党课讲稿：以刀刃向内自我革命的勇气不断推进新时代党内法规制度建设.docx

党的二十大报告提出了健全全面从严治党体系和完善党的自我革命制度规范体系的新要求，强调要完善党内法规制度体系，增强党内法规的权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。不断提升党内法规执行力是坚定不移推进全面从严治党的应有之义。一、深刻认识增强党内法规执行力的重要性“党的十八大以来，党中央习近平总书记强调，坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平”“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落地落实，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象防止硬约束变成“橡皮筋、"长效'变"无效'在过去十年全面从严治党实践中，党内法规是管党治党的基本制度规范，制度治党、依规治党是管党治党的基本方式，实践证明，制度治党、依规治党是行之有效的。深入推进新时代党的建设新的伟大工程，就必须坚持制度治党、依规治党，而“制度的关键在于执行”、“制度的生命力在于执行”，进一步提升党内法规在管党治党上的治理效能，就必须不断提升党内法规的执行力。二、准确把握制约党内法规执行力的现实因素（一）环境因素。党内法规执行的环境因素，包括党内的制度执行文化和党内对制度执行的监督效力。一方面，党内法规执行文化还存在短板和缺失。制度与文化是紧密相连的，执行文化是制度执行力的重要组成部分，党内法规执行文化是党内法规执行力的“摇篮”与精神动力，保障党内法规的贯彻执行。但是，社会法治文化的不够完善束缚了党内法规执行文化的营造。另一方面，党内关于制度执行的监督氛围不够浓厚。在党内法规执行的监督上，还存在不愿监督、不敢监督和不会监督的问题。（二）主体因素。党内法规执行的主体因素，包括各级党组织的制度执行意志和广大党员的制度执行意识。一方面，有些党组织在制度执行上还存在“上热中温下冷”现象，党组织制度执行意志出现层层衰减，尤其是少数基层党组织对于党内密集出台的制度宣传不够、解释不准，导致执行不力。另一方面，少数党员的制度执行意识还不够强，一些党员对党规认识不深入、执规态度不端正、守规意识薄弱，有的不执行，有的打折扣执行。（三）标的因素。党内法规执行的标的因素，包括制度本身的科学性程度和制度本身的复杂性程度。一方面，党内法规体系的科学性还有待进一步增强突出表现为程序性规范不够充足。整体来看，规定实体性内容的党规较多，规定程序性内容的党规相对较少；原则性规定较多，细则性规定相对较少；重复立法和交叉立法的现象依然存在，党规之间的衔接机制和配套规定不够健全等。另一方面，党内法规体系还不完备，主要表现在党内法规之间及与国家法律的衔接上还存在梗阻，尤其是还没有完全理顺党内法规与国家法律之间的良性互动关系。（四）保障因素。党内法规执行的保障因素，包括制度执行的检查监督机制和反馈奖惩）机制。方面，存在对党内法规的检查监督还未常态化的问题，尽管巡视巡察制度日趋完善，但是针对党内法规执行情况的专项检查监督还相对较少。另一方面，存在党内法规执行的反馈（奖惩）机制还够不完善的问题，主要表现在对违反制度和制度执行不力的主体进行惩处时不够严厉，反馈结果的警示效应不够明显，纠偏作用发挥不足。三、多措并举，全面提升党内法规执行力（一）坚持思想建党与制度治党相结合。思想建党是根本，制度建党是保障，要通过思想建党为制度治党打牢思想基础，强化党员干部制度执行意识。实现思想建党与制度治党的深度融合，重点是要培育良性的党内法规执行文化，筑牢自觉执行制度、捍卫制度、敬畏制度的思想之基，切实增强贯彻落实党内法规的自觉性和使命感，在党内形成浓厚的制度执行监督氛围。具体来说，要不断加强党员干部制度化常态化系统化的党内法规学习，广泛开展线下、线上的学习党内法规知识的活动，教育引导广大党员干部树牢党规意识、培植制度信仰,培养造就高素质的党内法规执行队伍。（二）强化落实党内法规责任制。健全贯彻落实党内法规责任制，落实落细各级党组织的制度执行责任，以明确的责任强化各级党组织和党员干部的制度执行力。一方面，要细化各级党组织执行制度的责任，明确制度执行的责任清单、任务清单，确保职责清晰、任务明确，让党员干部切实把执行制度的主体责任和义务记在心上、扛在肩上、抓在手上。另一方面，坚持“失责必追究”的原则，对规避党内法规执行责任和违反党内法规的党员干部，严肃责任追究确保全体党员干部在执行制度上履职尽责。（三）坚持抓制度从严。执行制度全覆盖，既抓“关键少数”、也管“绝大多数”，强化制度权威。一方面，“关键少数”在提升制度执行力上，担负着关键责任，要破除领导干部的特权思想、例外心理，坚持制度约束没有例外，充分发挥“关键少数”在制度执行上的模范带头作用。另一方面，要重视制度执行的“木桶效应”，既抓“关键少数”，更重视“绝大多数”，通过严格落实党的组织生活各项基本制度来严格党员管理，强化党员的制度执行意志，推动形成“人人身上有担子、个个肩上有责任”的党内法规执行格局。（四）优化制度建设。进一步健全党内法规体系补齐短板,增强党内法规体系的协同性和可操作性。一方面，要加强程序性法规的建设，在制定实体性法规的同时，及时出台对应的程序性党内法规，加强对实体性制度的解释和细化工作，完善操作规程，确保各项制度能够落地见效。另一方面，要进一步完善党规之间以及党规与国法之间的协调衔接，实现党内法规与国家法律的同向发力、密切配合，立规过程中要推动党规与国法的互补，明确党规与国法的权限与范围，既不能出现党规、国法都不予规范的空白地带也不能出现党规与国法之间的矛盾冲突。（五）完善相关保障机制。推进党内法规执行监督检查机制的常态化建设并强化反馈结果的运用从而增强党员干部自觉执行党内法规的动力。一方面，要建立健全党内法规执行的常态化监督检查机制。党内法规执行过程是一个动态联合、内部耦合的过程，事前、事中、事后环环相扣，每个环节出现问题都会导致执行不畅、执行失效，所以必须优化完善党内法规执行的事前、事中、事后监督机制明确规定各个阶段监督主体职责，对可能出现的问题进行重点预防、及时预防。另一方面，要完善党内法规执行的反馈机制。强化监督检查结果的运用优化完善党内法规执行效果考核问责机制，维护党内法规的严肃性和权威性。人才是经济社会发展的第一资源，也是实现第二个百年奋斗目标的关键要素。在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在党和国家事业发展全局中的突出位置，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断,作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。今天，我们召开市委人才工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于人才工作的新理念新战略新举措，全面落实中央、省委人才工作会议精神，坚定推进新时代全市人才工作，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新全市提供坚强人才支撑和智力保证。刚才，会议通报了2022年度全市*英才入选名单，为*英才颁发了荣誉证书，其中中国科学院西北生态环境资源研究院研究员*同志代表中国科学院院士全市领取英才证书，全市院士在全市设立了院士工作站，为*地区冰冻旅游资源开发、利用和保护方面做了大量卓有成效的工作。我代表市委向*院士致以崇高的敬意，向各位英才表示祝贺，希望大家充分发挥自身优势和专业素养，阵厉奋发、再攀高峰，引领带动各界人才为全市*长治久安和高质量发展作出更大贡献。下面，我就抓好全市人才工作讲几点意见。一、深刻领会新时代人才工作的新理念新战略新举措，坚定用以统揽全市人才事业发展去年9月，召开中央人才工作会议并发表重要讲话，全面总结党的十八大以来人才工作成就，深入分析我国人才发展面临的新形势新任务，明确提出当前和今后一个时期深入实施新时代人才强国战略的总体要求，部署规划了加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略目标，强调做好新时代人才工作，必须坚持党管人才，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。习近平总书记用“八个坚持”深刻概括了新时代人才工作的新理念新战略新举措，即：坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持全方位培养用好人才，坚持深化人才发展体制机制改革，坚持聚天下英才而用之，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，坚持弘扬科学家精神。这“八个坚持”明确了做好人才工作的根本保证、重大战略、目标方向、重点任务、重要保障、基本要求、社会条件、精神引领和思想保证，标志着我们党对我国人才事业发展规律性认识达到了新的高度。省委深入学习习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，认真落实党中央决策部署，坚持以服务创新驱动发展为主线，以人才发展体制机制改革为牵引，大力实施人才强省战略。省第十二次党代会着眼后继有人这个根本大计，作出深入实施新时代人才强省战略的部署，明确加快建设创新人才集聚高地的目标，强调要全方位培养引进用好人才，源源不断把各方面优秀人才汇聚到新时代社会发展事业中来，为我们做好全市人才工作指明了具体路径。近年来，市委认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述和中央、省委决策部署，牢固树立“抓人才就是抓发展”理念,人才数量不断增加、人才效能不断增强、体制机制不断健全、发展环境不断优化，人才工作迈上了新台阶。截至2021年底，人才资源总量达到9.2万人，拥有省级及以上重大人才计划10人、学术和技术带头人8人、全市级高层次人才261人，争创1个省级、3个全市*级人才工作先行区。但也要清醒看到，全市人才发展还存在一些与经济社会发展不相适应的地方。一是人才质量不高，复合型人才、拔尖人才、领军人才严重不足，特别是教育、卫生、文化、旅游、企业管理、规划建设、农牧农业等领域高层次人才十分紧缺。二是人才平台缺乏，自身科研院所少，产业比较薄弱，大型企业不多，缺乏集聚人才创新创造的载体，难以提供高层次人才施展才华的平台。三是引不进留不住现象突出,受发展水平、自然环境、工作条件等因素影响，2015年以来就流失各类人才1019名，高层次人才21名。这些问题，都是制约全市人才发展的现实挑战，需要我们高度重视、认真研究，切实加以解决。面对新形势新任务，各级各部门要深刻领会习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深刻领会深化人才发展体制机制改革的重大要求，深刻领会加快建设国家战略人才力量的重大举措，进一步明确全方位培养、引进、用好人才的重点任务，切实把思想和行动统一到中央和省委关于新时代人才工作的部署要求上来，不断开创全市人才工作新局面。二、围绕中心大局，建设适应全市长治久安和高质量发展需要的人才队伍围绕中心、服务大局，是人才工作的根本取向。现阶段，全市*正处于经济社会发展负重奋进、创新突破的关键时期，我们比以往任何时候都更加需要各领域的杰出人物、领军人物和青年才俊，紧扣市委总体工作格局，坚决做到重大战略部署到哪里，人才工作就要跟进到哪里、服务到哪里，调动一切积极因素、汇聚各方智慧力量，就能在生态优先、绿色发展方面赢得先发优势和长远主动，加快实现建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化目标。要大力培育战略人才力量。战略人才在各自领域具有不可替代的影响力、号召力，往往一个人就能聚拢一个团队、带动一个产业、开拓一个领域。要树立长远眼光，紧扣创新驱动引领高质量发展需要培养人才，要围绕横断山脉和雪域高原特点，基于高原生态和生物多样性、清洁能源、文物文化等资源领域，依托省高能级平台，加快培养更多战略性、引领性人才，集聚更多战略人才力量中的“关键少数”。从实用性上，围绕发展壮大现代农业，培养一批搞专业、懂技术、具有全市特色的牧业队伍；围绕创建国家重要清洁能源基地，培养一批专业型、专家型、安全型的能源开发、运营维护等人才队伍；围绕建设国际生态文化旅游目的地，培养一批懂管理、善经营、会服务的旅游从业人员；围绕推进乡村全面振兴，培养一批政治过硬、能力突出、群众公认的产业发展、基层治理、公共服务等领军人才；围绕促进公共服务均等化，培养一批能扎根、水平高、能力强的教育卫生人才队伍。要深度推进产才融合发展。产业发展靠人才。当前，全市*产业体系不优、市场机制不活、创新能力不强、开放程度不够等问题仍然存在，而这些问题的背后往往是由于缺少人才。要明确主攻方向，聚焦做强现有产业、培育未来产业，按照我全市*重点产业集群编制核心人才库和紧缺人才清单，围绕产业链、创新链布局人才链，加快推进“旅游+农业”“旅游+生态”“文化+农业”“互联网+农业”等新产业新业态，以人才链的强来激发创新链的活、托举产业链的优。要突出园区引领，充分发挥产业园区集聚人才的主力军作用，支持人才带项目、带技术、带团队入园创新创业，鼓励园区与高等院校、科研院所结对共建，深入推进校地校企合作，以园区带动科研成果向产业发展转移转化。要推进数字化发展，围绕构建“1+5+1”数字全市建设体系，突出产业数字化、数字产业化，研究制定与数字经济发展相匹配的数字人才发展规划，大力引进集聚一批顶尖数字人才、数字创客、数字工匠等，优化数字人才供给结构，引领支撑数字党政、数字服务、数字经济、数字社会、数字法治建设。要优化人才发展区域布局。人才流向既是区域当前发展水平的反映，又受区域未来发展潜力的影响。要聚焦产业布局，突出功能定位，形成全市*人才发展的梯次格局。耍以*为中心，*为副中心，发挥鼎力支撑、示范带动作用，以建设人才先行区为目标，聚集各类人才，形成全市*人才高地。其他地方要鲜明绿色生态主题，发挥地方资源和优势，聚集旅游、生态环境保护、清洁能源、优秀民族文化保护与传承培养人才，促进区域内人才协同发展。各地要牢固树立“一盘棋”意识，积极探索区域共同引进、培养、使用人才的有效措施，加快推进人才资格互认、人才统计标准、人才服务保障等政策贯通，共育共享人才成果。要大力弘扬工匠精神。工匠精神是一种严谨认真、精益求精、追求完美、勇于创新的精神。要实施全市*职业技能提升行动，依托产教融合实训基地、企业培训中心和职业院校等，大规模开展职业技能培训，全面提升全市劳动力技能素质。要健全技能人才培养和服务体系，加强与省内外普通高校、职业院校、技工院校合作，培养一批面向本土的复合型、应用型高技能人才。要深入实施贡嘎工匠项目，打造全市“工匠杯”竞赛品牌，鼓励支持高技能人才参加国家、省级技能大赛，培树一批工匠型高技能人才。三、坚持多措并举，统筹推进人才“引、育、用、留”全链条全环节。深化人才发展体制机制改革，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制。要聚焦堵点难点和瓶颈制约精准施策，不断拓展改革深度与广度，用最大的诚意、最优的政策、最好的环境，吸引人才、培养人才、集聚人才、用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其能的新格局。要立足实际引才。始终把人才工作放在全国、全省、全市发展大局中去谋划，坚持“缺什么人才就引进什么人才”的原则，积极开展“广纳英才智荟*”招才活动，主动赴省内外知名高校招才引智，深入实施“硕博人才进全市行动”等重大人才工程和教师医生“骨干计划”,柔性引进“候鸟型”人才、“周末工程师”，大力引进携带技术、项目、资金，能够促进特色产业、高新技术发展的高层次人才和高水平创新团队。全面启动人才工作先行区建设工作，认真贯彻全市*因地制宜探索区域人才发展新路建设人才工作先行区的实施方案，先行区县（市）按程序备案后均可大胆创新、先行先试。要搭建平台育才。深化拓展全市*校（院、企）战略合作，充分发挥*学院重要作用，支持在全市*高校、科研机构和企业建设重点实验室、院土（专家）工作站等平台，切实为人才创新创业搭建舞台。推进全市*农科所、畜科所等科研院所改革，健全吸引科研人才机制，盘活现有人才，促进内生发展动力。进一步畅通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动渠道，完善事业单位科研人员离岗创新创业支持政策，真正让人才各尽其能、各展其长、各得其所。要加快构建现代职业教育和技能培训体系，实施全市*职业技能提升行动和产业人才、高技能人才培育工程，建好用好人才培训基地，加大本土创新型人才培养。要围绕中心用才。当前，全市迎来了创新发展的窗口期、绿色发展的黄金期、高质量发展的转型期，我们要调动一切积极因素、汇聚各方智慧力量来团结奋斗、服务大局。要落实好引导人才向基层流动十七条措施，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象，实施“揭榜挂帅”“赛马”和“军令状”制度，健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制，落实好“定向评价、定向使用”职称政策，真正让那些埋头钻研、拼搏实干的优秀人才脱颖而出。要优化服务留才。环境好则人才聚、事业兴。要加强人才政治引领和政治吸纳，落实好党委联系服务专家和领导干部直接联系服务人才工作机制，注重从高层次人才中发展党员，积极支持优秀专家人才参加各级决策咨询会议。要落实好高层次人才疗养休假等制度，解决人才安居、医疗待遇、子女入学等人才普遍关心的问题，向列入“人才小站”的餐饮、零售、住宿等企业发放人才资金补助，切实解决人才后顾之忧。要健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体，物质与精神激励相结合,短期奖励与长效激励相统一的激励体系，开展杰出人才评选，支持人才干事创业。四、坚持正确政治方向，全面加强党对人才工作的全面领导坚持党对人才工作的全面领导,是做好人才工作的根本保证。我们要进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面加强党对人才工作的领导，更好推动党中央关于新时代人才工作各项决策部署落地生效。要严格落实主体责任。各级党委（党组）要站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚持把人才工作摆上重要议事日程，加快构建完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。各级领导干部特别是主要负责同志要树立强烈的人才意识，切实把战略资源摆在战略位置来抓，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，满腔热忱做好人才工作。人才工作领导小组要切实发挥宏观指导和组织协调作用，建立健全定期通报、跟踪督查等制度，确保各项任务部署落地落实。要健全完善工作机制。人才工作涉及面广、综合性强，各个领域、各个方面要通力合作，密切配合，共同抓实人才工作。组织部门要精心做好人才规划编制、人才政策统筹、人才计划实施、人才活动举办，强化对人才的服务保障，成为名副其实的人才之家。人社、科技、发改、教育、卫生、国资等部门要主动扛起主管部门责任，具体抓好本系统本领域重大人才工程实施、相关人才政策和工作任务落实。各县（市）要优化完善本级人才计划,推出一批拿得出、叫得响、实效好的人才工作品牌，推动形成上下贯通、整体推进的人才工作强大合力。要加强人才投入保障。认真落实人才投入稳定增长机制，持续加大人才发展投入，全市*、县财政分级全力保障人才引进、培养、激励等重大工程实施和重大平台建设需要，切实发挥人才发展专项资金及各类产业扶持资金等政府投入的引导和撬动作用，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金、创投基金，形成政府、企业、社会多元投入格局。坚持和完善各项制度，进一步拓展服务范围，完善高层次人才就医、子女就学、配偶就业等举措，持续实施人才安居工程，千方百计为人才解决后顾之忧。要注重优化良好环境。加强人才政治引领和政治吸纳，落实好党委联系服务专家和领导干部直接联系服务人才工作机制，坚持理论培训、实践锻炼、表彰激励相结合，引导广大人才心怀“国之大者”，注重从高层次人才中发展党员，积极推荐高层次人才担任“两代表一委员”，增强政治认同、情感认同。完善和落实人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级领导班子推动高质量发展的政绩考核。深入挖掘各行各业优秀人才典型，加大宣传表彰奖励力度，在全社会营造尊贤重才的浓厚氛围，让天下英才在全市大地尽情施展才华、成就辉煌事业。同志们，多士成大业，群贤济弘绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委人才工作决策部署，深入实施新时代人才强市战略，以更有效的工作、更完善的制度、更广阔的舞台，把广大人才集聚到全市的高质量发展和长治久安事业中来，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新*汇聚宏大的人才生力军。