广西壮族自治区禁毒条例（修订草案征求意见稿）起草说明.docx

附件2起草说明一、修订的必要性党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，习近平总书记多次听取禁毒工作汇报，发表重要讲话，作出重要指示，明确要求统筹运用法律、行政、经济、教育、文化等手段，综合采取禁吸、禁贩、禁种、禁制等措施，加强宣传引导，广泛发动群众，及最大限度减少毒品的社会危害。党中央、国务院先后制定出台有关禁毒政策文件。自治区党委明确要求，尽快修订广西壮族自治区禁毒条例(以下简称条例目前我区毒品违法犯罪问题依然突出，毒品犯罪手法专业隐蔽，毒品滥用群体仍较庞大，替代滥用现象严重。与严峻的禁毒形势相比，我区禁毒的基层和基础工作薄弱，在禁毒工作体制机制、责任落实、工作保障、宣传教育、毒品管制和戒毒等方面，急需通过修订条例进一步规范和完善，提升禁毒工作治理能力。二、修订的主要内容现行条例共六章六十三条,修订后共六章七十五条，修订的主要内容如下：(一)加强禁毒工作的组织领导。一是明确禁毒工作实行党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑的工作机制；二是要求各级人民政府将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算；三是进一步明确禁毒委员会和成员单位工作职责；四是建立禁毒重点整治制度；五是建立禁毒综合治理数字化平台；六是基层政府和群众自治组织的戒毒职责；七是完善考评问责，将禁毒工作纳入政府绩效、平安建设、文明创建三项考核评价体系。（二）强化宣传教育和预防。禁毒工作重在预防。为防止吸毒人群的扩散，维护公共安全，修改完善了毒品禁毒宣传教育和预防的相关规定：一是强化各级人民政府建立健全禁毒宣传教育体系；二是强调重点群体和重点场所禁毒教育工作,加强教育部门、学校、家庭对青少年的毒品预防教育，明确规定娱乐场所、经营服务场所以及邮政、快递、物流等企业的禁毒管理要求；三是要求少数民族聚集地区、边境地区、沿海地区的市、县人民政府及其有关部门结合各自特点,开展具有地方民族特色、地域特点的禁毒宣传教育。（三）强化毒品管制。一是明确边境、沿海地区政府职责。规定边境、沿海地区人民政府应当组织建立健全毒品查缉机制，加强禁毒专业力量建设，并按照有关标准配备禁毒装备，完善边境毒品查缉信息化技术应用。二是明确物流行业禁毒管理。规定物流、即时配送、仓储企业应当加强对运输、配送物品的检查，如实记录客户的姓名、地址、联系方式和运输、配送物品名称、数量等信息。三是明确重点场所的禁毒监管。完善娱乐场所、经营服务场所、房屋租赁、汽车租赁等重点场所的禁毒管理制度。四是明确网络涉毒监管。规定各类互联网服务提供者及网络空间的创建者、管理者的禁毒义务。五是明确易制毒设备禁毒安全管理和未列管成瘾性物质预警报告机制。（四）加强戒毒管理服务。一是强化政府职责。规定各级人民政府应当建立自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制，对吸毒人员实行分类评估、分级管理、综合干预,纳入平安建设和网格化社会管理服务体系。二是强化解决收戒难问题。规定县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定，加强强制隔离戒毒场所和戒毒医疗机构建设。三是加强禁毒社工队伍等专门力量建设。规定乡镇人民政府、街道办事处负责实施社区戒毒、社区康复工作，设置社区戒毒康复工作站，按照规定比例配备专职工作人员。社区戒毒、康复专职工作人员由县级人民政府统一招录、统一调配使用，加强职业培训I,依法保障其工资福利、社会保险、健康体检等待遇。四是加强人文关爱。规定被强制隔离戒毒人员是未成年人或者生活不能自理人员的唯一抚养人、扶养人、赡养人的，公安机关在作出强制隔离戒毒决定时，应当将未成年人或者生活不能自理人员的情况通知其户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处;其户籍所在地与现居住地不一致的，应当同时通知现居住地的乡镇人民政府、街道办事处。五是建立吸毒筛查制毒。规范吸毒人员驾驶证管理，预防毒驾；为及时发现和有效预防吸毒人员肇事肇祸，规定了道路、水路、铁路、城市公共交通等运营企业及相关单位建立吸毒筛查制度。