2023年生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单.docx

2023年生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单为贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察的 重要指示和省第十四次党代会精神，更好锚定“绿色循环汉 风古韵”总定位，协同构建区域生态经济体系，全力建设现 代化区域中心城市，特制定市生态产品价值实现机制试点 重点工作任务清单，现印发给你们，请结合实际认真抓好 组织实施。一、强化领导，全面组织部署。开展国家生态产品价值 实现机制试点工作，探索建立生态产品价值实现机制，是践 行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措, 各县区、各园区、市级各有关部门要把深化生态产品价值转 化体制机制改革摆在重要位置，系统谋划、精心组织、狠抓 落实，积极探索生态产品价值转化的实现路径。主要负责同 志要做到重点工作亲自过问、亲自协调、亲自督促，推动各 项工作落实到位。二、夯实责任，全速推进工作。围绕任务清单具体事项， 实行牵头部门主抓、责任部门协同负责的工作机制，分工配 合、协调联动，合力推进各项重点工作任务落实落细。牵头 部门要发挥统筹抓总、协调各方作用，围绕承担的工作内容, 进一步细化工作措施和推进举措，明确阶段性目标和具体措 施，倒排工期、狠抓落实，确保各项工作有序开展、顺利完 成。责任部门要树牢“一盘棋”思想，结合自身职能职责主 动作为、密切配合，推动清单明确事项和目标任务落到实处。三、加大宣传，全力营造氛围。及时总结有效举措和成 功经验，建立广泛参与机制，充分调动领导干部和广大群众 创新实践的积极性，引导企业与农民转型经营。充分发挥各 类媒体宣传主阵地作用，加大对典型经验做法和创新成果的 宣传力度。构建生态文化传播体系，培育普及生态文化，提 高全社会的生态文明意识。大力倡导循环低碳的绿色发展方 式和生活方式，加快树立生态价值观、消费观、发展观，形 成党委、政府引导、部门协作配合、社会共同参与的试点建 设氛围。附件：生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单附件生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单重点任务工作内 容序 号具体事项牵头部门责任部门（一）开 展生态产 品调查监 测1、开展 自然资 源确权 登记1加快推进全市自然资源统一确权登记 试点工作，配合做好国家、省级自然 资源确权登记工作，逐步实现对市域 国土空间内的自然资源登记全覆盖。 清晰界定自然资源资产产权主体，丰 富自然资源资产使用权类型，合理界 定出让、转让、出租、抵押、入股等 权责归属，依托自然资源统一确权登 记明确生态产品权责归属。市自然资源 局市财政局、市生 态环境局、市水 利局、各县（区） 人民政府2有序推进农村土地经营权流转，稳妥 推进农村承包地“三权分置”，丰富产权 交易内容，积极探索农村集体经营性 建设用地入市制度。市农业农村 局市自然资源局2、研究 制定生 态产品目 录清单3在自然资源统一调查监测和确权登记 的基础上，开展生态产品信息普查， 形成市生态产品目录清单。市发改委市自然资源局、 市生态环境局、 市水利局、市农 业农村局、市林 业局、市文旅局、 市统计局、市气 象局、国家统计 局调查队3、探索 建立生 态产品 动态监 测制度4探索建立全市“一张底板、一个平台、 一套实时动态数据''的自然资源统一调 查监测系统。市自然资源 局市生态环境局、 市水利局、市农 业农村局、市林 业局5对接市公共资源交易中心，促进自然 资源的流转、交易。各县（区）人 民政府市行政审批服务 局（二）建 立生态产 品价值核 算与评估 机制4、开展 生态产 品价值 核算试 点6制定生态产品价值核算指标体系、技 术规范和核算流程，形成市生态产 品总值（GEP）核算规范，开展生态 系统生产总值核算试点。市发改委、市 统计局市自然资源局、 市生态环境局、 市水利局、市农 业农村局、市林 业局、市文旅局、 市市场监管局、 市气象局、国家 统计局调查队市农业农村 局负责农业探索制定生态产品评估标准、管理办产品类、市林 业局负责林 业产品类、市 水利局负责 水资源类、市 生态环境局 负责生态调 节类、市文旅5、健全法和操作流程，积极探索建立市场供生态产需关系的生态产品价格机制。建立评市自然资源局、市 市场监管局品价值7估专家库，积极培育评估中介机构，动态评加强专业评估人员配置，提升基层专估机制业技术素质和承接核算统计业务能 力，建立生态产品第三方评估体系。局负责文化服务类8打造茶叶、中药材、食用菌三大冠军 产业，提升畜牧、蔬菜、果业、水产 等优势特色产业，培育一批地方特色市农业农村各县（区）人民（三）拓 宽生态产 品价值转 化路径产业。依靠科技创新，推动农业产业 提质增效，全面优化现代农业生产方局政府6、发展式。优质生 态农业大力推广数字农业，培育直播带货等 新模式，大力实施“一村一网红”培训工 程，建立覆盖县区、乡、村三级的农市农业农村局、9产品冷链仓储和现代物流体系。壮大市商务局各县（区）人民龙头企业、农民专业合作社、家庭农 场等新型经营主体，发展农村电子商 务等新业态。政府6、发展 优质生 态农业10实施农业“两品一标''提升行动，加强绿 色农业标准体系和质量安全追溯体系市农业农村市市场监管局、 各县（区）人民 政府建设，到2025年，所有认证农产品实 现质量可追溯。局（三）拓 宽生态产 品价值转 化路径推广世界遗产黄金走廊之旅、北纬33 度中国阶梯之旅、大秦岭和合南北穿 越之旅、醉美民族风多彩文化之旅、 丝路之魂朝觐之旅五条跨区域精品文 化旅游线路，建成国家全域旅游示范 区。建设一批国家级历史文化街区、市委宣传部、市 教育局、市工信 局、市自然资源 局、市住建局、 市交通运输局、 市农业农村局、 市林业局、市商 务局、市经合局、 各县（区）人民 政府7、发展旅游休闲街区，统筹推进天坑群旅游生态文11资源保护开发，全力推动华阳景区创市文旅局化旅游建5A级景区。构建慢游和快进相衔接 的服务体系，开发山地度假、文化体 验、田园休闲等特色旅居产品。办好 汉文化系列活动，不断扩大“汉文化” 世界影响力，打造国际知名汉文化旅 游目的地。用好川陕革命根据地纪念 馆、华阳红二十五军司令部旧址、何挺颖烈士故居等红色资源，积极培育 励志拓展型红色研学项目。培育引进 生态产品市场经营开发主体，深入实 施“文旅+”工程，盘活古村落古建筑等 存量资源。8、发展 生态康 养产业12围绕秦巴中医药养生、温泉养生、森 林理疗、田园康养等重点领域,构建“一 核、一带、多级''全域生态康养产业集 群。积极争取国家区域医疗中心项目。 以汉文化和山水园林生态为特色，推 动每个县区依托资源禀赋打造精品特 色康养基地，培育生态康养、特色疗 养、田园康养、秦巴中医药康养等“汉 方养生“新业态。打造全方位、全周期 的康养产业链，形成多元化、多层次 医养结合服务模式，叫响“医养在''城市 品牌，打造国内外知名的绿色康养之 都。积极探索推进以高端医养产业为 引领，全生命周期健康服务、中医药 养生养老为特色，互联网健康医疗服 务、产业大数据云管理为平台的医养 结合创新发展模式。市卫健委市民政局、市农 业农村局、市医 保局、各县（区） 人民政府13全力打造生物医药全产业链，加快建设 优质中药材原料基地和精深加工基地， 努力建成国家级中医药生产研发基地。 统筹建设中医药产业园区，加快推进修 正医药产业园、秦巴生物资源与生态环 境重点实验室建设，搭建中医药研发平 台、转化平台、孵化平台，做好市场培 育，做大药食同源产业。市农业农村 局市科技局、理工 大学、各县（区） 人民政府（三）拓 宽生态产 品价值转 化路径9、发展 生态适 宜型工 业14鼓励组织实施传统制造业专项技术改 造，开展绿色低碳产业化示范，促进 工业领域资源综合利用与信息产业、 城镇化建设和社会管理服务深度融 合。大力实施工业倍增行动，加快推 进高端装备、现代材料、绿色食品等 主导产业发展，推动传统制造业转型 升级，坚决淘汰落后产能。积极推进 绿色园区、绿色工厂建设，充分发挥市工信局市发改委、各县（区）人民政府绿色制造以点带面的示范作用，大力 培育一批国家级、省级绿色工厂和绿 色制造项目。15加快国家大宗固废资源综合利用基地 建设，构建固废处置及资源化利用产 业链，推动循环经济发展。市发改委市工信局、市应 急管理局、市农 业农村局、市住 建局、市商务局、 市城管局16全面实施数字经济”一把手工程”,推进 数字产业化和产业数字化，促进5G、 工业互联网、大数据与制造业深度融 合，着力培育一批细分领域的“专精特 新”企业，努力培育电子信息、人工智 能等战略性新兴产业。市工信局市委网信办、市 智慧城市建设 局、各县（区） 人民政府10、提升 生态产 品品牌 价值17以“味见”“汉字号中医药”“汉家乐民 宿”等品牌为重点，采取“母子品牌”的 运作方式，构建覆盖全区域、全产业、 全品类的区域公用品牌体系。市农业农村 局市文旅局、市市 场监管局、各县 （区）人民政府18成立区域生态产品品牌运营机构，建 立区域公用品牌质量标准体系，按照 “八大信用背书''体系，不断完善企业质 量诚信体系，建立区域公用品牌进入 与退出机制，强化质量控制和授权使 用管理，提升区域公用品牌竞争力。 推动“仙亳”"洋县黑米”'略阳乌鸡”“西 乡牛肉'Y镇巴腊肉”“留坝土蜂蜜” “城 固元胡佛坪山茱萸'等地理标志农产 品保护开发，建设一批特色品种繁育 基地和核心生产基地。完善绿色产品 标识管理制度，加强绿色有机农产品 和农产品地理标志管理，力争到2025 年全市绿色、有机、地理标志农产品 总数达到200个以上。市农业农村 局市市场监管局、 各县（区）人民 政府（四）纵 深推进生 态产品保 护补偿11、完善 生态保 护补偿 制度19以“南水北调”中线工程、“引汉济渭” 工程等为重点，探索建立基于水源涵 养能力的纵（国家）横（地区之间） 结合的生态保护补偿机制。以水源涵 养和水质净化服务为重点，积极推动 和参与省内和县（区）横向生态保护 补偿机制试点工作。探索建立森林、 水资源、湿地和耕地生态保护补偿机市财政局市自然资源局、 市林业局、市水 利局、市农业农 村局、市生态环 境局、市税务局、 市统计局、各县（区）人民政府制，开展跨区域点对点生态保护补偿 机制。12、健全 生态环 境损害 赔偿制 度20按照“谁破坏、谁赔偿、谁担贲”原则， 加强生态环境损害赔偿制度与公安执 法、检察公益诉讼及法院审判制度的 有效衔接，探索生态110、生态检察室、 生态法庭、生态纪检室与生态行政执 法共同构成“五位一体”联动格局，在全 市范围内构建责任明确、途径畅通、 机制完善、技术规范、赔偿到位、公 开透明的生态环境损坏赔偿和责任追 究制度。市生态环境 局市纪委监委、市 公安局、市司法 局、市检察院、 市中级法院、各 县（区）人民政 府（五）推 进生态产 品市场交 易13、打造 生态产 品供需 对接平 台21依托丝绸之路国际博览会、一粤港澳 大湾区经济合作活动、中国杨凌农业 高新科技成果博览会、中国国际农产 品交易会等平台，积极开展生态产品 推介招商，促进生态产品供给与需求、 资源与资本精准高效对接。市经合局、市 农业农村局 按职责分工 各自牵头负 责22持续办好油菜花节、樱桃茶叶节、熊 猫节、柑橘旅游文化节、冰雪嘉年华 等节庆活动，同时鼓励各县区、镇、 村依托地方资源特色，举办特色文化 旅游节庆活动、农事体验活动和丰收 节庆活动，打造一批在国内外有影响 力的文化旅游节事活动。市文旅局市农业农村局、 市商务局、各县（区）人民政府23依托绿色农产品中药材展示交易服务 中心等综合交易市场，完善生态产品 加工、交易、物流、展销功能，积极 推动开设电商平台生态产品专区，推 动线上线下资源、渠道深度融合。市农业农村 局市商务局（五）推 进生态产 品市场交 易14、推动 资源环 境权益 交易24牵头组建市级“两山”资源公司，支持 “两山”资源公司市场化运作，探索“两 山”理念在的实践路径。市国资委市金融办、市自 然资源局、各县 （区）人民政府25支持各地国有投资平台、村集体经济 组织等创新经营合作方式，鼓励实行 农民入股收益分红模式，整合运营分 散的山林耕地、河塘水库，以及碎片 化的闲置生态资产。市农业农村 局市自然资源局、 市水利局、各县（区）人民政府26探索开展排污权、碳排放权指标交易。市生态环境 局27探索开展用能权指标交易。市发改委15、建立 生态产 品权益 类交易 体系28增加市公共资源交易中心受理调节服 务类生态产品交易业务，探索设立O 生态资产交易中心。制定市生态资产 交易管理办法，形成可复制可推广的 生态产品交易和监管制度体系。市行政审批 服务局市自然资源局、 市农业农村局、 市水利局、市林 业局29鼓励各县区成立生态产业协会、合作 社等组织，共享资本、商贸、资讯等 资源。市农业农村 局、市林业 局、市行政审 批服务局按 职责分工各 自牵头负责市民政局、各县（区）人民政府30营造公平竞争的生态产品交易市场环 境，支持小微绿色企业和新型经营主 体发展。市市场监管 局市工信局、各县（区）人民政府31根据生态产品目录清单，加大对生态产 品的生产、服务企业财政性支持力度。市财政局各县（区）人民 政府（六）健 全生态价 值实现保 障机制16、加强绿色金 融创新32积极发挥“金融超市”功能，建立“一站 式“绿色金融服务平台，构建由普惠金 融、生态保险、绿色债券等组成的绿 色金融服务体系。市金融办人行市中心支行、银保监分局33依托市级“两山”资源公司，构建生态资 源整合、提质与开发模式，探索推出 水资源补偿收益权质押贷款、生态系 统资产抵押贷款、“稻渔贷'”'碳汇 贷'“'民宿贷''等绿色信贷产品。鼓励银 行加大开发以特许经营权质押、绿色 能源管理项目收益权质押、“两品一标” 质押等信贷产品。开展用能权融资、 碳排放权融资、排污权融资、碳质押、 碳租借、碳回购等研究，创新碳基金、 碳债券、碳信托等金融工具。市金融办市国资委、市自 然资源局、市生 态环境局、市农 业农村局、市文 旅局、人行市中 心支行、银保监 分局34加强绿色项目库建设，强化项目库成 果运用，扩大全市绿色信贷投放，服 务全市绿色经济转型。深化银行和企 业长期稳定的沟通协作关系，定期召 开政银企对接会，促进金融机构精准 对接绿色融资需求，解决企业融资难、 融资贵的突出问题。市金融办市发改委、人行 市中心支行35鼓励开展绿色金融资产证券化，支持 符合条件的优质生态农产品供给、生 态旅游发展、生态文化创意产业等企市金融办市农业农村局、市文旅局（六）健 全生态价 值实现保 障机制16、加强绿色金 融创新业发行绿色债券，到资本市场融资。36推动绿色产业基金加快投资运作，推 进绿色产业培育。市科技局市工信局、市自 然资源局、市生 态环境局、市投 控集团37通过争取上级财政支持，采取EoD等 模式，加大生态保护与生态修复、危 险废弃物处置、土堞空气水质污染防 治等公共服务领域项目建设。市生态环境 局市发改委、市财 政局38探索推进“险资入汉”，推广特色农林产 品气象指数综合保险、特色农林业价 格（收入）保险、绿色产品质量安全 保险等金融服务，引导保险资金支持 生态产品价值实现。市金融办市农业农村局、 市林业局、市气 象局、银保监分 局39探索建立生态产品抵押贷款风险补偿 金制度，设立生态信贷通，为生态产 品生产加工企业提供融费担保。市金融办市财政局、人行 市中心支行40鼓励提高商业性保险覆盖面，丰富种 植业保险、养殖业保险、古建筑房屋 安全责任险和环境污染责任保险等参 保品种，提升生态产品应对灾害风险 和抵御市场风险能力。银保监分局市农业农村局、 市住建局、市生 态环境局17、建立 生态领 域信用 体系41认定发布生态信用“红黑名单”，建立生 态环境相关企业、事业单位、社团组 织、评价机构从业人员的信用档案， 执行规范性、强制性的环境信息披露 和监管制度，全面落实企业主体贲任、 将重点企业、违法违规企业强制纳入 评价范围、推进生态信用评价全覆盖, 实施分级分类监管。市生态环境 局市发改委42构建市、县（区）生态部门统一信息 公示和共享体系，建立政府部门间、 跨区域间协查、联查和信息共享机制。市生态环境 局各县（区）人民 政府43实施联合奖惩，探索建立生态信用行 为与政府投资、资金补助、金融信贷、 行政审批、交通出行等挂钩联动奖惩 机制，营造生态领域诚实守信的良好 氛围。市生态环境 局市发改委、市财 政局、市交通运 输局、市行政审 批服务局、市金 融办，各县（区） 人民政府18、强化 智力支 撑44依托生态价值转换干部学院和生态产 品技术创新研究院，强化对生态产品 价值实现机制改革创新的研究，加大市委党校、市 科技局按职 责分工各自略阳县人民政 府、理工大学生态价值转化人才培养。牵头负责45发挥“科技鹊桥''线上线下平台作用，提 供智力支持，加快绿色科技成果转移 转化，完善“专家顾问团+科技培训+ 社会化推广”的技术帮扶机制。深化与 中国科学院、西安交通大学、西北农 林科技大学、大自然保护协会等国内 外专业机构的合作，建立交流合作长 效机制，扩大合作成效。市科技局市发改委46实施天汉英才计划和双招双引专项行 动，制定配套人才激励保障政策，引 进一批“两山”创新型复合人才。市委组织部市科技局、市财 政局、市人社局、 各县（区）人民 政府