霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划2016-2019.docx

霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划(2016-2019)前言精准扶贫是中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。我县是国家连片特困地区大别山片区及国家扶贫开发工作重点县，必须充分认识新形势下推进扶贫开发工作的重大意义，切实把扶贫开发作为最大的民生工程，以坚定的信心和决心坚决打好扶贫攻坚战，确保全县贫困群众到2020年与全省同步实现小康。编制霍邱县“十三五,产业精准扶贫工作规(20162019)»,是落实党中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战战略部署的具体举措，依据安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(皖政(2016)33号)和六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(六政(2016)2号)精神，立足霍邱实际，按照“重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的种植业、养殖业、水产业、林果业、光伏扶贫产业等，以产业发展带动精准扶贫”的要求制定本规划，规划年限为20162019年。一、产业扶贫现状分析(一)产业扶贫发展现状“十二五”期间，霍邱县委、县政府始终坚持开发式扶贫方针不动摇，以扶贫规划编制为引领，积极推整村推进扶贫开发，倾力实施精准扶贫，充分发挥广大干群的积极性，创新工作机制，不断丰富工作内容，注重整体推进与精准发力，逐步构建了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局，初步形成了具有霍邱特色的生态养殖业、种植业及相应产品深加工业的扶贫主导产业，打造了优质粮油、霍寿黑猪、皖西白鹅、朗德鹅、麻黄鸡、泮虾、银鱼等一大批在国内具有较高知名度的产业品牌，对全县扶贫开发工作的贡献明显。2015年全县实现农林牧渔业总产值89.98亿元，增长4.3%；粮食总产159.6万吨,增长3.8%；棉花产量2424吨,增长3.6%；油料产量26320吨，增长1.3%；生猪出栏142.5万头，比上年增长1.7%；家禽出栏2200万只，同比增长2.0%;肉类总产量16.7万吨，同比增长3.9%；蛋类总产量5.01万吨，同比增长3.0%；水产品产量9.5万吨，同比增长4.4%。相当数量的贫困户选准了产业发展路子，迈开了脱贫致富步子。“十二五”期间，全县贫困人口由期初的27.6万下降到期末的12.6万，年均减贫3万人。2015年全县农村居民可支配收入达8613元。（二）推进产业扶贫的有利条件霍邱地处安徽省西北部，大别山北麓，淮河中游南岸，作为国家连片特困地区大别山片区及国家扶贫开发工作重点县，全县除开发区、示范区外，所有乡镇均享受扶贫开发重点扶持，具有多重政策机遇叠加的独特优势，同时，霍邱区位优越、资源富集，为推进产业扶贫奠定了坚实基础。105国道、312国道、合武高速、阜六高速、310省道在县内交汇，宁西铁路、阜六铁路穿境而过并设有霍邱站，淮河周集港、庆发港建成使用，航运通江达海。霍邱既是国家商品粮和优质油菜生产基地县，又是畜牧水产生产重点县，许多产品和资源具有“国强省冠”之誉。粮食总产突破百万吨，生猪饲养量和肉蛋产量均居安徽首位、全国百强。县内有泮河、找母河、牛角河二道河、淮河、沸河、史河等多条水系，拥有城东湖、城西湖、姜家湖三大湖泊，是优良的淡水供应基地、水产养殖宝地和旅游开发胜地，英实、菱角等水生植物别具特色，具有较高的经济价值。全县共有40多万农民进驻北上广等地务工，年创劳务收入50亿元，发挥带动致富、带领致富作用的潜力巨大。（三）制约产业扶贫的不利因素贫困面大、贫困程度深。全县贫困人口基数大、分布广，2015年农村贫困发生率为8.2%,其中部分贫困群众生活条件差、生产技能低、病残支出大，脱贫致富具有相当的难度。产业结构不尽合理。全县传统种植业比重偏高，现代农业发展质量不高，高新技术产业比重相对较小，贫困群众增收渠道狭窄。资金投入不足。受财力制约，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需要。产业扶贫尚未形成规模和气候。虽然已初步形成主导产业雏形，但布局零星分散，基础设施建设滞后，没有形成区域发展、规模发展,产业集中度不高。对扶贫开发、群众增收贡献率低。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实中央、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署和习近平关于扶贫开发系列重要讲话精神，充分发挥我县农业大县的基础优势，大力支持贫困村和贫困群众发展农业产业、实现稳定脱贫，保证19218户39590人，通过实施产业实现脱贫，为实现全县脱贫攻坚决战决胜做出贡献。（二）基本原则顺应市场需求。通过强化政策引导、提供信息资源等手段，帮助广大贫困村和贫困户降低生产的盲目性和随意性，完成农业产销模式由“以产定销'响“以销定产''的转变，在瞄准市场需求中降低运营风险、增加群众收入。立足资源禀赋。依据贫困村自然资源和基础条件，抓好富民产业培育，加大新品种、新技术、新模式的推广和应用力度，着力打造一批“一村一品”的专业村，通过发展特色农业产业，带动当地贫困户脱贫增收。尊重群众意愿。在农业产业项目的选择、实施、管理等各个环节，要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督，切实凝聚发展农业产业、助推脱贫攻坚的广泛共识和强大合力。保护生态环境。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与扶贫开发并重，认真做好农村规模化畜禽养殖污染防治等工作，不断改善区域生态环境质量，促进当地贫困群众脱贫致富。（三）主要目标聚焦全县90个贫困村和12.6万贫困人口，通过扶持蔬菜种植、畜禽养殖业、水产养殖业、特色林果业和光伏扶贫产业五大产业,支持每个贫困村至少做大做强1个支柱产业,鼓励各类新型农业经营主体发展特色种养业，吸纳贫困户充分就业，帮助贫困人口脱贫增收。三、产业扶贫重点任务（一）大力发展设施蔬菜种植业支持全县92个贫困村、263户贫困户、涉及贫困人口704人发展钢架大棚、一般大棚等设施蔬菜，重点发展水生蔬菜、夏季高山蔬菜、食用菌等，计划2016年新发展设施蔬菜28.78万平方米、2017年36.75万平方米、2018年14.13万平方米亩、2019年8.3万平方米，共计87.96万平方米，确保到2019年底使263户704人脱贫增收。钢架大棚等建设项目优先安排在贫困村。根据贫困群众发展设施蔬菜的面积，每户建设2个以上大棚，每个大棚面积在200平方米以上，每平方米年补贴2元，钢架大棚每平方米年补贴5元（霍扶组20167号）。结合我县农村实用人才带头人培训项目，抓好新型职业农民培训计划，每年至少开展5次技术培训，力争通过4年的努力，为每个贫困村培育12个农业科技示范户，每个科技示范户带动2个贫困户，每个贫困户有1个科技明白人，切实提高贫困户脱贫致富能力。（二）大力发展畜禽养殖业全县计划畜禽养殖产业精准扶贫7598户，重点支持贫困村、贫困户发展畜禽业生产，积极发展生猪、牛、羊等家畜养殖和鸡、鸭、鹅等家禽养殖。根据贫困户的意愿，力争2016年2700户5100人、2017年1900户4200人、2018年1600户3300人、2019年1398户2400人,实现发展畜禽养殖脱贫。预计新增家禽出栏165万只、家畜出栏7.5万头。确保到2019年底使7598户1.5万人脱贫增收。切实加大对贫困村和贫困户支持力度，在主要依靠财政扶贫资金的基础上，进一步整合畜牧业发展资金，优先考虑贫困村、贫困户发展畜禽养殖，对自主发展畜禽养殖的贫困户从2016年开始符合条件的每户每年补助IOoO-1500元,直至脱贫。同时,对畜牧兽医工作人员和养殖户广泛开展养殖新技术、新知识、疫病防控等业务知识和技能培训，通过培训，进一步提高全县畜牧兽医工作人员、村级动物防疫员的业务素质和服务技能，提升养殖户饲养管理水平，力争到2019年底，为每个贫困村培育2.3个畜禽养殖科技示范户，每个示范户带动2个贫困户，每个贫困户有一个技术明白人。还要让有意愿通过发展畜牧养殖致富的农户，充分了解当前的畜禽养殖的市场风险、疫病风险、政策风险，切勿盲目，造成损失，影响脱贫。（三）大力发展水产养殖业把水产养殖项目与精准扶贫有机结合，有计划分步骤，逐步实施，达到预期脱贫目的。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度，在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改造，完善健康养殖配套设施。全县初步计划实施稻田综合养殖5000亩，精养渔塘改造5000亩，对申报水产养殖的扶贫对象，符合条件的每户奖励扶持资金1500至2000元，确保至U2019年底带动1277户3704人脱贫增收。（四）大力发展林果业全县计划经果林精准扶贫的有15个乡镇，22个行政村,80户，共计499.5亩，其中2017年437.2亩，2018年44.3亩，2019年18亩。支持贫困村发展冬枣、葡萄、桃等特色果林经济，建设观光采摘、鲜品销售等各类果蔬生产基地，帮助推广新优品种、绿色高效栽培技术。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造冬枣、葡萄、桃等名特优果林经济。通过股份合作、订单合作、劳务合作等多种形式，带动贫困户发展林业生产、参与林业基地建设。林业项目优先安排给条件适宜、有劳力、有发展意愿的贫困户，同时按照上级标准分别给予补助。对积极参与扶贫、带动贫困户脱贫的各种林业经营主体给予项目资金倾斜支持，力争到2019年底，帮助全县433户贫困户,182人脱贫致富。（五）大力发展光伏扶贫产业2015-2018年，用4年时间在全县建设光伏电站3.546万千瓦（在90个贫困村和1个民族村，每村建设1座60千瓦的村级光伏电站；在村内选择贫困户1万户，每户建设1座3千瓦的用户光伏电站），实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务如下：贫困村发展计划。2015年21个村，2016年20个村，2017年20个村，2018年30个村，共计91个村。贫困户发展计划。2015年IOoO户,2016-2018年每年3000户，共计1万户。实施步骤如下：确定实施对象阶段，本人申请,经村民代表大会评议和村两委审查把关，确定初选名单，张榜公示。村级公示无异议后，上报乡镇人民政府或开发区管委，由乡镇（开发区）负责汇总、核查、公示，公示无异议后，将霍邱县光伏扶贫项目实施对象申报表、霍邱县光伏扶贫项目实施对象登记表（纸质、电子版）报县扶贫办。实施对象确定后，县扶贫开发领导组安排人员进村入户，随机抽查不低于30%的贫困户进行核查，核实后立项审批。筹款筹资阶段，重点村贫困户户用光伏电站每户投入2.4万元,省、市、县补贴建设资金的2/3,贫困户自筹1/3部分由县财政负担。重点贫困村集体经济光伏电站每村投入48万元，其中县财政补贴30万元，贫困村自筹18万元。设备采购安装并网阶段，由县招投标管理局招标采购光伏发电设备。由中标的安装企业负责光伏发电设备的安装、调试，并负责对安装户进行使用、管护知识培训。由县供电公司与贫困户签订并网发电合同，负责双向智能电表安装，按国家有关规定接入电网，实现安装、调试、并网发电同步。光伏电站运营维护办法另行制定。评估验收阶段，县扶贫办会同县供电公司和施工企业，组织有关专家、单位对光伏发电项目进行评估、验收并出具项目评估验收报告。四、资金测算与筹措方案（一）资金需求测算依据依据项目行业技术标准和典型设计进行资金需求测算。对种植业项目，核定单位面积所需的种苗数量、物资投入量及整地、栽植、管护等工序用工量，测算出单位面积投资定额。对养殖业项目，核定单位数量种苗、饲料、圈舍等物资投入量及人工费用，测算出单位数量的投资定额。对工程项目，通过核定工程量和所需物资、劳力及设施机械进行测算。（二）资金筹措方案加大财政专项资金投入。认真落实中、省、市脱贫攻坚政策，争取中央、省和市财政加大对我县脱贫攻坚支持力度,确保资金规模与全县贫攻坚任务相匹配。县本级按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算。对清理收回的财政存量资金，在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱贫攻坚。整合涉农资金投入。积极争取中央和省级各类农业项目资金，整合农业综合开发、土地治理、国家新增粮食生产能力规划、农田水利基础设施建设、现代农林业发展、扶贫专项等涉农资金，统筹支持贫困村特色种养业发展。对特色专业村和新型农业经营主体带动贫困户脱贫增收成效明显的，在安排相关涉农项目资金时，给予倾斜和支持。对吸纳贫困群众就业的新型经营主体，按照每帮助脱贫一户贫困户补助1200元的标准予以扶持。强化金融、社会资本投入。积极引导小额贷款公司、担保公司、典当行和民间借贷规范发展，大力扶持发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构，多渠道拓宽贫困地区发展生产融资平台。落实农业保险保费补贴政策，鼓励地方发展特色农业保险。完善各项支农贴息贷款政策，加大信贷扶贫支持力度。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展产业生产。五、政策保障（一）土地支持政策。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，协调城镇建设、产业发展与土地利用关系，合理安排产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件发展扶贫产业的重点乡镇倾斜。坚持整村推进与土地规模经营相结合，通过加大农村劳动力培训转移、扶持组建农村各类专业合作组织，为土地规模经营,发展现代农业，推进扶贫开发事业积蓄后劲，促进贫困村经济发展、贫困群众增收。（二）金融支持政策。积极督促中国农业银行霍邱支行、邮政储蓄银行霍邱支行等金融机构落实上级“按照微利或保本的原则发放长期贷款，专项用于易地扶贫搬迁”等政策规定，鼓励创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困地区发展特色产业。大力支持农商行霍邱支行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，县财政按基础利率贴息。（三）产业支撑服务体系。在贫困村大力发展农村土地流转和规模经营，指导贫困村引进和培育农民合作社，广泛吸纳贫困户成为合作社社员。支持有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场。鼓励贫困村内村级组织通过领办合作社等多种形式，提供农机服务、统防统治等全程社会化服务。农机购置补贴优先满足贫困人口需求，国家基层农技推广补助项目资金优先向贫困村倾斜。发挥农技推广人员在结对帮扶、精准扶贫中的能动作用，将贫困地区新型经营主体纳入基层农技人员包村联户和技术指导服务对象。（四）农业保险政策。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，鼓励保险机构为贫困村和贫困群众提供特色农产品保险。支持保险机构面向贫困村和贫困群众开展特色农产品价格保险，县财政视当年财力给予适当的保费补贴。六、组织实施（一）落实工作责任。全县产业扶贫开发工作在县政府的统一领导下开展，成立霍邱县产业扶贫开发领导小组，县扶贫、农业、林业、畜牧、水产部门参加，定期召开协调推进会，共同推动扶持措施落实，帮助贫困村解决产业发展中的实际困难和问题。乡镇政府作为责任主体，主要负责人要切实承担第一责任人的责任，负责扶持项目落地、推进实施等工作，分管负责人具体抓好贯彻落实。（二）制定实施方案。县扶贫、农业、林业、畜牧、水产各部门要各负其责，依据本规划制定出台具体的实施办法，并落实产业扶贫到村到户清单，明确补助标准。各乡镇政府要立足自身优势产业资源，分产业、分类型制定出台农业产业扶贫工程的具体实施办法，同时搞好产业项目落地、推进实施等工作。各贫困村要结合本村实际，制定“一村一品”实施方案和年度工作计划，对贫困户因户施策，制定帮扶措施。（三）强化考核激励机制。将产业扶贫工作开展情况纳入乡镇政府、县直有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。县扶贫、农业、林业、畜牧、水产要将本系统扶持措施落实情况纳入对乡镇的绩效考核内容，确保各项工作任务落到实处、取得实效。