关于《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）》的起草说明.docx

关于广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）的起草说明为完善我市“三旧”改造政策体系，加快“三旧”改造项目落地，提高节约集约用地水平，优化空间结构，完善城市功能，传承历史文化，优化产业结构，改善人居环境，促进经济高质量发展，2023年初，我市启动广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法制定工作，目前已形成了广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法（征求意见稿）（下称“征求意见稿”）。现就有关情况说明如下：一、起草背景自2009年开始，广州响应中央、省的号召，开始了“三旧”改造的探索。在中央和省的“三旧”改造政策指导下，2009年出台关于加快推进“三旧”改造工作的意见（穗府200956号），2012年出台关于加快推进“三旧”改造工作的补充意见（穰府（2012）20号）。2016年颁布广州市城市更新办法及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新实施办法（下称56号文），建立了T+3”政策体系，形成了以“三旧”改造为核心的城市更新政策。2021年，为延续巩固我省“三旧”改造改革创新成果，省政府出台规章广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法。为处理好我市“三旧”改造政策衔接问题，保障规范、有序推进旧村庄旧厂房旧城镇更新改造工作，广州市人民政府将广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法列入2023年度政府规章制定计划。经过多轮征求各相关部门、区人民政府意见，并召开专家论证会，广泛听取市场主体、镇（街）村代表等行政相对人座谈会意见后，形成征求意见稿。二、立法依据1.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法历史文化名城名镇名村保护条例国有土地上房屋征收与补偿条例广东省城乡规划条例等法律法规；2中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法广东省人民政府关于提升三旧”改造水平促进节约集约用地的通知广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见等国家和省有关规章、政策；3.广州市城市更新办法及其配套文件、广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见广州市深入推进城市更新工作实施细则中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见广州市城市更新片区策划方案编制和报批指引广州市城市更新项目储备库管理工作指引广州市城市更新项目监督管理实施细则等本市规章、政策。三、主要制度征求意见稿共六章五十条，包括总则、规划管理、策划实施、用地管理、监督管理、附则等。主要面向我市“三旧”改造既有项目,规范“三旧”改造工作规则，保持我市“三旧”改造政策的稳定性和延续性,保障既有“三旧”改造项目顺利实施落地。主要制度如下：（一）推进城市绿化和生态环境保护。为深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，让历史文化保护融入城市建设，把树木作为城市有生命的基础设施保护好、传承好，切实做好城市绿化和生态环境保护工作，征求意见稿贯彻落实生态文明理念，衔接我市科学绿化最新要求，强调“三旧”改造应当加强城市绿化和树木保护工作，推动城乡绿化高质量发展，不破坏地形地貌，按照规定编制树木保护专章。（二）推进历史文化保护。为坚决贯彻在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗产重要指示精神，征求意见稿强调在“三旧”改造中始终把对历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。同时，可以通过'三旧”改造项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。（三）促进士她节约集约利用。征求意见稿积极推动盘活低效存量建设用地，促进成片连片改造，着力缓解建设用地供给不足难题。设置用地管理专章，从“三旧”改造土地整备、税收办理、土地置换、“三旧”用地审批、土地供应等方面进行总结提升'三旧”改造用地管理经验和做法，为高质量推动广州“三旧”改造用地工作提供保障。（四）优化产权注销办理流程。针对我市“三旧”改造存在的权利人已去世继承人尚未确定或就继承分配尚未达成一致、权利人因为客观原因无法现场办理注销等问题的，借鉴深圳经验，明确可通过补偿安置协议约定，授权改造主体在签订搬迁补偿安置协议并已依法补偿安置后统一办理。（五）发挥政府补位作用。广东省人民政府关于深化改革加快推进”三旧“改造促进高质量发展的指导意见（粤府（2019）71号）第三（十）18条明确要发挥政府补位作用”，征求意见稿强化政府补位，规定市场主导项目在征得原权利主体同意后，可申请转为政府主导继续推进，结合政府和市场两方面优势，提高项目推进效率，保障目前确实存在推进困难的项目落地实施，有效避免项目烂尾。