区委常委会议材料.docx

政府工作报告2019年1月17日在张家口市宣化区第十六届人民代表大会第三次会议上张家口市宣化区人民政府区长费再宏各位代表：现在，我代表宣化区人民政府向大会作工作报告，请予审议, 并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是落实十九大精神的开局之年，也是全区上下战胜各 种困难、取得显著成效的一年。一年来，面对大事要事难事交织 叠加、转型倒逼加剧、财政压力巨大等诸多困难，区政府在区委 的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领各级 干部和全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引 领，牢固树立“四个意识”，始终坚持“两个维护”，自觉践行为 民宗旨，扎实推进各项工作，全区经济社会实现平稳健康发展。一年来，我们致力于加快发展、提质增效，经济质量明显提 升。预计全年地区生产总值完成189亿元，同比增长5%,为近 年最高增速。规上工业增加值增长3%,扭转了下滑局面。社会 消费品零售总额增长9虬固定资产投资完成60亿元。全部财政 收入完成36.6亿元，同比增长21.4%； 一般预算收入完成14. 6 亿元，同比增长15.4%。其中非税收入占一般预算收入的比重下 降4.7个百分点，债务风险稳步降低。实际利用外资645万美元, 外贸出口 4169万美元，超额完成年度任务，连续四年入选“全 国投资潜力百强区二一年来，我们致力于精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚成效明 显。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧紧围 绕“两不愁、三保障”目标，动员全区干部群众苦干实干、攻坚 克难，坚决推动责任落实、政策落实、工作落实。全区87个贫 困村全部退出，3689户6366名贫困人口实现脱贫，贫困发生率 降至0. 37%,顺利通过省级验收和第三方评估。始终坚持产业扶 贫，投资5. 4亿元，建设各类光伏扶贫电站64座，发展加工企 业6家，实施特色种养项目117个，成功入围全省农业可持续发 展试验示范区。切实抓好旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫，在全 市率先开通淘宝“超级村长”、京东电商扶贫馆等网络交易平台, 让宣化农产品远销全国各地。积极落实健康扶贫、教育扶贫、易 地扶贫搬迁政策，构建了 “基本医疗、大病保险、医疗救助、商 业保险"四重保障制度，落实了 “两免一补” “三免一助”等措 施，建成集中安置区5个，发放分散安置资金3340万元，搬迁 率达到67虬不断深化东西部扶贫协作，实施重点项目12个， 总投资4340万元，惠及贫困人口 3000人。关注农村人居环境建 设，投资3. 4亿元，实施了 223个重点村“双基”提升工程，将 所有行政村纳入城乡环卫一体化范围，极大提升了农村基础设施 和基本公共服务水平，“全面建成小康社会一个不能少”的庄严 承诺正在变成现实。一年来，我们致力于转型升级、培强支撑，现代产业体系加 速构建。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实新发展 理念，着力培强壮大“四大两新一高”主导产业。大力提升传统 产业，宣钢高端钢材远销国外市场，青啤工业园一期具备投产条 件，紫云化工扩模技改项目主体完工，福田雷萨实现销售收入 25亿元，创历年最好业绩。大力推进冰雪产业发展，冰雪产业 园检测中心建成投用，卡宾滑雪、中索国游等6家企业正式入驻, 宣工压雪机项目填补国内空白；培育壮大新能源产业，风电、光 伏装机容量达到95万千瓦；积极发展大数据产业，京东大数据 中心完成规划设计，移动大数据项目有序推进；成功承办全市第 二届旅发大会，综合评价全市第一。以高端装备制造、新能源、 大数据、大旅游为重点的新兴产业不断壮大。全年实施重点项目 169项、总投资2104亿元，其中省市重点项目15项，项目数量、 投资总量位居全市第一。扎实推进园区建设，南山园区（宣化片） 11平方公里整体规划完成；京张奥园区道路框架全面拉开，国 际商务会展中心建成运营，张家口综合保税区建设有序推进。经 济开发区全年实现工业总产值120亿元，进出口 3500万美元， 成为充满活力、蓬勃发展的区域经济增长极。一年来，我们致力于高标准创建全国文明城市，城市活力不 断迸发。坚持“一河两翼多组团”思路，保护古城、疏解老城、 建设新城。大力实施“东出、西联、北扩、南拓”战略，引进富 力集团、红星美凯龙等知名企业，推进东部新城建设；京藏高速 西出口项目通过省交通厅审批，西部区域与主城区的连接更加紧 密；占地3.7平方公里的荣盛高铁新城全面启动，北部开发实现 提速；与中国水电七局合作，实施滨河新城开发，两个PPP项目 入选国家项目库并有序启动。实施总投资76亿元的60项城建重 点工程，北外环全线开通，经七街、柳川河西路、胜利南路竣工 通车，城市脉络更加通畅；改造危旧管网177公里，置换天然气 用户8.7万户，新增集中供热面积59万平米，城市生活更加宜 居；深入开展“治违、治脏、治乱、治堵”工程，重点发展公交 事业，入围全省优先发展公共交通示范城市。在文明城市创建省 级测评中，我区位列全市第3名、全省第12名，实现了首年占 优，并顺利通过国家验收。一年来，我们致力于深化改革、创新发展，经济动力更加强 劲。坚持以改革破除瓶颈，以创新引领发展。推进审批制度改革, 将240项行政审批项目压缩为135项，清减率达43%,在3个社 区、5个中心村建设便民服务站，着力打造百姓身边政府。大力 实施“创新驱动”，着力打造创新平台，组建成立河北省工程机 械产业技术研究院，支持企业申报省级科技计划13项，市级科 技计划28项，新认定科技型中小企业8家。华泰液压钻车被列 入全省首台（套）装备目录，宣工机械、宣化牛奶葡萄、巡天农 业成功跻身河北名片，我区连续两年荣获全省品牌建设典范区称 号。大力开展“双创双服”，建成国家级孵化器1家、省级孵化 器1家，国家级众创空间1家、市级众创空间2家。全年净增企 业1570户，排名全市前三，大众创业春潮涌动、万众创新成果 丰硕。一年来，我们致力于保护生态、绿色发展，环境治理卓有成 效。始终坚守生态“生命线”，积极推进首都水源涵养功能区和 生态环境支撑区建设。大力开展“蓝天、碧水、净土”行动，完 成宣钢、张电超低排放治理工程，整治“散乱污”企业319家。 积极推进“电代煤”工程，完成清洁供暖改造15万平米，淘汰 改造燃煤锅炉138台。以超强力度推进造林绿化，打造城市景观, 全年完成造林绿化50万亩，林木绿化率提高到50%,城市绿地 率达到35. 7%,人均公园绿地面积达到10平米。全年空气优良 天数达到314天，同比增加16天；PM&5平均浓度38微克/立方 米，同比下降13.6%,综合污染指数4. 5,同比下降6.6%,全区 生态不断优化，环境更加靓丽。一年来，我们致力于保障改善民生，一批群众反映强烈的问 题得到回应和解决。坚持人民至上理念，不断加大投入力度，促 进民生改善。全年民生领域投入达42. 7亿元，占公共预算支出 的8L35公共服务持续优化。投资L 2亿元，实施校舍建设改 造工程24项，推进“智慧教育”工程，全区中小学班班通覆盖 率达到95%,教育教学条件不断改善。高考成绩稳步提升，全区 一本上线率达到4L 8%,高于全市12个百分点。区人民医院、 区医院、区中医院、眼科医院全部执行药品零差价，两家医院与 北京和平里医院、北京航空总院建立“医联体”，开展大型义诊 15次，服务患者1700余名，医疗体制改革惠及广大群众。文化 艺术中心投入使用，先后举办各类文化活动30余场；万柳图书 馆建成投用，成为全市首家采用人脸识别技术的公共图书馆；庙 底街、牌楼西街入选全省历史文化街区，东甘庄农家书屋被评为 全国示范农家书屋。成功承办京津冀户外运动挑战赛，积极开展 冰雪嘉年华，带动群众参与冰雪活动30万人次，营造了全民参 与、全民健身、全民运动的浓厚氛围。保障水平持续提高。新增 城镇就业、失业人员再就业1.3万人，城镇登记失业率控制在 3%以内，稳就业成效明显。城乡居民养老保险参保达到16.5万 人，城镇职工基本医疗保险参保达到7万人，失业、工伤保险参 保人数进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。实施了 北部城区、大洪寺、河子西等区域棚改工程，开工建设保障房、 安置房5500多套，累计实施危房改造2301户，群众住房条件进 一步改善。鼓励社会力量兴办养老机构，全区社会办养老机构达 到14家。完成残疾人托养服务中心、健身活动中心建设工程， 建成残疾人温馨家园4处、温馨小屋6处。社会治理持续加强。 深刻汲取"11-28"重大爆燃事故教训，扎实开展安全生产领域 六个专项整治，安全生产形势持续好转。强化食品药品安全监管, 抓好非洲猪瘟防控工作，超市发大新门店被授予国家级“放心肉 菜示范超市”，我区被评为全省农产品质量安全示范区。深入开 展扫黑除恶专项斗争，破获各类刑事案件379起，查处治安案件 2265起，成果排名全市第一。加强退役军人管理服务，全力解 决政策欠帐，努力营造拥军优属良好氛围。深入源头排查，集中 化解积案，信访稳定形势总体平稳向好，全区社会大局和谐稳定, 人民群众安居乐业。一年来，我们坚决执行上级各项重大决策，认真做好中央巡 视反馈意见、国务院大督查反馈意见整改，积极配合各级审计部 门整改审计发现问题。建立公众参与、专家论证和政府决定相结 合的行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民 主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议， 及时办理人大代表建议、政协提案，办结率达到100%。国防动 员、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、史志档案、统计、粮食、 供销、人防、气象、老龄等各项事业都实现了新进步。各位代表，过去的一年，是全区发展历程中极不平凡的一年。 面对在全市首批实现脱贫摘帽的光荣使命，面对创建国家级文明 城市的艰巨任务，面对高标准承办全市旅发大会的现实要求，面 对促发展、保稳定、惠民生的繁重工作，全区上下在区委坚强领 导下，以昂扬向上、奋发有为的良好风貌，夙夜在公、激情工作, 克服重重困难，破解种种难题，取得了优异成绩，在建设经济强 区、文化名城、美丽宣化征程中写下了浓墨重彩的一笔！这些成绩的取得，离不开上级领导的亲切关怀和大力支持； 离不开区委的审时度势和科学决策；离不开区人大、区政协的有 效监督和参政议政；离不开全区人民同心同德、迎难而上、拼搏 进取。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向各 民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向奋战在全区各 条战线上的广大干部群众，向人民解放军驻宣部队指战员、武警 官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与、帮助宣化发展的同 志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩振奋人心，问题必须正视。一是产业结构调整任务艰巨。 全区钢铁、电力、机械制造等传统产业占比达90%,高新技术产 业占比仅为10%,新产业远未形成，新项目储备不足。二是收支 矛盾更加突出。企业改制等领域历史遗留问题亟待解决，保民生、 促发展刚性支出不断增加；国家减税政策相继出台，税收增长点 不多，财政收支矛盾凸显。三是政务服务水平有待提升。一些部 门和干部服务意识不强，服务能力欠缺，见事躲、遇事推现象仍 然存在，办事难、办事慢问题没有根本解决。四是民生短板依然 很多。城市停车难、环境差、交通堵和物业管理不规范等问题仍 未有效解决。上述问题，我们将高度重视，认真研究，下大力予 以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年，也是我区“四步走”战略部署出成绩、见成效的奋进之年。 做好今年政府各项工作，意义重大，责任重大。刚刚结束的中央经济工作会议，明确以供给侧结构性改革为 主线，围绕“巩固、增强、提升、畅通"八字方针，实现“稳就 业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六大目标，实 施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大规模减税降费。我省 围绕经济社会高质量发展，提出举全省之力持续办好京津冀协同 发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办“三件大事”，强力推进 重大国家战略落地见效。市委、市政府着眼“完成三大历史任务、 交出两份优异答卷”，明确提出“一个抢抓、两个确保”工作总 要求。当前和今后一个时期，我们仍处于大有可为、大有作为、 大有希望的战略机遇期。我们要抓住机遇、乘势而上，坚持创新 发展、绿色发展、高质量发展，在建设经济强区、文化名城、美 丽宣化的征程中迈出坚实步伐。按照区委总体部署，2019年政府工作的总体思路是：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导, 坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，聚焦完成三 大历史任务、交出两份优异答卷。全面深化改革、扩大开放，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。进一步 稳就业、稳金融、稳、外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场 信心，大力培育“四大两新一高”主导产业，持续叫响“京西第 一府、千年葡萄城、上谷战国红”文化品牌，为建设经济强区、 文化名城、美丽宣化不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%,固 定资产投资增长8%,全部财政收入完成40亿元，一般预算收入实 现16亿元，均同比增长10%。社会消费品零售总额增长10%,万元 生产总值能耗下降2%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和 10%, PMz5平均浓度、主要污染物减排完成市下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：(一)以农业农村优先发展为核心，加速实施“乡村振兴战 略”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”二十字方针，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农 民全面发展。全力以赴巩固脱贫成效。深化精准扶贫和防止返贫两大抓 手，统筹推进脱贫攻坚后三年和三年后各项工作，确保高质量脱 贫。坚持脱贫不脱政策，全面落实脱贫攻坚三年行动计划 (2018-2020年)，着眼“两不愁、三保障”基本要求，继续抓 好健康扶贫、教育扶贫等政策落地。对已退出的贫困户，继续享 受脱贫政策，并推动现有贫困人口逐步脱贫。切实加大对“边缘 户”扶持保障力度，设立500万元防贫保险基金，预防新增贫困 和返贫现象。坚持脱贫不脱产业，对12个扶贫产业园、20个产 业扶贫示范样板村、22家农民专业合作社、12家龙头企业、10 家扶贫微工厂，加大扶持力度，壮大脱贫产业，提高辐射带动能 力。坚持脱贫不脱项目，加大各类涉农项目、涉农资金整合力度， 充实完善项目库，加快项目手续办理，加强项目后续管理和跟踪 问效，拓宽贫困人口增收渠道。坚持脱贫不脱帮扶，充分发挥各 帮扶单位优势，解决贫困群众最关心、最迫切、最急需的事情， 做到群众不脱贫、帮扶不脱钩。着力深化结对帮扶，让贫困群众 感受到社会各界的关怀和温暖。坚定不移发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为抓手， 大力建设省级农业可持续发展试验示范区。坚持区域化布局，按 照“要素集聚、产业融合、区域一体”的原则，构建“四区两带” 农业发展格局。以深井现代农业园区为核心，打造以规模种养为 特色的南部循环农业区；以京张奥物流园区为核心，打造以农产 品仓储加工为特色的西部农业加工区；以庞家堡、赵川为中心， 打造以生态为特色的东部休闲农业区；以洋河南、侯家庙为重点， 打造以精品农业为特色的中部城郊农业区。建设洋河滨水休闲旅 游带、桑干河大峡谷生态旅游带，实现农业与旅游业互动融合。 坚持龙头化带动，培育一批科技型龙头，加强与巡天农业公司合 作，推广具有独立知识产权的甜糯玉米新品种，提高产品附加值。 培育一批加工型龙头，谋划建设深井国家级畜禽屠宰中心，提升 江家屯鲜肉加工规模，促进全区畜禽产品就地加工。培育一批市 场型龙头，加强与企美公司对接，引进万亩有机土豆种植项目， 以品质闯市场，争创“国家有机农产品认证示范区:坚持规模 化经营，着力提升深井现代农业园区，力促北京黑六养殖项目建 成投产，普甜生猪国家级地方品种猪基因库建成；加快深井温室 大棚项目建设，增强区域错季蔬菜供应能力；积极推进深井农产 品交易中心、农产品质量检测中心、信息网络中心项目建设，加 速一二三产融合发展，为申报国家级园区奠定坚实基础。坚持品 牌化营销，培强奥祥羊肉、精科有机蔬菜、黑六鲜肉等农业品牌， 力争入选冬奥农产品特供行列。加快江家屯千亩白牛奶葡萄园建 设，谋划河子西2000亩绿色精品葡萄园建设，积极引进“西安 冰葡萄”等特色品种，打造葡萄农业产业化联合体，激发宣化葡 萄品牌活力。扎扎实实改善人居环境。认真落实河北省农村人居环境三年 行动计划，建设清洁宜居新农村。大力实施农村环境治理。加速 完善城乡垃圾一体化处理体系。推进城市污水管网向周边村镇延 伸，年内完成8个村庄污水管网建设；完成村庄绿化1900亩， 争取村庄绿化率达到35%,提升村容村貌。深入推进李王线续建 工程，畅通王家湾山区与外界联系的“生命线”；推进总投资2100 万元的通村畅乡道路建设工程，改善65个村通行条件；加强村 内道路硬化，实现农村主街道硬化率100%。大力实施“空心村” 治理。对已经列入易地搬迁的村，加大人口迁出、土地流转力度， 确保完成搬迁任务；对惇村、深井、王家湾等乡镇常住人口不足 50%的村进行再梳理，全部纳入治理范围，年内力争完成30个村 治理任务。以滨河新城开发为契机，谋划建设移民新社区，让贫 困群众走出大山、住进新居。不断加强乡村治理。强化乡村人才 队伍建设，培养一批有文化、懂技术、会经营的农村致富带头人, 打造一支过硬的“三农”工作队伍。强化农村精神文明建设，培 育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结 合的乡村治理体系，让农村安定有序、充满活力。（二）坚决去、主动调、加快转，持续推进产业结构战略性 调整。工业是宣化立区基础，更是未来发展希望。要找准方向， 盯紧项目，培强支撑，推进产业转型实现重大突破。全力支持宣钢转型升级。帮助宣钢制定转型发展规划，积极 争取政策支持，建设占地5平方公里的非钢产业园，发展工业物 流和钢铁产业供应链服务。重点实施高端材料、测控仪器仪表研 发制造、智慧城市指挥中心、泰山集团滑雪器材等项目，加快 推进西厂区、烟筒山、滨河庄园土地开发。加强与宣钢协作配合, 着力解决转型升级、土地利用等各方面难题，努力实现去产能、 保稳定、促转型多赢局面。加速新旧动能转换。大力发展高端装备制造产业。全力解决 北汽福田氢燃料客车、高空作业平台、自卸车等项目用地难 题，确保早开工、早见效。加强与中车重工对接，争取项目早 日落地。加快精密制造基地、绿色铸造基地产业集群建设，壮大 高端装备制造产业规模。培强壮大冰雪产业。积极推进卡宾冰雪 设备制造、中索国游滑雪索道等项目尽快实施，支持宣工、宏 达冶金实施压雪机、造雪机旋转支架项目，推动宣工申报压雪 机国家级行业标准，成为引领行业发展的龙头。加强与深大智能 等知名企业合作，推进冰雪产业研究院、冰雪产业大数据平台建 设，打造冰雪产业示范基地。加快培育大数据产业。推进京东 大数据中心建设，力争年内投产。加强与移动、秦淮、中联等企 业对接，努力吸引更多项目落户，打造华北地区数据产业基 地。力促园区建设全面提速。按照“一区四片”产业功能定位， 完善基础建设，推进项目落地，提升承载能力。建成区，重点推 进钻机产业“腾笼换鸟”，逐步向京张奥园区转移。力促省级钻 机检测中心落户我区，提升钻机产业发展水平。北山园区，进一 步完善基础设施建设，确保青啤工业园平稳运行，飞鹏奥博体育 休闲项目建成运营，张家口 109广电文化项目主体完工，银河智 造项目全面开工。京张奥园区，重点推进总投资7. 6亿元的基础 设施建设，打通内环线，完善路网结构。力促秦渤幕墙、新迪电 瓷建成投产，完成综合保税区规划编制、土地收储等前期工作， 冰雪小镇等“园中园”取得实质进展。南山园区（宣化片），推 进土地收储、场地平整及配套设施建设，打通与京张奥园区8. 2 公里连接线，实现两大园区互融互通。（三）以创建全国文明城市为引领，建设美丽宜居新宣化。 高标准的城市建设、高品质的城市环境，是全区人民共同的奋斗 目标。我们将坚持区域化布局、组团式开发、精细化管理，全力 保护古城，疏解老城，建设新城，打造宜居宜业现代化城市。精心设计，严格管控，完善城市规划体系。聘请国家级设计 团队，完善城市发展总体规划，完成洋河两岸核心区、宣赤路北 等重点区域规划，抓好高铁北站、钟鼓楼文化带等重要节点设计， 构建总体规划、控制性详细规划、重要节点城市设计“三位一体” 的规划体系。加强对重点建设区域“绿线”“城市天际线”和“建 筑轮廓线”的规划管控，确保规划的严肃性、权威性和连续性。高点起步，高效推进，全面加速新城开发。坚持以新城开发 为重点，推动城市向更高品质、更高层次迈进。扎实推进总投资 120亿元的PPP项目，推动高铁新城、滨河新城提速发展。高铁 新城,推进站前广场建设，打造200亩规模的新城核心区。完成 站西、站前道路建设，实现年内通车。谋划实施皇城桥北路建设, 畅通与主城区的道路连接，打造以高端服务业、精品商住为主的 新型社区。滨河新城，全面深化与中水七局合作，加速洋河南岸 12.2平方公里开发，推进城市道路和地下综合管廊工程，力促 法院审判楼、中医院综合楼建设年内完工，争取一中新校区、奥 体中心项目开工建设，提升公共服务水平。加强与中建路桥合作, 开展洋河北岸5. 6平方公里区域前期开发，启动实施胜利桥、清 远桥、解放桥建设，进一步畅通新老城区联系，力促滨河新城加 速崛起。同时，围绕长平北路片区，携手富力、红星美凯龙等知 名企业，进行区域整体开发，打造集现代居住、商务办公于一体 的大型综合社区，带动东部城区开发；围绕河子西片区，加快推 进城中村整体改造，乾园小区、河子西回迁楼建设，打造生态宜 居西部新区。构建以老城为中心，高铁新城、滨河新城、西部新 区、东部片区为支撑的开放式、组团式城市发展新格局。合理布局，统筹推进，着力完善城市基础。进一步拉开路网 框架。力促东环全线竣工通车，形成50公里闭合环线；实施宣 府大街东段、二台子至小慢岭等道路建设工程，实现城市路网与 外环路连通衔接；依托四江线建设工程，积极谋划城市西外环； 加快城市出入口建设，实现过往车辆全部绕城通行；完成东环桥、 柳川桥建设，逐步构建更加通畅的城市路网体系。大力实施旧城 改造。实施春园路等50条背街小巷和城市次干道改造工程，推 进金矿小区、万柳廉租房等27个老旧小区改造。启动城市老旧 管网改造行动，对城区东北部6万户居民进行天然气置换，对大 东门、北部城区排水管网进行改造，全面提升城市承载能力。回 应群众诉求，下大力解决好城市供暖问题，让居民温暖安心过冬。 逐步打造环城水系。完成柳川河下游治理，实现河道蓄水，形成 600亩水面湿地公园。启动洋河宣化段蓄水工程，连通明湖公园， 形成沿河景观长廊。谋划大泡沙河综合治理，逐步打造“三水绕 城”的城市生态水系。直面问题，迎难而上，提升城市管理水平。围绕“全国文明 城市”创建要求，全面对标，紧盯短板，加强治理，提升城市文 明水平。围绕治脏，持续加强建筑工地、车辆遗撒专项整治行动。 出台相关规定，规范居民养犬行为。充分利用各类平台和载体， 提升市民文明素质，助力文明城市创建。围绕治乱，引进上海荣 域、北京北涂等专业物业管理公司，按居住片区统一实施物业管 理。对马路市场、“五小”摊点、广告牌匾进行综合治理，规范 经营秩序。加大土地执法和拆迁拆违力度，整治乱搭乱建、乱停 乱放、乱贴乱画等行为。围绕治堵，积极推进二中、长平北路过 街天桥、百货大楼地下通道建设，完善道路标线、隔离护栏等设 施，畅通道路出行。充分利用地下、街角、游园等空间，规划一 批停车场，破解“停车难”问题。探索推进学校、机关“错峰通 行”机制，缓解交通拥堵。以创建“公交都市”为契机，新增新 能源公交车36台，扩大公交覆盖范围，方便居民出行。（四）大力发展文化旅游业，培育新的经济增长极。文化旅 游是极具潜力的朝阳产业，是未来发展的支撑产业。我们将深入 挖掘千年古城、千年葡萄、千年陶瓷、百年工业、百年教育文化 内涵，叫响文化品牌，打造宣化名片。提升城市文化品位。以争创国家级历史文化名城为统领，重 点实施钟鼓楼文化街、拱极楼文化广场项目，加快推进北城墙 及广灵门、马宅、文庙、镇朔将军府文物保护开发工程，谋划启 动察哈尔文化广场以及李广、常遇春等名人故居项目建设，打造 历史文化街区。成立历史文化顾问小组，在城市建设规划设计 中出谋划策，突出宣化独有的历史文化元素。积极申报全国书香 城市，加快推进宣化城墙、万里茶道申遗步伐，叫响“京西第一 府、千年葡萄城、上谷战国红”文化品牌。加速发展全域旅游。坚持把宣化全域作为景区来打造，着力 构建“以古城游为中心，以城郊游、工业游为辅助，以乡村游为 延伸”的全域旅游发展新格局。大力发展古城游，深入挖掘古城 旅游资源，着力完善交通设施、服务功能、卫生标准和安全保 障，争创AAAA级景区。大力发展城郊游，着力提升假日绿岛、黄 羊山文化园、桑干河大峡谷等景区品质，加快推进外长城旅游 综合体、李家堡国际康养小镇、莲花葡萄小镇二期工程，打造综 合性农业文化遗产旅游景区。大力发展工业游，加快推进香港智 睿文化产业园、青啤梦工厂、国玉陶瓷文化园等项目，构建集工 艺欣赏、休闲观光、参观体验于一体的工业旅游体系，打造工 业旅游品牌。大力发展乡村游，结合“空心村”治理，首期打造 20套精品民宿，带动农户参与旅游产业、实现脱贫致富，唱响 乡村民俗特色。着力提升知名度，精心筹办“2019中国宣化文 化旅游博览会” “5 19中国旅游日” “冰雪嘉年华”等系列活 动，不断提升宣化旅游知名度、美誉度和影响力。提升商贸服务水平。构建“一核一轴两片区”商贸服务格 局，创新流通方式，促进消费升级。一核，即中心城区，以步 行街、同盛大厦、时代广场为重点，推动服务企业提档升级。一 轴，即以宣大连接线为轴，打造连接新城、老城的服务轴线， 发展汽车4S店、汽车文化展示及配套服务等产业，带动区域发 展。两片区，即以开发区成熟的现代工业为基础，发展加工配 套、技术培训、人才交流等业态，为区域发展提供支撑；以京 张奥物流园区为依托，积极推进上谷粮油物流园、北京超市发 物流园建设，发展冷链物流，打造京西北现代物流港。（五）坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。 以“两区”建设为统领，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的 发展理念，大力开展蓝天、碧水、净土、绿地“四大行动”，促 进生态环境质量进一步好转。开展蓝天行动。大力推进工业企业全面达标排放，完成张电 8号机组治理工程。全面加强散煤和燃煤锅炉治理，坚持宜电则 电、宜气则气、宜热则热，因地制宜推进清洁取暖工程，全面淘 汰主城区35蒸吨及以下燃煤锅炉。切实抓好餐饮服务业、露天烧 烤油烟排放治理。严禁秸秆焚烧，加快秸秆集中处理体系建设， 抓好连云沼气热电联产、元易生物质天然气等项目，实现秸秆综 合利用处理。开展碧水行动。全面落实河长制，加强入河排污口监管和河 流断面监测，确保响水铺断面水质达到I类标准。组织重点企业 开展清洁生产审核，完成加油站油罐改造收尾工作。加强水源地 保护，排查水源地违规项目，严控地下水开采，确保全区地表水、 饮用水和地下水水质改善。放大国家级畜禽粪污资源化利用县区 政策效应，争取项目资金，提高畜禽粪污循环利用水平。开展净土行动。严控涉重金属行业污染，加强重点企业清洁 生产工艺改造，组织重点监管企业开展土壤自测。加强农业面源 污染防治，建立固体危废全过程监管制度。大力推进有机肥替代 工程，减少化肥使用量。加快垃圾分类回收处理和一体化处理体 系建设，推进无害化处理、资源化利用。开展绿地行动。实施“三环、两沿、四园“造林绿化工程， 完善高铁廊道和沿洋河、柳川河、泡沙河景观绿化，重点打造江 家屯万亩公园、塔儿村古塔公园、顾家营郊野公园、北山体育公 园，年内完成造林绿化4. 3万亩。加快推进中国林科院宣化实验 基地、洋河乡畔田园综合体等项目，打造洋河沿岸林业观光带。 加强森林资源管护，建立有害生物防控体系和林火监控体系，巩 固造林绿化成果。（六）坚持创优服务，推动民营经济全面发展。民营经济是 推动发展的重要力量，是建设现代化经济体系的重要主体。我们 将毫不动摇地鼓励支持民营经济发展，让各类投资者心无旁鹫抓 发展、集中精力搞创新、踏踏实实干事业。落实扶持政策。制定主板上市企业鼓励政策，完善中小企业 政策性担保体系，设立民营企业纾困基金，支持有条件的民营企 业发展债券融资。充分发挥中小企业贷款担保中心、农户小额贷 款担保中心作用，及时组织银企、银农对接活动，解决民营企业 融资难、融资贵问题。实施上市企业培育计划，重点扶持新迪电 瓷在创业板上市，冶金环保、正昊机械等在新三板上市。落实中 央省市减税降费政策，下调建筑业、制造业、交通运输业税率， 对低排放、低污染企业，按规定分档减征环保税，不断降低企业 税负。加快供地步伐，出台扶持政策，鼓励房地产业健康有序发 展。创优发展环境。回应广大民营企业呼声，切实提高办事效率, 简化办事流程，优化营商环境。着力推进“互联网+政务服务” 改革，年内服务事项网上办理率达到70%以上，企业注册时间压 缩到7个工作日以内，工程建设项目全流程审批时间压缩到120 个工作日以内。建立区、乡、村三级领办机制，帮助企业跑办各 类手续，让民营企业家腾出更多精力去抓业务、谋发展。依法保 护企业家人身权、财产权，努力营造依法经营的法治环境、公平 竞争的市场环境、干事创业的社会环境。强化科技引领。借国家、省科技大会东风，充分发挥博创智 造国家级孵化器示范带动效应，引进孵化一批科技型企业，服务 提升一批传统企业，辐射带动一批小微企业，年内新增高新技术 企业2家、科技型中小企业20家。加快推进河北省工程机械产业 技术研究院建设，完善“众创空间一孵化器一加速器一产业园” 全链条科技企业孵化育成体系，鼓励引导创办各类众创空间。以 冰雪机械、工程机械、环保设备等领域为重点，打造全市工业设 计创新示范中心。充分发挥煤田四队、博创智造、天龙科技3家 院士工作站优势，引进高端人才和创新成果，以科技创新引领产 业升级和民营经济发展。（七）坚持改革不停顿、开放不止步，在开放发展上实现新 突破。改革开放是决定中国命运的关键一招，也是实现区域发展 的重要法宝。下大力破除制约发展桎梏，提升对外开放水平，释 放发展新活力。深化重点领域改革。推进国有企业改革，加快洋河南剩余7 户企业改制进程，力争通过3年时间解决剩余企业改制问题。按 照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”思路，盘活土地资 源和闲置国有资产，为全区发展提供有力保障。扶持纳税百万元 以上企业，为全区财税增收奠定坚实基础。积极争跑项目债券资 金，努力增加区级可用财力。优化财政资源配置方式，发挥好财 政专项资金的引导作用，使财政保障更加有力。立足产业发展、 城市建设、环境保护等重点工作，细化预算编制，提升绩效管理 水平。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记，落实 承包地“三权分置”，推动农业由增产向提质转变。提高开放招商水平。抢抓京津冀协同发展机遇，深度融入“一 带一路”战略，把对接京津作为主攻方向，积极吸引北京非首都 功能产业转移项目在我区落地。改革招商方式，推进精准招商， 围绕“四大两新一高”主导产业，有针对性筛选一批领头企业， 找准企业需求、讲清宣化优势，提高招商精准度。强化产业链招 商，梳理区域产业链目录，明确产业链龙头、优势和特色，引进 一批补链项目，实现集群化发展。推进以商招商，充分发挥各企 业家协会作用，加强与宣钢、宣工、福田，以及泰山集团、中水 七局等企业联系，让企业家牵线搭桥，提高招商成功率。做实招 商基础，着力做好“引人才、建厂房、设基金”三件事，加强人 才培训，建设一批标准化厂房，提高产业基金运作水平，以良好 的配套服务，吸引企业投资、项目落地。规划招商路径，实施“四 换三名”工程，推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市, 对接名企、引进名品、招来名家，助推产业升级，让宣化成为投 资创业的热土。深化东西部协作。聚焦深度融合，学习借鉴延庆区在生态建 设、产业转型、城市管理等领域成功做法，推动延宣在发展理念、 发展方式、体制机制等方面借鉴融合。聚焦项目建设，认真实施 2019-2020年度协作项目，加快推进15个入库项目，努力打造亮 点、培树典型。聚焦产业协同，组建区域发展联盟，融入京张体 育文化旅游带。聚焦人才互动，实施人才培养工程，在卫生医疗 领域深化合作，提升全区医疗管理水平。（八）践行以人民为中心的发展思想，更加注重保障和改善 民生。持续加大投入力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感。坚持教育优先发展。认真落实国家、省教育大会精神，推进 教育大区向教育强区转变。优化教育布局，实施大洪寺小学、邓 家台中学建设工程，改善办学条件，补齐教育短板。推进滨河幼 儿园向洋河南新建幼儿园搬迁，江家屯中学与实验二中合并，提 升联合办学水平。全面加强教师队伍建设，探索教师合理退出机 制，完善教师职称评聘制度，促进城乡学校间校长、教师合理有 序流动，有效解决“择校热”“大班额”等社会关注的热点问题。实施健康宣化战略。全面完成公共卫生综合楼建设工程，确 保年内投入使用。积极扶持二附医院扩大办医规模、提高医技水 平，力争顺利通过三甲医院验收；支持宣钢医院申报三级管理医 院，提升发展层级。加快公立医院综合改革，全区医疗费用平均 增长幅度控制在10%以下。推进分级诊疗制度建设，力争区域内 就诊率提高到90%左右。加强与火箭军总医院、北京儿童医院、 北京同仁医院等知名医疗机构合作，实现医院特色化、专科优质 化。加强医联体建设，年内区直医疗机构和乡镇卫生院实现互联 互通，提升医疗服务水平。繁荣文化体育事业。加快推进长平北路体育公园、青少年冰 雪训练基地建设，满足群众体育活动需求。大力开展冰雪嘉年华、 冰雪运动进校园、青少年上冰雪活动，年内举办冰雪活动5次， 参与人数力争突破3万人次。组织广场舞大赛、彩色周末、万柳 诗会等系列文化主题活动，丰富群众文化生活。强化住房保障能力。完成2018年棚改收尾工作，实施河子 西村、二台子村、新建庄村、盆窑村4个棚改项目，同步推进东 大院、大北街、大洪寺等区域房屋征收工作，全面加快区域改造 步伐，有效改善住房困难家庭居住环境。全力抓好风动家属院、 纸箱厂、九天庙等8个回迁房建设工程，确保住户早日回迁。开 展征拆回迁卡点攻坚行动，严厉打击个别漫天要价、阻挠施工、 串联闹事等违法行为，保证征拆和工程顺利实施。完善社会保障体系。加快落实机关事业单位养老保险改革、 企业养老保险省级统筹制度改革，大力推动灵活就业人员和新生 市场主体参保。做好城乡居民医疗保险整合，确保不降低医保待 遇、不耽误群众看病就医。进一步提高农村低保、特困供养保障 标准和救助水平，确保农村低保保障线始终高于扶贫标准。新建 3所社区居家养老服务中心、7所农村互助幸福院，实现群众老 有所养。开展重点优抚对象医疗保障和困难退役军人关爱工程， 大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，确保弱势群体和困难 群众得到有效救助。提升就业服务水平。以高校毕业生、转岗职工、农民工、退 役军人等群体为重点，认真落实扶持政策，确保年内城镇新增就 业5000人、下岗失业人员再就业2200人，城镇登记失业率控制 在4.3%以内。积极争取电商扶贫等项目落地，支持农村劳动力 转移就业和返乡创业。推进平安宣化建设。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，重点 打击欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、恶意竞标、网络诈骗、地 下钱庄等违法犯罪行为，集中侦破一批“涉枪爆”“盗抢骗”“黄 赌毒”等重大案件，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，有效提升群众 安全感。强化食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，持续 强化非洲猪瘟防控，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安 全”。深刻汲取