XX镇“一支队伍管执法”工作方案.docx

XX镇一支队伍管执法”工作方案为进一步创新和完善综合行政执法体制机制，加快构建审批服务执法全链条管理，推进政府治理体系和治理能力现代化,结合XX镇实际，特制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府关于两项改革“后半篇”文章工作决策部署，将深化综合行政执法改革作为完善基层治理体系提升基层治理能力的重要抓手，整合现有站所、队执法力量和资源，在全镇推进“一支队伍管执法”工作，切实打通综合行政执法“最后一公里”。二、机构和人员组成（一）组织机构。成立由镇党委副书记、镇长任组长的“一支队伍管执法”工作领导小组。领导小组下设办公室在镇综合行政执法办公室，办公室主任由综合行政执法办主任担任，负责“一支队伍管执法”具体工作。定期或不定期召开会议，统筹协调、研究处理综合行政执法工作中出现的重大问题。（二）人员组成。成立镇综合行政执法队，以XX镇人民政府的名义依法开展执法工作，并接受区级相关执法部门的业务指导和监督。具体人员组成如下：队长：XX第一副队长：XX副队长：XX成员：XX派出所民警、市场监管所执法人员、畜牧兽医站执法人员、XX镇司法所工作人员、综合行政执法办工作人员、村建办工作人员、应急办工作人员、经发办工作人员、社会事务办工作人员、经济发展促进中心工作人员、XX镇各村（社区）书记。（三）队伍管理。坚持政治引领、党建先行，把从严治党的要求落到实处，打造革命化、正规化、专业化、职业化的综合行政执法队伍。建立健全综合行政执法队伍管理制度，执行好综合行政执法人员行为基本准则，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全保障执法人员依法履职和尽职免责相关制度，为“试错”者留出免责空间。三、工作范围及职责（一）城市管理领域1.整治占道经营。对集中成片、影响市容的摊点在进行规范疏导的同时，加大整治力度，严格控制反弹。清理取缔违规占道摊点及店外经营。重点四个场镇（XX社区、桩子社区、云凤社区、复兴社区）及广场、学校周边等重点区域。（镇综合行政执法办牵头，主要牵头领导：XX）2 .规范露天烧烤。禁止露天烧烤,烧烤经营户全部采用环保无烟烧烤炉具且必须开启油烟净化设备，并按规定要求和时间从事烧烤经营。（镇综合行政执法办、镇派出所牵头，主要牵头领导：XX）3 .严控路面污染。加大对各大施工工地运输渣土车辆的监管，对施工车辆带泥上路的工地实行严管重罚，对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或生活垃圾、建筑垃圾的车辆未采取覆盖或密闭措施造成撒漏的要坚决予以制止和处罚。（镇综合行政执法办、镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）4 .加强违规户外广告清理治理。开展镇主要道路落地灯箱、广告牌集中清理与规范，对不按要求整改随意摆放的落地灯箱和广告牌依法没收集中销毁，我镇已投入人力物力集中对管辖区域内的违规户外广告进行清理。（镇综合行政执法办牵头，主要牵头领导：XX）5 .加强洗车场管理。洗车店排放污水应按规定进行预处理后排入污水管网。城市建成区范围内所有洗车店严禁开采地下水用于洗车活动，严禁无证经营、超范围经营，严禁占道洗车、店外洗车，对于无证经营和超范围经营的洗车店，由区市场监管局依法进行立案查处。（镇综合行政执法办、市场监管所牵头，主要牵头领导：XX）6 .加大燃气安全行业监管。加强燃气安全专项督查，对燃气设施设备及管网管线等进行深入检查，开展燃气安全拉网式检查，严厉打击非法经营行为。（镇村建办、镇应急办牵头，主要牵头领导：XX）7 .强化市政设施建设监管。检查市政道路、桥梁、绿化、市政管线、基站等建设审批手续齐备情况，严查未经批准擅自开工建设以及未经审批占用绿地、挖掘道路等情况。（镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）8 .整治乱停乱放。对场镇街道车辆乱停乱放现象进行整治和规范，采取定人、定岗、定责的方法，加大监管力度，对发现的机动车乱停放行为现场督促整改;对违规停放机动车依法进行锁车处理;对禁止停放区域内屡劝不改的商户和居民，采取锁车、处罚等措施，同时对违法当事人进行批评教育，全力净化街道道路交通秩序。（镇应急办牵头，主要牵头领导：XX）（二）城建规划领域1.违法建设治理（1）镇村建办牵头推进违建治理，各部门摸排行业内违法建设，经镇村建办违建认定后，在尊重历史、依法依规、公平合理、先易后难的基础上，对不同原因、不同性质的违法建筑分类施策、妥善处置、逐步推进。各部门配合村建办对主干道两侧、群众投诉等密切关系群众生活的列为治理重点优先进行拆除，对事关群众生计的限定拆除时限，确保违法建筑应拆尽拆。（镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）（2）镇村建办牵头，对违法占地以及建设项目自建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）发放到规划竣工核实为止全过程监督检查，确保项目严格按照规划审批要求进行建设，对不按规划许可进行建设的违法行为向区相关部门移交。（镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）2 .建筑市场大检查。对全镇工程进行监督检查，重点查处未办理建设工程施工许可证进行建设或不按法定基本建设程序进行建设等未批先建、少批多建的违法违规行为；检查建设单位执行招投标程序、依法承发包工程情况，施工总承包单位依法确定专业承包、劳务分包单位情况等；严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠、出借资质等违法违规行为；检查监理企业及从业人员落实建设工程监理规范情况和监理项目部标准化建设情况，以及持证上岗、人证合一、变更备案和挂靠、出借企业资质承揽监理业务等情况。（镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）3 .建筑工程质量大检查。开展建筑工程质量春季和秋季大检查，主要检查强制性条文执行和按图施工情况，以及冬季施工工程混凝土是否受冻情况及装饰工程、外墙保温、屋面防水等施工质量等情况。开展预拌混凝土质量大检查，主要检查预拌混凝土原材料进场复验及混凝土配合比验证情况。（镇村建办牵头，主要牵头领导：XX）（三）农业、畜牧兽医、农机领域1.种子。开展以玉米、花生、蔬菜以及进口种子为重点的春季执法检查和以小麦、蔬菜种子为重点的秋季执法监督检查工作，重点检查种子的包装、标签、使用说明和二维码制作情况、经营备案情况、经营档案、未审先推、未登先推或以登记品种的名义推广销售应当停止推广销售的农作物品种等情况。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）4 .农药。严厉打击在产品中违法添加禁限用高毒农药成分的生产行为，限用高毒农药监管全部实现定点经营，有效杜绝国家禁用农药的生产、经营和使用；制定农药抽样计划，从生产企业、农药市场上随机抽样检测杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂等；根据农业生产和农药使用情况，专项抽检蔬菜、水果生产用药以及生物农药、卫生用农药，重点检测是否违规添加其他农药成分及有效成分含量。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）5 .肥料。在夏、秋季用肥高峰前，对肥料市场进行集中质量抽检，抽样重点是有机肥料、复混（合）肥料、掺混肥料、水溶肥、有机一无机复混肥、生物肥料等产品，对有效成分含量与登记不符，掺杂使假、以假充真的肥料产品进行坚决查处。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）6 .农产品质量。以农业标准化基地为重点，检查农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立或者保存农产品生产记录情况；销售的农产品是否按照规定进行包装、标识；销售的农产品是否含有国家禁止使用的农药或者其他化学物质；销售的农产品农药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质是否符合农产品质量安全标准。同时，严查销售的农产品冒用农产品质量认证标志现象。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）7 .兽药经营和使用。严厉打击无兽药经营许可证经营兽药,未经兽医开具处方销售兽用处方药，未依XX省兽药经营质量管理规范实施办法（试行）的通知（X畜食发（2010）X号）进行告知经营兽药，销售过期兽药产品，销售原料药、禁用药，超范围经营兽用生物制品等行为；严厉打击在养殖过程中使用假劣兽药，或者使用禁止使用的药品和其他化合物，或者将人用药品用于动物的行为；养殖场（户）销售尚在用药期、休药期内的动物及其产品用于食品消费的，或者销售含有违禁药物和兽药残留超标的动物产品用于食品消费的行为。（镇经发办、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）8 .饲料生产、经营和使用。重点检查饲料原料、成品采购、销售、检验记录、留样观察等相关记录是否齐全；严厉打击超范围经营兽药产品，未附具规范标签饲料，拆包分装或再加工销售饲料产品，无产品购销台账;销售过期的饲料产品等行为；严厉打击使用无产品标签、无生产许可证、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂；在饲料或者动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物的行为。（镇经发办、镇畜牧兽医站、镇市场监管所牵头，主要牵头领导：XX）9 .动物诊疗。查处未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗、未经兽医执业注册从事动物诊疗、超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗、变更从业地点和诊疗活动范围未重新办理动物诊疗许可证、变更机构名称或者法定代表人未办理变更手续、未在诊疗场所悬挂动物诊疗许可证或者公示从业人员基本情况等情况，严厉打击使用伪造、变造、受让、租用、借用的动物诊疗许可证、不使用病历或者应当开具处方未开具处方、使用不规范的病历、处方笺、违法使用兽药的或者违法处理医疗废弃物等行为。（镇经发办、镇派出所、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）10 生猪屠宰（1）严厉打击未经定点从事生猪屠宰活动、冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌、出借转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌、未取得动物防疫条件合格证兴办动物屠宰加工场、未附有检疫证明屠宰、经营、运输动物及动物产品，以及转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识等行为。（镇经发办、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）（2）严厉打击从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的行为。（镇社会事务办、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）9,产地检疫。严厉打击未办理审批手续，跨区域引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋，未按规定进行隔离观察等情况。（镇经发办、镇派出所、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）10 .种畜禽生产经营。严厉打击未申领种畜禽生产经营许可证、种畜禽生产经营许可证到期未换证、转让或租借种畜禽生产经营许可证、伪造或变造种畜禽生产经营许可证和超出种畜禽生产经营许可证规定的范围生产经营种畜禽等行为。（镇经发办、镇畜牧兽医站牵头，主要牵头领导：XX）11 .农机驾驶人的各类违法行为。查处未依法办理拖拉机登记手续、擅自将其投入使用；未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机；以及拖拉机未经检验或经检验不合格、安全设施不全、机件失效的农业机械，拒不排除隐患并继续使用的行为等。（镇经发办、镇应急办、镇派出所牵头，主要牵头领导：XX）12 .农机维修网点的各类违法行为。排查农机维修站点是否证照齐全，是否存在超维修业务范围，维修技术人员是否经过专业培训取得职业资格证书。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）（四）水利领域1 .重点检查未经批准擅自在河道和水库管理和保护范围内采砂、取土等活动；在河库管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物等从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪等活动。（镇镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）（2）重点检查是否安装合格的计量设施，计量设施是否能计量取用水户全部用水量，计量设施是否可以正常运行等情况,严格查处未办理中华人民共和国取水许可证直接取用地表水或地下水行为。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）（3）加大水土保持监督执法力度，严厉查处依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准擅自开工建设的，责令其限期改正，逾期未改正的，依法处罚。（镇经发办牵头，主要牵头领导:XX）（五）文化和旅游领域1.网吧经营场所。对网吧及互联网经营场所做好日常检查的同时，开展周末、夜间突击检查，重点检查是否接纳未成年人，是否悬挂“禁止未成年人入内“警示牌，证照是否齐全、是否年审并悬挂于场所明显位置，是否落实上网实名登记制度,登记内容和记录备份保存情况，查禁含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容的网络游戏和非网络游戏，加大对网吧接纳未成年人等违规行为的查处力度，该罚款的罚款,该停业的坚决予以停业。（镇社会事务办、镇派出所牵头，主要牵头领导：XX）2 .旅游景区。严查和整治旅游景区经营秩序、服务质量等方面存在的问题，重点整治景区门票价格和最大承载量公示制度，严厉打击景区的欺诈游客行为。（镇经发办牵头，主要牵头领导：XX）四、工作要求1.建立协同联动体系。综合行政执法办牵头建立健全XX镇与区直有关部门之间的执法协调衔接机制，完善相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享等工作制度，做好行政执法与刑事司法的有效衔接,纵向建立XX镇与区级相关部门关于综合行政执法的协同联动机制。横向完善镇综合行政执法队与XX镇各办各中心、各村（社区）之间的协同联动机制，形成工作合力。依托社会治理调度平台等平台统一受理各类投诉举报，按业务归口分发办理。2,构建案源信息共享机制。通过定期检查、日常巡查等方式，运用现代信息技术手段，主动发现案源线索信息。依托“雪亮工程”、社会治理调度平台等领域信息资源，构建打造执法智慧平台和信息化管理平台，推进智慧执法。同时XX镇综合行政执法办要积极对接区级相关部门，建立信息共享机制，实现案源信息互通互享。3严格要求，依法行政。镇综合行政执法办要严格把握法律界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及区直部门委托的行政执法权，必须严格按照法律、按程序办事；不得越权行使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。4、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大，必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管理等主要工作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度，推进工作。五、保障措施（一）加强组织领导。镇党委、政府统一领导镇综合行政执法体系完善工作，对本地区综合行政执法工作负总责，加强统筹协调，精心组织实施，扎实开展好综合行政执法工作。（二）细化配套措施。要进一步健全完善工作机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与刑事司法衔接制度，明确责任分工，抓好各项任务的推进落实。（三）强化执法保障。镇各业务主管部门要密切配合、通力协作，确保在各类执法过程中涉及的设施保障到位。（四）营造良好氛围。加大宣传力度，充分利用广播、电子屏、公开栏等，广泛宣传综合行政执法相关法律、法规、规章和执法事项、信息等，使XX镇综合行政执法工作得到群众的普遍理解和支持，增强群众的参与意识和自律意识，要及时总结成功经验和典型案例，提高“一支队伍管执法”的影响力和群众满意度。