九江市人民政府关于贯彻落实江西省气象高质量发展纲要(2023―2035年)的实施意见.docx

九江市人民政府关于贯彻落实江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）的实施意见九府发（2023）6号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实国务院关于印发气象高质量发展纲要（20222035年）的通知（国发（2022）11号）江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）（赣府发（202223号）精神，加快推进九江气象高质量发展，为建设社会主义现代化九江提供有力的气象保障，结合我市实际，制定如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示和视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实高质量发展要求，加快构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、特色鲜明、人民满意的现代气象体系，不断筑牢气象防灾减灾“第一道防线，更好保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好，为全面建设社会主义现代化九江，高标准建设长江经济带重要节点城市贡献气象力量。（二）发展目标。到2025年，以智慧气象为主要特征、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化初步建成。气象关键技术取得新进展，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，气象人才素质稳步提高，人员结构更加合理，监测精密、预报精准、服务精细能力进一步提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化水平稳居全省先进行列。到2035年，以智慧气象为主要特征、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化基本实现。气象关键科技领域实现新突破，新一代信息技术涵盖气象业务、服务和管理全链条，高层次领军人才比例全面提升，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益显著提升，气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好能力大幅提升，全市公众气象服务满意度稳步提高，气象现代化水平全省领先，气象防灾减灾、城市安全运行、生态文明建设、乡村振兴和粮食安全领域等气象保障能力达到全国先进水平。二、主要任务(一)坚持创新驱动，提升气象科技创新能力。1 .加快气象科技创新平台建设。加强劳模工作室、创新工作室等气象科技创新平台建设。支持建设气象相关技术领域重点实验室，建设庐山云雾物理综合实验基地，推进长江中游暴雨监测、鄱阳湖湿地生态监测、棉油(茶叶)气象监测等野外实验基地建设。深化与南京信息工程大学合作，创建高层次研究生工作站和创新团队。2 .加强气象关键技术研究攻关。聚焦气象重点领域及关键技术，设立气象防灾减灾研究专项，加大课题立项支持，推动“气象+交叉领域科学研究。加强对九江有重大影响的天气气候机理和数值预报解释应用、应对气候变化、生态与农业气象、智慧气象、人工影响天气等重点领域的科学研究。强化灾害性天气技术攻关，加强重点领域和行业气象风险预警和气象影响预报技术研究。推进人工智能、大数据、VR/AR、5G等新一代信息技术与气象深度融合应用。3 .完善气象科技创新体制机制。建立气象监测预报预警等关键技术研究协同机制，整合优化市县科技资源，一体化配置重点领域项目、资金、人才等资源，加强多层次多部门多学科协同创新。优化组织管理，落实科研项目“揭榜挂帅制度。深化与高等院校、科研院所联合研究机制。推进气象科技体制改革，完善气象科技成果转化应用和创新激励机制，完善气象科研诚信体系。（二）坚持人才为先，提升气象人才支撑能力。1 .加快气象高层次人才队伍建设。加大市级人才工程（计划）和人才奖励对气象领域支持力度，培养一批气象高层次人才和高水平创新团队，打造具有区域竞争力的青年气象科技人才队伍，加快形成气象高层次人才梯队。加强引才聚才、评优选优和培养培训，吸引和培养更多气象高层次人才。突出气象事业科技型和公益属性，优化地方气象机构岗位设置，逐步提高中高级专业技术岗位比例。2 .加强气象人才培养。将气象人才选拔培养统筹纳入全市人才队伍建设，将气象领导干部纳入地方干部挂职交流和培训范围，保障气象人才享受所在地人才生活服务保障政策。强化全市地方气象机构人才引进工作力度，推进地方气象机构和国家气象机构人员合理流动。健全基层台站人才流动机制，加大基层台站专业人才定向招收、定向培养计划实施力度。3 .优化气象人才发展环境。建立健全气象人才科学评价体系和分配激励机制。落实好成果转化收益分配有关规定。推动气象人才享受所在地人才生活服务保障政策。畅通国家编制和地方编制使用、转换通道。优化基层岗位设置，在基层台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用政策，夯实基层气象人才基础。对在气象高质量发展工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。（三）坚持智慧融合，提升气象核心业务能力。1.提升精密监测能力。建立政府主导的重点行业气象观测站网统筹规划、数据共享、协同观测等机制，引导和规范社会气象观测活动。加强先进气象观测能力建设，建设天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网，形成地空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。科学加密和升级建设各类气象探测设施，建设新型地基垂直遥感探测设施，实现地面气象观测站平均间距达到5公里以下，天气雷达探测有效覆盖率达到90%以上，提升灾害性天气监测时空分辨率。完善气象探测装备保障和计量检定体系，增强应急观测保障能力。完善气象观测质量管理体系。2 .提升精准预报能力。健全无缝隙、全覆盖的智能数字预报业务体系和产品体系，建立协同、智能、高效的气象综合预报预测业务平台，不断提升预报准确率和预警提前量，逐步实现空间分辨率公里级（重点区域百米级），时间分辨率小时级（重点区域分钟级），以及“提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常的“五个1精准预报能力。3 .提升精细服务能力。科学分析决策气象服务需求，按需提供差异化的决策气象服务产品。推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于场景、基于影响的气象服务技术和智能研判、精准推送的智慧气象服务系统，提升智能化产品制作和融媒体发布能力，构建集约化“云+端业务服务模式新格局，推进信息开放和共建共享共用。推进交通、能源、旅游、生态、康养等重点行业领域气象服务。建立气象与各类服务主体互动机制，规范和鼓励社会媒体传播气象信息，发展网络直播、短视频等可视化气象服务手段，构建“九江天气全媒体矩阵。4 .提升基础支撑能力。加强气象大数据云平台业务应用能力建设，建立资源高效利用、数据充分安全共享、流程集约的气象共享机制。强化新型气象信息网络基础设施建设，建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。实施“智气象战略，推进气象观测、预报、服务业务高效协同。加强智能防控网络安全保障体系建设，强化网络信息安全。强化基层气象台站“一站多能高质量建设，将气象台站建设纳入各地国土空间规划，推进智慧气象台站、多功能气象台站和特色气象台站建设。推动气象台站综合改造提升、探测环境保护和改善，重点业务基础设施和标准化业务平面建设升级。推进省级气象台站备份站和气象高质量发展示范台站建设。（四）面向生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线。1 .加强气象防灾减灾机制建设。健全完善气象防灾减灾工作行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任。厘清气象灾害防御指挥部和各成员单位的职责，加强规范化运行。将气象灾害防御纳入综合防灾减灾救灾体系，完善气象灾害防御考核机制。健全完善市县乡村四级气象灾害应急预案体系，完善以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应机制。完善落实强降水“31风险预警工作机制，延伸灾害性天气“31风险预警服务链，强化极端天气防灾避险转移机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。2 .提高气象灾害防御应对能力。强化气象灾害防御重点单位管理，依法落实乡镇、街道、开发区、工业园区等气象灾害防御职责，落实气象灾害防御重点单位主体责任，健全重点单位气象安全管控和防治体系。强化气象灾害综合风险普查成果应用，加强气象灾害防御规划编制，建立气象灾害防御水平评估制度，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。实施“网格+气象行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理，加强气象防灾减灾示范建设和重大气象灾害应急演练。加强气象科普宣传教育和气象文化基地建设，推广应用气象灾害防御指南，将气象防灾减灾纳入党政领导、中小学生等重点群体教育培训体系。3 .强化气象灾害监测预报预警。加强灾害性天气预报预警能力建设，建立健全分灾种、分区域、分时段、分强度、分影响、分行业的灾害性天气精准监测预报预警业务，重点提升暴雨、干旱、高温、强雷电、低温冻害、强对流等气象灾害监测预警能力。建立和完善气象灾害风险联合预警机制，提高城市内涝、中小河流洪水、山洪地质灾害、森林火险等气象灾害风险预警和重点行业的气象灾害影响预报能力。优化升级市县突发事件预警信息发布系统，推进各部门信息发布平台和发布手段多途径、无缝连接，推动新一代移动通信技术在预警信息发布中的应用。建立健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道，提升全网发布时效。建立气象灾害鉴定评估制度，建立气象灾害风险评估和决策信息支持系统。4 .提升人工影响天气作业水平。大力实施人工影响天气“播雨减灾行动，编制和实施全市人工影响天气发展规划，全面提升人工影响天气“人影作业、效果评估、作业装备、安全防控、科技创新等六大能力。加快推进九江市人工影响天气指挥中心建设，优化升级云水资源特种观测站网和地面作业装备，推进地面固定作业点标准化建设和碘化银地面发生器建设，建立完善空地立体化、联动作业机制，不断增强防灾减灾救灾、农业生产、生态环境保护修复、重大应急保障等领域人工影响天气服务水平。健全人工影响天气安全管理工作机制，加强人工影响天气安全信息化建设。（五）面向生产发展，提高服务经济高质量发展水平。1 .增强现代农业气象保障能力。深化现代农业示范园区气象为农服务示范建设，推动建立粮油作物、“两茶一水、特色林果、设施蔬菜等农业气象示范园。优化升级农业气象灾害监测站网，建立智慧农业气象服务系统，强化面向新型农业经营主体的直通式气象服务，加强农业气象灾害监测预警和病虫害防治气象服务能力建设。强化卫星遥感、智能网格预报等技术在农业气象服务中的应用，加强面向粮食安全的气象适用技术研发与推广，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和产量预报能力。加强农业气候资源在农业生产和农业结构调整中的应用，开展“气候好产品认证，拓展农产品气候品质评价领域。开发气象指数保险产品，加强天气指数在农业巨灾保险中的应用，强化政策性农业保险气象技术支撑。2 .增强交通航运气象保障能力。建立完善适应现代交通服务需求的一体化交通气象服务业务和产品体系，加强主要高速公路、道路桥梁、水运航道、车站港口等气象灾害监测预警服务能力建设。建立完善长江九江段、鄱阳湖等主要航道，鄱阳湖大桥、长江大桥等主要桥梁，以及主要高速公路、铁路和高影响天气多发地段交通气象监测站网，联合强化交通运输、海事、水利、民航等重点行业气象观测，建立现代综合交通气象服务系统，开展分灾种、分路段、分水域、分行业的精细化交通气象服务。加强气象与公安、交通运输等部门的合作，推进恶劣天气高影响路段优化提升管控工作，提升公路气象保障能力。推进气象物流产业合作，加强从仓储到运输的气象要素定制化专业服务。推进通用航空气象保障融合集约发展，将民用运输机场、通用机场气象台建设纳入各地气象部门一体化建设管理，加强通用航空低空气象服务。3 .增强城市运行气象保障能力。深化大城市气象保障服务试点建设，提升城市治理精细化预报服务能力水平。推动气象服务融入城市大脑、指挥调度、安全运行等精细化治理和生产生活、流通、消费等各个环节，助力城市数字化转型和城市运行“一网统管建设。加强城市开发利用、规划布局、建设运行和调配储运等气象服务能力建设，提升城市供水、供电、供气、通讯、防洪排涝、交通出行、建筑节能等城市生命线精细化气象预报预警服务能力，强化防灾减灾、生产运营、运行调度等气象风险预警和影响预报，构建城市运行全链条气象服务业务。加强金融、保险和农产品期货气象服务。（六）面向生活富裕，优化人民美好生活气象保障服务。1 .提升公共气象服务供给均等化水平。优化创新公共气象服务供给模式，建立公共气象服务清单制度，分级分类将公共气象服务清单纳入政府公共服务清单目录，健全保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。推进公共气象服务均等化，加强气象服务信息传播渠道建设，推动公众气象服务设施建设纳入城市更新计划、乡村振兴行动。健全气象服务信息传播渠道，大力发展互联网新媒体和传统媒体相结合的公众气象服务信息传播体系，提高社会公众，特别是边远地区以及老人、残疾人等弱势群体获取气象信息的便捷性和时效性，扩大气象服务覆盖面。落实气象服务体制改革有关要求，稳步推进公众气象服务领域社会化。2 .提升高品质生活气象服务供给水平。构建满足人民群众“衣食住行游购娱学康等多元化需求的气象服务产品库，开展个性化、定制化的气象服务。推进气象融入数字生活，提高数字化产品供给能力，加快数字化气象服务普惠应用。将气象服务纳入旅游安全保障体系，提升旅游出行安全气象服务能力，为居民旅游出行提供更加便捷、满意、高效的旅游气象服务。提升竞技体育、重大赛事和全民健身气象服务水平。完善健康风险预警服务，提升生活、疾病与健康气象指数预报水平，营造高质量、高水平的健康气象服务环境。促进和规范气象产业有序发展，激发气象市场主体活力，更好满足人民群众美好生活需要。3 .提升城乡一体化气象服务供给水平。加强城市气象灾害预警能力建设，加密城市气象灾害监测设施建设，发展分区、分时段、分强度的精细化预报服务，开展城市规划、建设、运行等气象灾害风险评估，增强城乡重大气象灾害防控和气候适应能力。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。强化雷电灾害防范应对，加强雷电监测设施建设，构建农村智能雷电监测预警系统，开展农村雷电灾害防御示范建设，引导新建农民自建房推广布设防雷设施。（七）面向生态良好，强化生态文明建设气象保障服务。1 .加强应对气候变化和科技支撑能力建设。做好应对气候变化工作，开展气候变化对粮食安全、敏感区水资源保障、生态安全、交通安全、能源安全、城乡安全等影响评估和应对措施研究，提升工农业生产、城市、乡村等适应气候变化能力。着力增强农业生产适应气候变化能力、农业抗御自然风险能力、主要粮食作物区农业气象灾害应对能力等防范体系建设。完善温室气体监测设施网络，开展气候变化对碳源碳汇影响评估、温室气体监测评估、碳中和有效性评估，为实现“碳达峰、碳中和提供气象科技支撑。2 .加强气候资源保护和开发利用能力建设。落实重大项目气候可行性论证目录制度，强化城市规划、重大项目、重点发展区域的气候可行性论证。开展风能、太阳能等气候资源精细化普查、评估和开发利用气象服务，强化能源项目选址论证，提升风能、太阳能资源评估、精准预报能力，为清洁能源高质量开发利用提供支撑。持续探索生态气候产品价值实现机制，开展精细化农业气候适宜性区划，加大“中国天然氧吧“中国气候宜居城市“江西避暑旅游目的地等国省生态气候品牌创建力度，提升“特色气候小镇自主品牌影响力。围绕旅游产业发展，强化庐山山岳型、庐山西海湖区型旅游气象保障服务能力建设。发掘特色旅游气候资源，提升旅游度假、休闲疗养等乡村旅游气象服务能力，促进“气候+全域旅游发展。3 .加强生态系统保护和修复保障能力建设。建设生态文明建设气象保障体系，强化生态文明建设气象保障服务。加强重点生态功能区、生态保护红线区、生态修复区等生态气象服务。提高大气污染气象条件监测预报预警水平，将气象环境监测预报预警纳入全市大气环境监测体系，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障水平。加强森林火（热）点、秸秆焚烧、鄱阳湖水域面积等生态气象遥感监测。强化鄱阳湖区、修河流域、直入长江流域等水源涵养区水体水质气象监测预报预警能力，开展水体污染爆发气象条件预报预警服务。三、保障措施（一）强化组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，充分认识气象高质量发展的重要性，将气象事业纳入本地国民经济和社会发展规划，列入年度工作计划、督查考核和绩效管理，不断健全上下联动、部门协同的工作机制。各地各有关部门要结合工作实际，制定推动气象高质量发展的具体落实举措，加快推进气象现代化建设。（二）统筹规划布局。科学编制实施全市气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。落实相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。（三）加快法治建设。加强气象法治宣传教育和普法工作，持续推进“放管服改革，切实推进气象法治建设。依法依规保护气象设施和气象探测环境，加强气候资源保护和开发利用，规范气象灾害防御、人工影响天气、气象信息服务等工作，强化防雷与升放气球安全、人工影响天气作业安全监管。全面提高法治意识和依法履职能力，持续加强基层气象执法队伍建设和干部职工法治素养。加强气象行业标准和地方标准建设，强化气象标准体系在气象工作中的运用。（四）深化开放合作。发挥市政府与江西省气象局市厅合作机制作用，加强气象工作统筹规划和调度，形成加快推进九江气象高质量发展的工作合力。持续深化开放合作，推进气象、应急、水利、生态环境、自然资源、农业农村、文广新旅、交通运输、林业等部门及相关科研院所、高校等合作和资源共享，促进气象领域产学研用融合发展。（五）强化投入保障。加强对气象高质量发展的政策和资金支持。按照财政事权和支出责任划分改革要求，根据经济社会发展需要，加强地方气象事业项目建设，落实项目建设所需的资金、土地等。完善气象现代化装备升级迭代和运维机制。落实气象部门职工依规足额享受地方政策，保障气象事业发展和人员经费。积极引导社会力量推动气象高质量发展。九江市人民政府2023年5月24日