产总值突破1500亿元。发展动力更加强劲。形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，率先在要素市场化配置、国资国企改革等重要领域和关键环节取得突破性进展，在“一区多园”“管委会+平台公司”、京沈对接合作共建科技园区等模式创新上形成更多经验，在重点领域关键核心技术上取得突破，建成区域科技创新高地。到2025年，科技研发投入占地区生产总值比重达到3.5%。开放高地基本形成。中德园“一个平台、五大体系”基本建成，外资企业占比明显提升，自贸区协同区政策红利充分释放，进出口贸易更加繁荣，重点企业海外市场进一步拓展，对内对外双向开放合作不断扩大，更高水平的开放型经济格局基本形成。到2025年，全区进出口总额突破400亿元。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代文明新风尚全面呈现。生态环境明显改善。绿色发展方式和生活方式深入人心，节能减排成效明显，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，垃圾分类成效显著，区域大气、水、土壤环境质量持续提升，城乡人居环境明显改善，天蓝、地绿、水清的生态宜居家园加快建设。人民生活更加幸福。推进共同富裕迈出坚实步伐，民生投入与经济发展同步增长，公共服务体系更加普惠均衡，乡村振兴战略全面推进，人民享有更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的教育、文体和医疗卫生服务以及更舒适的居住条件与更和谐稳定的社会环境，全区群众在平安、法治、幸福建设中获得感和幸福感不断提升。到2025年，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态为零。社会治理效能显著提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和公信力显著提升，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强。专栏2“十四五”时期铁西区经济社会发展主要指标序号指标单位2020年预估值2025年目标值属性经济发展1地区生产总值亿元10021500预期性2规模以上工业总产值年均增长%15预期性3社会消费品零售总额年均增长%8预期性创新驱动4全社会科技研发投入支出占地区生产总值比重%3.23.5预期性5战略新兴产业产值占规上工业总产值比重%24.535预期性6万人发明专利拥有量件3034预期性7高新技术企业数户408800预期性8高新技术产品产值占规上工业总产值比重%6580预期性绿色转型9单位地区生产总值能源消耗降低%按照市考核指标确定约束性10单位地区生产总值二氧化碳排放降低%按照市考核指标确定约束性对外开放11进出口总额亿元290400预期性12实际利用外资年均增长%10预期性民生福祉13居民人均可支配收入元47846力争高于经济增长约束性14每千人口养老床位数个3234预期性15每千人口执业医师数人4.344.5预期性16城镇登记失业率%2.53.8以内预期性第三章强化科技创新坚持创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，发挥企业在技术创新中的主体作用，释放人才创新创业活力，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，以创新不断催生铁西发展新动能，在沈阳打造国家综合科学中心中彰显铁西力量。第一节建设科技创新高地发挥沈大自创区辐射带动作用。推进科技体制改革，发挥自创区先试先行的体制机制优势，推进技术要素市场化改革，开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，引入专业知识产权运营机构。推动沈大双自联动，积极利用自创、自贸叠加优势，支持企业开展保税研发孵化，推动保税金融服务自创区，依托沈大自创区合作交流机制，加快创新要素高效流动，引领形成沈大科创走廊。加快经济结构转型，推进高新技术产业、高新技术产品增加值占比不断升高，全力打造国际化、智能化、绿色化产业体系。加快沈阳中关村科技园建设。按照“建平台、引高端、强氛围、做示范”的发展思路，充分激发全区创新发展的内生动力，加快推进经济发展由外延式增长向内涵式增长转变。打造产业发展闭环，遵循“一中心、一基地、一园区”的发展思路，形成“技术研发、中心孵化、基地加速、园区产业化”的企业生长体系，打造“带土移植、带土成长”的发展环境。着力推进六大协同，推进京沈两地“体制机制、政策支撑、产业发展、服务配套、空间规划和金融服务”协同，实施市场化托管，全面接入京津冀国家重大战略，实施“工业互联网+先进装备制造”创新战略。到2025年，力争引入500家创新主体，打造对标北京中关村的创新生态。强化国际科技创新合作。深化对德科技合作，依托中德（沈阳）高端装备制造创新委员会，加强中德国际智能创新园建设，融入中德智能制造科技创新联盟交流体系，发挥离岸创新中心科技载体优势。构建多国合作新格局，拓展对法国瑞典等欧盟国家合作，建立对日韩的科技合作网络，积极探索与美英、以色列等创新强国的深入合作，推进与俄罗斯、独联体国家等“一带一路”沿线国家的创新合作，全面打造沈阳东北亚国际科技合作中心重要一极。引导多创新主体市场化合作，支持沈阳化工大学、沈阳工业大学对外合作，接入中科院、大连理工大学对外科技合作体系，推进三生等企业与海外企业机构开展国际联合科研、技术转移转化、人才培养等。第二节完善科技创新体系加强创新链产业链融合。围绕主导产业，构建与产业发展相适应的市场化研发平台，引入中关村开放实验室市场机制，激活全区现有6家高校院所、42家重点实验室、44家工程技术中心及13家技术转移示范机构等创新平台。对上争