绥化市北林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

绥化市北林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期是我区积极应对国内外发展环境重大变化，全面建设小康社会承前启后、继往开来的关键时期，是深入实施“四区”战略、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展的攻坚时期。科学编制和实施好北林区“十二五”规划具有十分重要的意义。本纲要主要根据十七届五中全会精神及省、市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行编制，主要阐明2011-2015年北林区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，是今后五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章基础条件和背景分析一、基础与现状“十一五”是北林区经济提速发展、社会事业全面进步的重要时期，是“撤市建区”后各类历史遗留问题逐步化解、人民群众得到实惠最多的时期，主要目标、重点任务全面完成，为“十二五”实现新一轮大发展、快发展奠定了坚实基础。区域经济快速发展，综合实力明显增强。2010年，地区生产总值实现68.4亿元,是“十五”期末的2倍，年均增长14.5%,其中一、二、三产业增加值分别达到40.12亿元、7.03亿元和21.3亿元，年均分别增长12.7%、20.2%和16.5%,三次产业结构由2005年的60.4：8.1：31.5调整到56：10：34；全口径财政收入首次突破4亿元，实现42277万元，是“十五”期末的3.3倍，年均增长26.7%；一般预算收入实现23823万元，是“十五”期末的3.4倍，年均增长28%；五年来城镇固定资产投资累计完成88.5亿元,是“十五”期间投资总量的4.9倍，其中“十五”期末完成3.5亿元，2010年完成26.3亿元，年均增长49.7%。现代农业强势发展，农村发展活力倍增。优势产业不断壮大。2010年，粮食总产实现28.56亿斤，比“十五”期末净增7.86亿斤，年均增长6.6%,连续多年被评为全国产粮大县；高效经济作物面积发展到70万亩次，比“十五”期末增加20万亩次；生猪、肉牛、大鹅饲养量分别达到252.6万头、20.9万头和630.5万只，畜牧产值实现38.6亿元，比“十五”期末增加22.8亿元，年均增长19.6%；转移输出农村剩余劳动力19.4万人，比“十五”期末增加4.5万人，年均增长5.4%o基础设施建设明显加强。累计投资4.8亿元，是“十五”期间投资总额的5.7倍，重点实施了河夹芯子国家现代农业水田示范区、太平川土地整理、红旗旱田节水灌溉、绥东优质大豆基地、绥西玉米高产攻关、河夹芯子国家现代农业水田示范区南延工程和小型农田水利重点县工程等大项目，组建千万元以上大型农机合作社6个，大型机车保有量达到726台，建设科技示范园区34个，完成植树造林9万亩，森林覆盖率达到15%,农业设施化、标准化、规模化、生态化建设水平明显提高，现代农业先行区的雏形基本形成。生产方式加速转变。目前，全区各类农民专业合作组织发展到410家，吸纳会员2.1万户，种植百亩以上大户发展到近千户，土地规模化经营面积达到50万亩。新农村建设成果喜人。“十一五”期间新建农村公路171L9公里，行政村基本实现全连接；改造泥草房1.93万户，农村砖瓦化率达到80.7%；建设农村户用沼气池3000个，清洁能源应用率逐步提高；实施饮水安全工程13批231处，解决了农村15.8万人的饮水安全问题，自来水普及率达到42%；打造了一大批新农村建设示范村，新建改造了15个农村社区，北星村、斗胜村被评为省级重点示范村。工业经济稳步发展，质量效益同步提升。招商引资成效显著。五年来共引进固定资产投资千万元以上项目113个，其中超亿元项目33个，合同引资104.51亿元，实现到位资金65.09亿元，项目投产率达到97.6%,全部达产后可新增产值13L5亿元、利税17.11亿元。骨干企业不断壮大。形成了以食品为主导，以医药、麻纺、化工、建材为支柱的“1+4”工业体系，全区销售收入超亿元企业达到9户、利税超千万元达到5户，规模以上工业总产值、增加值、销售收入和利税分别实现13.2亿元、4.2亿元、12.4亿元和0.79亿元，分别是“十五”期末的2.85倍、3.1倍、2.8倍和2.54倍,年均分别增长23.3%、25.4%.23.1%和20.5%。园区建设步伐加快。相继规划建设了东富工业园区，东兴、四平、红旗等民营小区，项目承载能力不断增强，特别是东富工业园区入驻企业28户，总投资超过10亿元，有20户投入生产，实现产值5.3亿元、利税5500万元，拉动经济增长的作用日益显现。民营商贸经济蓬勃发展，第三产业不断壮大。民营经济增势强劲。2010年，全区私营企业、个体工商户分别发展到1600户和23300户，分别比“十五”期末净增440户和8750户；民营经济税收实现2.7亿元，比“十五”期末净增L9亿元，年均增长27.6%o商贸物流业持续繁荣。开发建设了世纪华辰、南方大厦、农用生产资料连锁配送中心等大型商贸物流项目，各类商业网点发展到21570个，餐饮服务网点发展到2100个，建成各类市场140个，物流企业129家，农家店、农资店225家，社会消费品零售总额实现38.6亿元，比“十五”期末净增19.1亿元，年均增长14.6%o对外贸易不断扩大。外贸进出口总额和直接进出口总额分别实现4402万美元和2222万美元，分别比“十五”期末净增2652万美元和1966.9万美元，年均分别增长20.3%和54.2%。社会事业全面发展，稳定局面日益巩固。五年来，全区共实施各类重点社会事业项目84个，累计投资1L2亿元，是“十五”期间投资总额的3.1倍。改造、新建、维修校舍52所10.26万平方米，基本消除了城乡中小学危房，办学条件明显改善；扩建了区第一医院，改造新建了18所乡镇卫生院，公共卫生服务能力不断加强；新建了16个乡镇综合文化站、72个村文化活动室和61个路径工程，维修了图书馆和体育馆，发展了22个群众艺术表演团体、17个群众体育协会，群众文化体育事业得到繁荣发展；新建了4所中心乡镇计生服务站，人口自然增长率控制在5%。以内；铺设社区硬质化巷路151条12.6万延长米，巷路硬质化率达到95%；新建了2个社区服务中心、9个社区服务站和8300平方米城市养老服务中心，居民社区服务和托老服务功能逐步完善。应急管理、信访调处、安全监管和社会治安综合治理全面加强，营造了和谐稳定的社会环境，我区被评为省级平安区。社会保障体系不断完善，人民生活水平明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到11056元，农民人均纯收入实现7077元，分别比“十五”期末净增5396元和3673元，年均分别增长14.3%和15.8%,特别是利用五年的时间解决了市、区、乡三级工资差，兑现了三次津补贴，工资标准远远高于其他市县。新型农村合作医疗参合率达到98%以上，累计核销医药费12265万元；城市低保户医疗救助保险和城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达到IO0%和62.5%,累计发放医疗救助保险费1024万元，核销医疗保险金1625万元；城乡低保户分别达到47942户和67332户，基本实现应保尽保，累计发放低保金22662万元；城镇企业基本养老保险实现全覆盖，累计发放养老金7.25亿元；城乡居民居住条件得到极大改善，人均住房面积分别达到31平方米和25平方米；累计开发公益性岗位2500个，城镇登记失业率始终控制在4.0%以内o尽管从总体看，我区“十一五”期间经济社会发展成效较为显著，但仍存在一些突出问题和薄弱环节。一是农业基础设施依然薄弱，区域间设施化水平差距较大，抵御自然灾害能力不强，农民增收渠道不宽、步伐不快，长效增收机制还没有形成。二是工业发展缺乏大项目支撑，总体规模较小，主体作用不够突出。三是大市场、大流通体系还不健全，集散辐射能力不强，区位优势还没有充分发挥出来。四是经济总量较小，财政实力较弱，一些民生问题、社会矛盾解决的还不够到位，不和谐、不稳定因素仍然存在。五是部分干部思想不够解放，作风不够扎实，开拓创新意识不强，与加快发展的形势还不相适应。二、优势与潜力从优势看：一是具有市区一体、共谋发展的政治优势。北林区作为绥化市的唯一市辖区，是全市的政治、经济、文化中心，更是绥化市建设与发展的主要载体，特别是随着区域性中心城市建设步伐的不断加快，市区资源共享、融合发展的势头进一步增强，为北林区加快发展提供了有力支撑。二是具有承接省城、交通便利的区位优势。北林区地处滨北中心地带和哈尔滨都市经济圈内，公路铁路交汇贯通，是滨北重要的交通枢纽和商品集散地，具有承接发展的良好条件。三是具有寒地黑土、六河九岸的生态优势。北林区位于世界仅有的三大块黑土之一的松嫩平原腹地，寒地黑土品牌叫响全国，境内6条大小河流贯穿全境，水量充足，无污染，适于多种农作物生长，发展绿色农业、生态农业的条件得天独厚。四是具有工程配套、设施先进的装备优势。经过近几年的倾力打造，北林区农业设施条件、农机装备水平、科技支撑能力都有了明显提升，发展现代农业的基础比较雄厚。五是具有政策扶持、助推发展的机遇优势。国家出台振兴东北老工业基地、支持粮食主产区加快发展，省里提出“八大经济区”、“十大工程”发展战略和市里加快推进“两区”建设等政策措施，我区作为农业大区，将获得更多的政策支持，后发优势明显，发展机遇难得。六是具有国土空间划分、功能重新定位的土地开发优势。按照即将出台的国土空间划分主体功能区规划，绥化市建成区、绥化经济开发区、东富工业园区将被定为国家级重点开发区域，四方台镇、秦家镇将被列为省级点状开发区域，将为我区加快项目开发、打造产业集群带来更加广阔的发展空间。从潜力看：一是农业增产增效具有一定的潜力。目前，全区还有三分之一的中低产田，旱田的设施化程度还不足10%,农业科技贡献率只达到61.2%,通过加强农业综合开发，提升设施化水平，推广先进科学技术，粮食及其它农产品还有较大增长潜力。二是农产品加工具有一定的潜力。水稻副产品加工有待开发，玉米、马铃薯和瓜菜精深加工尚属空白，大豆精深开发规模程度还不够，畜禽产品加工还只停留在屠宰、分割层次。通过加强项目建设，实行深度开发、综合开发、系列开发、循环开发，农产品增值潜力巨大。三是现代服务业发展具有一定的潜力。商贸物流集约化、信息化、规模化水平不高，服务外包、信息咨询等新兴业态发展滞缓，劳动力、金融等要素市场还不够健全，补齐这些短腿的过程也是潜能释放的过程。四是项目开发建设蕴藏着一定的潜力。目前，实施二次投资的扩产改造项目、投产未达产项目和在建项目，其贡献力和拉动作用在现阶段还没有显现出来，具有较强的后发优势，对经济持续发展具有较强的支撑作用。三、困难与挑战“十二五”时期，我区经济社会发展还面临着诸多困难与压力。在转变经济发展方式方面，结构不够优化，经营较为粗放，科技创新不足，有效对接国家鼓励转型发展、优化发展、创新发展的政策措施存在着一定的难度。在全面建设小康社会方面，经济发展、社会进步、人民生活、生态建设所包含的23项指标，2010年我区实现值仅为58.3%,加快全面小康社会建设进程，“十二五”时期我们还需付出巨大努力。在抢占发展先机方面，各地发展势头迅猛,市场、资源、人才、技术竞争更加激烈，我区面临着较大的区域性竞争压力。在保障群众需求方面，随着经济不断发展，人民群众期望值越来越高，加之受财力所限，公共产品短缺，保障能力不足，满足人民群众日益增长的物质文化需求的压力越来越大。综合分析，“十二五”时期，北林区既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要全区上下坚定信心，创新思路，奋力拼搏，就一定能够开创经济社会发展新局面。第二章总体要求和发展目标一、指导思想“十二五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“四区”建设战略目标，突出科技进步，强化改革创新，抢抓发展机遇，加快建设现代农业，做大做强新型工业，大力提升第三产业，深入推进全民创业，统筹发展社会事业，加速富裕和谐北林建设进程，为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。二、发展原则按照上述指导思想，必须坚持把握以下六条基本原则。坚持率先发展。把加快发展作为破解经济社会矛盾的根本途径，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，调动全社会的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，充分体现发展是硬道理的本质要求，以更快的速度、更好的质量、更高的效益推进区域经济社会率先发展、跨越发展。坚持统筹发展。把统筹城乡区域发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，正确处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，中心城镇与农村发展的关系，努力缩小城乡居民在人均收入、公共基础设施建设、社会保障等方面的差距，推进市区一体发展、城乡联动发展、经济社会协调发展。坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展方式转变的根本动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的重要作用，引进、消化和吸收先进适用技术，提高经济增长的科技含量；强化人才培养和使用，突破人才瓶颈制约。建立健全自主创新的激励和保障机制，实现制度创新与科技创新的有机统一。坚持转型发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的主攻方向，调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，推动北林经济社会步入科学发展轨道，提高发展的全面性、协调性和可持续性。坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。坚持和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务,完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。三、发展目标未来五年总体发展目标是：加快推进“四区”建设，即加快建设技术先进、装备精良、产业发达的农业综合开发试验区，以工促农、工农融合、城乡联动的农区工业化示范区，市场健全、功能完备、辐射内外的区域性商贸物流集散区，生态环境良好、社会安定有序、人与自然和谐的生态生活宜居区。到“十二五”期末，力争地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额等主要经济发展指标比2010年翻一番，全区经济综合实力显著增强，经济结构调整初见成效，经济发展环境全面优化，转变发展方式取得重大进展，基础设施条件明显改善，民生工程建设扎实推进。综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势，并与全面建设小康社会奋斗目标相衔接，确定“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：综合实力跃上新台阶。到2015年，地区生产总值达到140亿元，年均增长15.5%,人均GDP达到3.9万元；城镇固定资产投资达到53亿元，年均增长15.4%,5年累计达到200亿元以上;社会消费品零售总额达到84亿元，年均增长16.8%；全口径财政收入达到8.5亿元，其中一般预算收入达到4.2亿元，年均分别增长15%和12%o结构调整实现新突破。现代农业全面发展，工业结构优化升级，服务业更加繁荣，三次产业结构调整为43：20：37,非公经济比重达到85%以上；对外贸易进一步扩大，进出口总额年均增长15%以上。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22000元和14000元，年均分别增长14.8%和14.6%；总人口控制在98万以内，人口自然增长率控制在5%o左右；新增就业人数3.8万，城镇登记失业率控制在4.0%以内；城镇化水平达到46%,农村自来水入户率达到100%。生态建设达到新水平。资源环境协调发展，森林覆盖率提高到25%,城镇人均绿地面积达到11平方米；新建房屋节能率达到90%以上；万元GDP综合能耗5年降低20沆主要污染物排放总量减少15%,垃圾无害化处理率达80%。城乡统筹取得新成效。基本公共服务能力明显提高，人均受教育年限达到12年以上；公共卫生体系比较健全，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；社会保险覆盖面不断扩大，城镇基本养老保险人数达到4.65万人。第三章加快推进现代农业发展坚持以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，积极构建现代产业发展体系，努力改善现代物质装备条件，持续加快现代科学技术进步，全面推进现代经营机制创新，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，切实增强农业素质、效益和竞争力。到2015年，农业总产值实现115亿元，年均增长7.6%o一、用现代产业理念发展农业合理优化产业布局，科学配置资源要素，大力实施粮食产能提升工程、畜牧规模扩张工程、蔬菜设施栽培工程、特色经济开发工程，构建高产、优质、高效、安全的产业体系。(一)突出发展粮食产业。坚持稳定面积、改善品质、主攻单产、提高总产，着力打造一批大规模、高标准的水稻、玉米、大豆高产稳产田、旱涝保收田和优质高效田。到2015年，全区粮食总产实现38亿斤，比一五”期末增长33.1%,实现由全国产粮大县向标兵县的跨越。优化布局，构建区域优势。继续巩固发展以西长发、绥胜、红旗、永安等乡镇为主的玉米主产区，以兴福、东津、东富、津河等乡镇为主的大豆主产区，以秦家、双河、五营、连岗等乡镇为主的水稻主产区，以四方台、张维、三井等乡镇为主的饲用玉米和杂粮主产区。到2015年，全区粮食播种面积稳定在260万亩，其中水稻IoO万亩、玉米IOc)万亩、大豆55万亩、杂粮5万亩。调新品种，适应市场需求。全面加强良种化建设，分区确立水稻、玉米、大豆三大主栽作物当家品种和搭配品种，将品种和品质结构向优质高效上调，向绿色食品上调，向龙头企业需求上调。到2015年，全区绿色和有机食品面积发展到250万亩，良种普及率提高到100%。强化措施，力求高产高效。以省部级粮食高产创建示范片为牵动，通过实行良种良法应用、土地整理改良、基础设施配套等措施，大力推进高产攻关，全区各类高产创建面积达到150万亩以上，水稻、玉米、大豆亩产分别实现720公斤、900公斤和200公斤以上。（二）规模发展畜牧产业。积极打造养殖生产优势区域，巩固发展以新华、红旗、西长发、绥胜、永安、四方台等乡镇为主的生猪主产区，以东津、兴福、新华、三河等乡镇为主的肉牛主产区，以张维、五营、太平川、东富等乡镇为主的大鹅主产区建设。到2015年，全区生猪、肉牛、大鹅饲养量分别发展到600万头、35万头、850万只，畜牧产值实现55亿元，年均增长10.1%。继续走龙头牵动、大户带动、协会促动的发展路子，加速推行规模养殖，提高专业化养殖水平。到2015年，专业大户、规模型家庭牧场和养殖小区分别发展到2000个、500个和50个，规模化养殖比重达到80%以上。全面推进标准化、优质化、规范化饲养，深入实施“母本”工程，加大品种改良、防疫灭病和安全高效养殖模式的普及力度。到2015年，全区标准化养殖覆盖面、畜禽品种改良率均达到90%以上，防疫检疫率达到100%。围绕资源优势，全面推行水产养殖无公害化。到2015年，渔业精养面积达到12万亩，水产品总量达到3万吨,新特品种率达到80%。（三）强势发展蔬菜产业。按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”思路，采取“政府引导、项目扶持、多元投资”等方式，鼓励支持围城、临镇、沿路村屯大力发展棚室反季蔬菜、露地应季蔬菜和精品特菜种植，推动蔬菜产业尽快形成规模，努力把我区建设成为滨北地区最大的蔬菜生产、供应和集散基地。加快蔬菜生产基地建设。巩固发展以绥兰路、哈伊路、绥望路为主，辐射哈尔滨等大中城市的三条蔬菜长廊；开发建设以四方台、张维、三井等乡镇为重点，辐射北部县市的蔬菜产业带；加快建设以北林、东兴、新华等乡镇（办事处）为重点，满足绥化市区需要的蔬菜环城产业圈。到2015年，全区蔬菜种植面积达到50万亩（间套复种），产量实现100万吨。扩大设施蔬菜规模。以永安、东富、新华、北林、东兴、四方台等乡镇为重点，积极实施“万亩设施蔬菜工程”建设。到2015年，日光节能温室发展到1万栋，收入实现5亿元以上。建立种苗繁育体系。推广专业化、标准化育苗技术,推行集约化、产业化经营，确保蔬菜种苗生产和供应。到2015年,在蔬菜主产区建成工厂化蔬菜育苗中心5个、专业化育苗站点50个。（四）大力发展特色产业。坚持以市场需求为导向，建设完善一批以红旗西瓜、永安香瓜、绥胜菇娘、三井晒烟以及北林狐狸、新华鹿为主的高效特色经济区，形成优势明显、结构合理、效益显著的区域化、专业化生产格局。巩固发展烤烟这一创税产业，稳定种植面积，提高烟叶质量，打造地域品牌，确保烤烟产业持续健康发展。到2015年，烤烟面积发展到5万亩以上，烟叶税实现2500万元以上。二、用现代物质条件装备农业抓住国家大力支持农业发展政策机遇，不断加大农业基础建设投入力度，实施田林路渠综合治理，工程、机械等多种措施配套推进，全面改善农业生产条件和生产环境。（一）加强农田水利化建设。巩固完善国家现代农业水田示范区、红旗旱田节水灌溉、太平川土地整理等区域性项目区的水利建设成果，依托全省千亿斤粮食产能工程，以农业综合开发为手段，以河夹芯子水稻产区、绥西玉米产区、绥东大豆产区为重点，加快农田节水灌溉、灌区渠系改造及配套、水土流失治理、防洪除涝等水利工程建设，合理安排红旗等乡镇氟（种）中毒病区饮水安全计划，同时加强44个小型灌区配套工程建设，修建蓄水池及配套建筑物42座、永久性泵站30座，更新机电井1000眼，衬砌渠道37.3公里，修建配套建筑物527座，改善灌溉面积60万亩，提高农田防御自然灾害能力。到2015年，新增水田灌溉面积5万亩、旱田灌溉面积25万亩、水土流失治理面积30.28万亩、除涝面积6万亩、堤防保护面积5.5万亩，改造中低产田25万亩，治理盐碱地2.5万亩。（二）加强农业机械化建设。以推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械为重点，鼓励发展大型农机合作社和农机大户，壮大农机服务组织，落实落靠农机购置补贴政策，调动广大农户购置大型农机具的积极性，加速推进农机总量扩张和结构优化，实现由状态更新向技术更新转变。到2015年，全区千万元以上现代农机合作社发展到15个，大型农机具发展到1500台套，农机总动力达到65万千瓦，农作物田间作业综合机械化率达到90%,三大主栽作物实现全程机械化。加强农机新技术推广应用，全面推行旱田“三三”轮作制和水田“两旋一翻”耕作制，每年深松面积不少于百万亩，根茬粉碎实现100双加大农机安全监理和市场监管力度,促进农机化健康规范发展。（三）加强水稻大棚化建设。继续加大水稻大棚推广应用力度,建立和完善政府主导、农民主体，龙头企业、专业协会多元参与的投入机制，进一步加强宣传引导，提高建设标准，重点推广方钢结构大棚建设模式，搞好大棚的综合利用。到2015年，全区新建集中育苗区50处、工厂化育秧区1处，改造新建大棚20000栋，大棚育苗实现全覆盖。三、用现代科技手段提升农业坚持精准农业、集约农业、节本农业发展方向，加快农业科技进步和创新，促进农业增长方式向标准化、现代化转变。到“十二五”期末，全区农业科技贡献率达到80%。（一）实施先进技术组装工程。紧紧依托大专院校和科研院所技术力量，加快推进农业先进技术成果转化。在种植业上，重点推广应用水稻大棚育秧、玉米通透栽培、大豆小垄密植以及测土配方施肥、病虫草害生物防治等一批高效适用技术，并以粮食高产创建核心区为前沿阵地，实现新技术点上试验与面上推广的对接、外部引进和自主创新的对接、专家指导与自我开发的对接，促进粮食生产新技术向大范围、高层次迈进。在养殖业上，大力推广畜禽高效集约化饲养、重大动物疫病防治、优质饲料开发以及无公害生产等技术，试验示范胚胎移植、动物疫病监测等当前畜牧产业发展的急需技术，使养殖业步入资源节约型、环境友好型、安全高效型发展轨道。（二）实施科技园区样板工程。以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，通过整合资金、聚集要素、集成技术，创建各类现代农业园区，放大样板工程效应，力求实现以点带面、整体提高的效果。重点规划建设10个1000亩区级科技示范区、100个300亩乡级科技示范园、100O个50亩村级科技示范田。（三）实施新型农民培训工程。加强农村实用人才培训，分期分批开展种养大户、运销专业户、农村经纪人、农村经济能人和企业经营者专业培训，强化经营管理能力。以实施“新型农民科技培训工程”为重点，多渠道、多层次、多形式开展农民技能培训，培养一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，年培训农民10万人次。经过五年的努力，全区种养业达到准中专以上水平的科技人才发展到300人。四、用现代管理机制经营农业适应现代农业发展趋势，大力推进经营机制和组织制度创新，尽快形成多元化、多层次、多形式的农业经营体系。（一）扶持壮大龙头企业。全面落实国家和省支持龙头企业发展的财政、税收、信贷、进出口等政策措施，做大做强金龙油脂、阜康米业、嘉香米业、龙王豆粉等农产品加工型龙头企业。适应产业梯度转移和产业升级的新要求，加大招商引资和联营联合力度，吸引大企业、大集团向我区水稻、大豆、玉米、蔬菜等优势产区集聚，发展农业产业化园区。到2015年，省级龙头企业发展到20家。鼓励龙头企业通过订单、保护价收购等方式，与农户建立多种形式的联结机制，并引导农民以资金、技术等要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业形成互利共赢的利益共同体。到2015年，全区种植业订单面积占总面积的40%以上，养殖业订单量占养殖总量的60%以上。（二）规范发展专业协会。尊重农民意愿，以优势产业和特色产品开发为依托，以专业大户、龙头企业、农村集体组织、农技推广部门为主体，强化示范引导，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，切实提高农民进入市场的组织化程度。加强引导专业协会规范组织机制，提高服务功能,增强吸纳能力，逐步建成具有技术指导、政策咨询、产品销售、品牌开发能力的经济实体。到2015年，全区建成各类农民专业合作社500个，社员总户数达到5万户，其中省级示范合作社10个、市级示范合作社50个。（三）有序推进土地流转。稳定完善农村土地基本经营制度，鼓励农民以出租、互换、转让、转包、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社、农技推广机构和工商企业投资创办农业园区或产业基地，开展“代耕代种”，鼓励以村组为单位，组建农村土地股份合作社或农民专业合作社，实行土地统一经营。到2015年，全区土地流转面积占耕地总面积的30%以上，规模化经营面积达到70万亩。五、用现代组织手段推进农业围绕推动农业增效、农民增收、农产品安全，加快政府职能转变，建立和完善适应现代农业发展的社会化服务体系。（一）建立和完善技术推广服务体系。鼓励支持企事业单位科技人员、农业技术人才领办、创办农业高新技术企业。全面推进乡镇农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍，推动农业科技服务向产前、产后延伸，向公益性服务与经营性服务结合转变，建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技推广体系。（二）建立和完善商品流通服务体系。以特色主导产业为依托,着力打造市场知名度高、竞争力强、代表北林形象的名牌产品，用35年的时间，培育一批在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的知名品牌。积极组建优质农产品物流配送中心，瞄准大型超市，开展农产品直产直销，减少流通环节，确保生鲜农产品新鲜度和质量安全；瞄准国内外大中城市，建立名优农产品经销网点，提高市场占有率。按照综合市场和专业市场相结合、产地市场和销地市场相兼顾、宏观调控和市场需求相统一的原则，以大米、瓜菜和畜禽产品为重点，加快农产品批发市场标准化建设和改造升级，完善信息发布、质量检测、冷链运输、保鲜仓储等基础设施。（三）建立和完善农业信息服务体系。按照“多模式、广覆盖、重服务、求实效”的思路，以农业信息资源开发利用为核心，整合农业、水利、气象等信息资源，开发建立农作物生产、畜牧生产、土壤肥料、农产品质量安全、农业科教文献信息等农业科技资源数据库，建立起直接面向农民和农业科技人员的农业专家信息咨询服务系统，形成联结政府机关、科研院所、涉农企业、合作组织和农户的信息服务网络体系。开发建设三类农业信息服务平台，即农业决策管理信息服务平台、农业科技信息服务平台、农业生产经营服务信息平台，通过全方位提供农业资源信息、科技信息、生产经营信息、政策决策信息，建立健全农业动态监测和农业预警系统。到2015年，建成区有中心、乡有站、村有点的三级信息服务网络。（四）建立和完善质量监管服务体系。积极落实产地准出和市场准入制度，推行“七统一”管理模式，即统一生产操作规程、统一投入品进货、统一生产记录、统一产地抽检、统一产地证明、统一包装标识、统一出具安全有效证件，坚决杜绝不合格农产品进入流通领域；推行批发市场“四统一”管理模式，即统一入市验证备案、统一无证抽检登记、统一规范结算凭证、统一签发合格证，严格执行不合格农产品无害化处理和退市处理制度。加强农资市场监管，彻底排查农资批发市场、农资专业市场和农资集散地，严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等违法犯罪行为。农业、公安、工商、质量技术监督等部门密切配合,重点查处农资产品制假窝点和售假大案要案，为农业经济快速发展保驾护航。第四章加速新型工业化进程以加快农区工业化示范区建设为目标，深入实施大企业带动、大开放促进、大转型增长和大协调发展战略，提升主导产业，改造传统产业，培育新兴产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路，着力构建富有竞争力、具有拉动力的现代产业体系。到2015年，全区规模以上企业达到21家，工业产值、增加值、销售收入和利税分别实现23.3亿元、7.8亿元、21.8亿元和L32亿元,年均分别增长12%J3.2%、12%和10.8%o一、发展壮大食品主导产业依托优势企业和丰富的农牧资源，走深度开发、循环开发、梯次增值、裂变扩张的路子，加快推进食品产业升级转型，形成以绿色、特色食品为主导，涵盖初级加工到终端产品比较完整的食品工业体系，把我区建成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的滨北区域性农副食品生产加工基地。到2015年，食品产业产值达到17.7亿元，年均增长11.4%o（一）水稻加工业。采取政府引导、市场化运作等手段，整合水稻企业和品牌，实行集团化发展。鼓励现有企业积极开发有机、绿色、清洁、保健型大米和免淘米、胚芽糙米等新产品；利用米糠开发米糠油、膳食纤维、谷维醇等保健食品和生物柴油等生物化工产品；利用碎米、米糠和稻壳生产米蛋白、木糖多醇及生物降解材料等产品。到2015年，水稻加工实现吃干榨净。（二）大豆加工业。利用我区非转基因大豆资源优势，创建绿色、安全产品品牌，提高大豆精深加工水平。支持金龙油脂、龙王豆粉等大豆加工企业，开发生产高科技、高质量、高附加值的具有特殊营养功能的新产品。采用生物、蛋白提取等关键技术，开发生产卵磷脂、皂或、异黄酮、蛋白肽、食用纤维等功能性食品。到2015年，大豆加工能力达到15万吨,年均增长10.1%。（三）肉食制品加工业。巩固提升生猪加工优势，扩大肉牛和鹅禽加工规模，开展副产品综合利用，建设肉制品深加工产业链。支持大众肉联、天农鹅业等企业，加快肉制品产业提档升级。大力发展关联产业，推进畜禽内脏及皮、毛、骨、血精深加工。到2015年，全区肉类加工能力达到6万吨，年均增长8.4%。（四）蔬菜加工业。紧紧抓住蔬菜产业加快发展的有利契机，引进建设一批蔬菜精深加工企业和加工项目，重点开发具有发展潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜产品，使原菜直接进厨房、上餐桌。到2015年，蔬菜加工能力达到60万吨。二、改造提升传统优势产业充分运用高新技术改造医药、麻纺、建材、化工等优势产业，提升科技含量、产品质量和附加值，不断壮大发展规模，增强产业核心竞争力。(一)医药产业。坚持生产与流通并重，鼓励龙桂制药、康达制药、参美集团等医药生产企业瞄准医药产业发展方向，实行嫁接联合，加快新药开发，培育主打品牌，特别是要充分利用丰富的畜禽脏器、骨血，大力发展生物制药项目。支持泰华、华辰、新世纪等医药流通企业扩大经营网络，拓宽分销渠道，推进连锁经营。到2015年，医药产业产值达到5亿元、销售收入达到3亿元，年均分别增长38%和7%o(一)麻纺产业。坚持规模扩张和质量提升并举，鼓励友嘉、士达等麻纺企业，扩大生产规模，改进生产工艺，延伸加工链条，由单一的纺纱织布向印染、亚麻饰品及服装加工业发展，提升产品附加值和市场竞争力。到2015年，麻纺产业产值实现L3亿元，年均增长10%o(三)建材产业。紧跟市场需求，支持北方水泥、东宇秸秆、庆达建材等建材企业，大力发展空心砌块、混凝土浇筑、秸秆板、复合板、PVS板等新型墙体材料、建筑节能产品和装饰材料，丰富建材产品门类，拓宽建材产品领域。到2015年，建材产业产值达到3.8亿元,年均增长16%o(四)化工产业。立足现有产业基础，支持鼎鑫糠醛、恒威生物、农垦晨环生物制剂等企业，围绕生态农业投入品生产、粮食及其副产品综合开发利用，大力发展以生物农药、新型能源、化工原料、有机肥料为重点的农用化工、生物化工、精细化工和高效低毒农药中间体项目，不断扩大市场覆盖面。到2015年，化工产业产值达到1亿元，年均增长12%。三、不断增强产业聚集效应通过加强园区建设，优化配置生产资源，集约配置生产要素等途径，培育壮大优势产业体系，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业集群。(一)加快集群载体建设。坚持项目兴园、特色立园、科技强园的发展方向，加快东富工业园区和东兴、四平、红旗等民营小区建设步伐，进一步搞好产业定位，完善基础设施，增强服务功能，提升园区承载力；加快重点产业集聚，扩大规模效应，提升园区支撑力；把握国土规划调整机遇，加大土地收储和整理力度，合理利用建设用地，拓展后续发展空间，提升园区生命力，真正把园区打造成基础最好、条件最优的产业发展平台。到2015年，东富工业园区建设面积达到6.5平方公里，入驻企业达到50个，固定资产投资达到40亿元，利税实现2亿元；东兴、四平、红旗等民营小区形成一定规模，使其在促进产业集聚、企业集群、资源集约等方面彰显新的活力。(一)培育龙头企业集群。继续加大对大众肉联、金龙油脂、北方水泥等优势骨干企业的扶持力度，促其尽快做大做强，壮大一批规模化发展的龙头企业；引导支持同一链条、产品趋同的企业，采取并购联合、整合重组等形式，实现资源优化配置和低成本扩张,提高产业集中度和行业牵动力，催生一批关联型发展的龙头企业；按照要素集约、产业集群、服务配套的原则，在园区内规划出各类专业园，让同类企业合理聚集，吃配互补、链条衔接，生成一批链条式发展的龙头企业。到2015年，超亿元龙头企业发展到12个，形成大强小活、主兴副旺、群龙崛起的发展格局，以龙头企业的发展带动产业集群发展。（三）积极发展新兴产业。抓住国家培育发展战略性新兴产业的机遇，加快发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，力争形成一定的规模和市场竞争能力，完善产业体系，提升工业总体发展规模和层次。第五章大力发展现代服务业充分发挥商贸经济服务社会、扩大就业、增加税收的重要功能,本着城乡一体发展，新老城区一体推进的原则，坚持传统商贸与现代流通相结合、生活服务与生产服务相结合、自主发展与引导规范相结合，进一步提升商贸品质地