赴美国建筑施工安全监督管理---欢迎您访问国家安监.docx

赴美国建筑施工平安监督管理培训学习总结报告第一部分培训学习状况简述2012年9月6日至9月26日，应美国美中培训中心邀请，经国家外国专家局及总局批准，国家平安生产监督管理总局监管二司副司长王力争同志带队，由来自部分省、市平安生产监督管理部门，及相关企业的24位同志组成建筑平安考察培训团赴美国进行建筑施工平安监督管理培训及学习考察。在美国21天培训期间，培训团先后探望了加州总建筑承包商协会(AssociatedGeneralcontractorsofCalifornia)加州承包商认证委员会(ContractorStateLicenseBoard)>洛杉矶市公共建筑局(CityofLosAngeles,DepartmentofPublicWorks)、加州职业平安及健康处(CalOSHA)、BBCUS等机构和公司。并接受了洛杉矶加州州立高校多明戈斯山分校(CaliforniastateUniversitydomingcalhillcolIeage)的建筑施工平安管理培训。培训学习的主要内容为美国建筑施工平安立法和管理、施工现场事故调查程序、建筑工人证书发放及其相关执法监督程序等，主要实行课堂讲授、会议沟通和实地考察的形式。培训团还利用在美国培训的珍贵机会，广泛视察思索美国法律、体制、经济、社会、文化、历史等问题，力求更深化的了解美国建筑平安生产工作的人文环境和社会背景，从而比较分析和思索我国的建筑平安生产管理体制机制，以加强和改进我们的工作。图1探望加州承包商认证委员会图2在加州建筑总承包商协会学习与沟通图3在洛杉矶加州州立高校多明戈斯山分校接受培训图4考察团与洛杉矶公共建筑局实行圆桌会议并对洛杉矶某下水道工程进行实地考察EBBCUS公司的Don Head经理向考察团介绍状况5在整个培训学习和考察活动中，全体成员特别珍惜难得的学习机会，仔细参与各项培训及考察活动；在培训考察过程中，全体成员注意深化思索问题，仔细对比分析，相互学习借鉴，使大家对美国平安生产及建筑施工平安监管、风险限制、事故处理的体制机制有了比较全面的相识和感悟。通过这次培训学习考察，达到了预期效果，对今后我国从事建筑平安政府综合监管工作和企业平安监管工作都有着主动的借鉴和推动作用。美国建筑平安管理主要状况一、有健全的职业平安（建筑平安）管理的法律法规标准体系。美国拥有较为健全、完善和配套法律法规体系。由于美国特殊的国家构成体系，使其产生的法律也是一个联邦制的结构，美国法律结构第一层次是基本法也是联邦法一一职业平安与健康法，明确了职业平安与健康的各项基本原则，成立了管理机构体制；其次层次是OSHA制定的严格、细致的各项标准，它们不但明确了平安与健康措施的各个细微环节，甚至对各行业应当实行的不同的工程措施也作了具体规定；第三层次是OSHA标准的行动指南。在其次层次的OSHA制定的标准中，建筑行业有关要求主要被包括在29CFR-PART1926SAFETYANDHEALTHREGULATIONSFORCONSTRUCTION（建筑方面平安与健康法规），其中包括有对个人防护设备（PPE）.火灾防护、焊接和切割、电气、跌落防护等26个方面约1000个小项的具体要求。除此之外，各州同样有权利在不违反联邦法律的状况下（平安方面就是OSHA的职业平安健康法)对州内的事务制定符合州内执法环境及生产环境的法律法规以及标准。在建筑平安管理方面，除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年颁发的适用于美国各洲和地区的职业平安与健康法(OCCUPatiOnalSafetyandHealthAct：0SHActl970)o该法在第5节”第1条明确规定，每个雇主都应遵守下列要求：必需为每个雇员供应没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严峻生理损害危急的工作和工作场所；必需遵守依据本法令颁布的职业平安卫生标准。由此可见，依据美国职业平安与健康法的规定，业主和总承包商要担当相当大的平安责任。从多年涉及建筑平安的法律诉讼案例看，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失，有相当大的部分落到了业主身上。因此在美国，平安责任己经超出了传统的雇主-雇员关系。从1990年头初期起先，业主和总承包商对平安问题己越来越重视。为避开日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的平安施工记录列为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主还主动参与承包商的平安管理，通常都会实行以下平安措施：在每一个项目中委派业主平安代表，与承包商共同召开平安会议；要求承包商坚决执行由业主制定的平安标准；为承包商的平安培训供应便利条件；要求全部的承包商接受平安指导，审查其平安支配；对承包商的平安状况进行定期检查;在全部的建设项目中实行平安激励支配。业主对平安问题的日益重视，促使承包商意识到，供应平安的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。二、保持了持续稳定的职业平安生产形势。美国建立了比较完善的职业平安法律法规及标准体系，且通过政府部门的严格监管执法和企业的自觉遵守执行，使美国近几年来保持了持续好转的职业平安生产形势。图六、1992-2010年美国年度生产作业场所事故死亡人数图六显示1992-2010年美国全国生产作业场所事故死亡状况。从图六看出，事故死亡人数自1992年至1994年呈上升趋势，1994年达到最高数值（约6800人）。之后始终呈现下降趋势，2009年达到最低数值（约4600人），2010年略有上升，但总体保持较低的数值。Numberandrateoffataloccupationalinjuries,byindustrysector,2010NumberoffatalFatalworkinjuryrateworkinjuries(per100,(XX)full-timeSource:U.S.BureauofLaborStatisticsequivalentworkers)图七、各行业2010年十万人死亡人数和十万人事故死亡率从图七可看出，2010年建筑行业事故死亡人数为全美最高（774人），其次为交通和仓储业（661人）。但因建筑行业从业人数数量浩大，其十万人死亡率（为9.8）在农林渔猎（27.9）、采矿业（19.8）以及交通和仓储（13.7）行业之后，而其他行业如手工业、金融、教化等行业总体数值较低。从以上公布数据来看，我国平安生产水平与美国仍存在较大差距，仍需从各方面加强和改进平安生产工作。三、注意发挥保险对平安生产的经济调整作用。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业特别发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。美国法律规定的与工程有关的强制性保险种类主要有：承包商险、安装工程险、劳工赔偿险、职业责任险等。依据美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必需办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。尽管法律规定工程建设涉及主体必需投保强制性保险，但投保人却可以自由选择满足的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。在美国，承包商交纳平安保费的多少，和其平安施工的业绩与信誉亲密相关,据了解企业每年保险平均花费为10万美元。承包商若具有良好的平安业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费昂扬，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己平安意识特别剧烈，而且保险公司为自身利益，也对施工平安极为重视，主动参与到施工平安管理之中。此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工平安业绩不仅仅要节约平安投保费用，而且因为平安生产，削减了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总施工成本费用反而得到显著降低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股以追求零损害为目标的平安施工管理潮流。四、政府严格企业平安生产监管与违法惩罚。良好的平安业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的牢靠性首先在于平安事故记录的真实性、规范性。美国己经建立了一套关于平安事故记录、维护、检查、惩罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业平安信息的了解。美国法律规定，拥有11名或以上雇员的雇主必需记录和保存每名雇员的具体平安状况，记录分两种规定格式，即职业损害与疾病日志(OSHANo.200)和职业损害与疾病补充记录(OSHANO.101)。每一起职业损害或疾病事务都要在事务发生后的6个工作日内做出具体记录，内容包括损害和疾病发生的时间，受影响员工的姓名，受损害或生病员工所从事的工作，受损害员工所属的工作部门，损害或疾病所属类别，由于损害或疾病所导致的工时损失，损害及疾病事务发生缘由的描述，以及有关其他受影响事物的列表等。此外，美国职业平安与健康局(OSHA)还要求每一个雇主都必需为其管辖的每一个工地打算一份年度报告。这些记录和报告并没有必要送交OSHA,但要求在雇主处保存至少5年以上(从事故发生的当年算起)，在OSHA或劳动统计局(BLS)的检查官员以及州一级的官员须要时能随时出示。依据法律规定，雇主必需在每年的2月1日之前将前一年度的平安记录表张贴公告，使全部的雇员都能便利看到。即使上一年工伤和职业病的总数为零，也要求公告，公告必需保存到3月1日，便于员工检查监督和举报。美国职业平安与健康法规定，任何篡改平安记录的行为，将处以1万美元的罚款或半年的监禁，或者两者兼而有之；违反公告要求，将处以7000美元的罚款。赴美施工平安管理培训的体会一、建筑施工领域职业健康与平安管理机构(OHSA)、承包商职责明确，责、权、利清楚。美国各州OSHA独立监管各州的平安生产工作，以各州和联邦法律界定平安责任。各州OSHA平安法律标准可高于联邦OSHA,但必需满足联邦OSHA的最低标准。在加州OHSA法律法规具体规定了承包商、雇员及相关行业及应主见权利，建筑业管理真正是市场化管理。例如：OHSA的检查部门收到雇员健康和平安方面的埋怨、投诉或检查过程中发觉违法、违规行为，可以对事务进行调查核实，不受承包商的干涉，并且承包商必需无条件协作，但在规定时间内，承包商可以依据程序进行维权举证。充分说明，雇员有投诉权，OHSA享有独立调查权，承包商有听证会议举证权。OSHA不负责监管各级政府部门的平安工作，表现出来是“不统管”，只是负责依法监管地方各业主(建设单位)和建筑施工企业。例如：交通平安、民航平安、港口平安等相关行业，由各州相关当局负责平安监管工作，使得OHSA有足够人力、物力、财力来做好其权限范围内的监管工作。假如发生事故，各级承包商对建筑业健康与平安管理负主要责任，业主、相关方在日常平安管理中负有肯定的监督、检查责任，但OHSA不担当任何事故责任，这与国内“问责制”有明显区分。二、OHSA政府监管(检查)的模式严格敏捷且实效性强。为了执行平安与健康法规和标准，监察员要对各种工作场所进行检查。由于职业平安与健康法所涉及到的有500多万个工作场所，不行能全部都马上进行检查，状况最严峻的应首先予以考虑。因此，职业平安与健康监察局制定了一个优行检查依次支配。从紧急危急、灾难性事务或死亡事故、雇员提出申诉、对高危害性企业的定期(支配)检查、跟踪检查依据优先依次从高到低进行考虑。日常检查以暗访为主，除了个别状况外，上述行动都不事先通知被检查方。职业平安与健康法第17节(f)款规定“假如某人将职业平安与健康监察局的检查行动首先透露给雇主，该人将会受到高达IOoO美元罚金或6个月监禁的惩罚。”特殊状况下，职业平安与健康监察局可能事先通知雇主，但这样的通知要在检查前的24小时内发出，特殊状况包括：(1)存在紧迫危急状况，需尽快予以订正；(2)必需在正常工作时间以外的时间内进行的检查，或对方须作特殊的打算工作；(3)通知对方务必保证雇主及雇员届时肯定到场；(4)职业平安与健康监察局的地区办事处主任认为及事先通知对方可使检查进行得更彻底，更有效。(5)雇主事先接到通知后，应马上通知雇员代表或按职业平安与健康监察局的去做。这种检查方式相比国内通常采纳的事先通知的检查方式更具有客观真实性，也更具针对性和时效性，也能更有效发觉企业的平安隐患并予以查处与整改，值得学习借鉴。三、注意发挥非政府组织（认证会、协会）对建筑平安生产的协调管理服务作用。加州承包商发证机构（CSLB）对建筑施工承包商营业执照管理严格。且具有教化培训、宣扬、审批、执法等管理职能，对全部承包商,甚至专业施工个体都要进行职业健康与平安方面学问的考试，发放营业执照，以保证建筑行业承包商的合法性，并对承包商执行合同历史进行过程监督和记录。通过对市民的广泛宣扬教化，使其能够依据要求选用合法承包商。在办理承包合同时，强制要求承包商为他的雇员购买工伤保险，这样可以削减由于事故造成的经济损失，同样也维护了承包商的利益。因此，这种要求技术劳工个体和大小承包商执行许可证制度的管理方式，不仅爱护了其自身权益，也爱护了广阔雇主的权益，为规范建筑施工平安管理打下坚实的基础。建筑总承包商协会起到了与OSHA、企业平安管理信息的沟通、协调、服务的桥梁作用。加州承包商协会（AGO虽然不是政府主管部门，不具有各项行政执法权力，但作为承包商与政府职业平安健康部门的纽带，可以反映和解决承包商在合同履约过程中的一些困难，同时，又能够通过各种活动将OHSA的标准、规范传递给承包商和雇员，为他们供应了良好的支持与服务。此外，每年组织的职业健康与平安评比活动，帮助了表现优秀的承包商树立行业品牌，深受承包商的青睐。四、建筑施工行业职业平安健康管理程序规定细致且执行力强。OHSA在项目履约过程中更加注意程序管理，全部作业都会规定一套严格的平安作业程序，在项目实施前，把策划工作做的特别具体。比如：危急源的预判、评估和风险消减措施的制定都会考虑周全，并且通过班前会等方式传递给作业雇员，这种做法值得国内施工行业承包商学习和借鉴。如违反了平安管理程序，则进行严格的惩罚程序。如在考察过程中了解到一个案例，有一个员工在进行爬梯作业时没有进行平安带爱护，结果被经理发觉后，马上制止其接着作业，并在保证平安的状况下对员工的行为进行订正，并予以开除。他们说了一句话：“宁可让他们被开除而活着”。美国各州的职业健康与平安生产工作能够受到州政府OHSA、相关机构、承包商及雇员的普遍重视。施工作业中平安规定、规程及管理信息指令贯彻通畅，执行力强。例如一位加州的钢结构施工的承包商代表谈到，OHSA规定的职业健康与平安法律、法规必须要强制执行，与其相关的日常管理标准，操作规程、规定都要求承包商及相关的询问、技术等社会机构直至工地雇员执行，因为这些规范条文同样具备法律效力。假如承包商施工过程中发生死亡事故，惩处是特别严厉的，造成的损失几乎是毁灭性的。所以全部的承包商在执行平安生产工作要求时，不敢打折扣。此外，考察中看到加州排污管道的市政项目工地文明程度很高，比如：路障设置标示明显，员工施工个人防护用品（PPE）佩戴齐全，设置有毒气体监测报警装置，起重吊装作业过程规范有序，现场封闭措施符合标准。而我国此类市政项目却常常发生作业人员因个人防护缺失中毒死亡事故。因此，如何抓好平安生产执行力管理，仍是我们建筑施工平安监管的重点和难点。几点启示与建议通过对美国建筑施工平安监管状况的培训学习和考察，我们结合我国平安生产实际进行了深化思索，有以下几点启示与建议。一、进一步健全完善我国建筑施工平安法律法规及标准体系，提高执行力要学习借鉴美国制定完备的建筑平安法律法规标准体系及严格雇主、雇员执法监管的阅历做法，依据新状况、新问题，修改完善建筑法、建设工程平安生产监督管理条例，特殊要在企业（建设单位、施工单位等）平安主体责任、违法惩罚、政府执法监管、隐患排查治理，平安标准化、平安生产投入、平安培训教化相关等方面做出更加严格的规定。同时制修订相关作业标准和规程，依法督促企业及其从业人员严格落实法律法规及标准的要求，并对违法违规行为进行严格惩罚和责任追究，提高法律法规的执行力，依法监管，立足预防，增加事故预防实力。二、充分发挥行业协会的平安协调管理服务的作用通过这次培训及考察，我们了解到加州承包商认证委员会和建筑总承包商协会等在企业资质管理、市场准入、平安培训、行为监管、激励机制等方面发挥了重要作用，为此我们一方面应强化政府的执法监管，另一方面，更应注意发挥非政府组织如行业协会的管理服务功能，注意发挥中国建筑协会（建筑平安分会），中国平安生产协会，中国职业平安与健康协会、以及有关工业行业协会的作用，弥补政府监管的缺失与不足，可考虑将政府一些行政审批权利托付下放给协会行使，如平安标准化建设、平安评价、平安检查、法规标准规范的制修订、平安教化培训、资质审核管理、隐患排查治理等方面应更多地注意发挥协会在企业与政府之间的桥梁、沟通、协调作用，从而进一步完善建筑平安生产管理体系和格局。三、应充分发挥保险的市场调整机制作用要建立健全建筑施工企业强制保险的法制制度。依法推动建筑施工平安工商保险，平安生产责任险、意外损害险等，并实施强制性保险。要加强与保险公司的协作联动，充分发挥保险机制在建筑平安生产管理中的调整作用。发挥用保费上下浮动、差别管理的管理经济调整作用，一方面促进企业强化平安管理，强化预防，削减损害，树立零伤亡理念。另一方面，一旦发生事故，由保险公司进行事故赔偿。我们应切实变更目前国内企业发生事故后无法负担高额赔偿而由政府进行买单的状况。在美国这种状况就不用担忧，平常政府通过发布法令的形式要求企业为员工购买工伤保险，假如发生事故，保险公司即对企业伤亡人员进行赔偿，企业负担也不重。将保险机制引入既削减事故对企业的影响，也削减了政府在这方面的沉重负担。四、强化对建设工程业主（建设单位）的平安责任要学习借鉴美国相关法律法规对雇主严格要求和责任管理的作法。目前，我国在建设工程施工过程中，业主（建设单位）始终处于主导地位，并对建设过程全面负责，且对影响施工平安的项目招投标、企业准入、工期管理、监理管理、平安投入、监督协调管理等方面起重要作用。业主平安意识和平安责任弱化将对施工平安产生重大影响。但目前我国相关法规制度对业主的平安责任追究不够严格或缺失。因此，建议要强化在建筑工程施工平安管理过程中对业主责任（建设单位）的相关法规制度规定，并加大隐患排查治理，平安监督管理,平安履职状况，事故责任追究等方面的问责力度，进而切实推动施工企业平安责任的落实，确保建设工程施工平安。五、改进和完善平安监督检查方式，提高工作的针对性和实效性政府相关部门对施工企业和施工现场的日常监督检查是事故预防工作的重要方式之一。但目前大规模、“运动式”的检查督查方式,特殊是提前下发通知告之地方政府部门及相关企业进行监督检查的方式方法值得改进。实际造成各地、各企业为迎接检查做充分打算，支配受检企业忙于应付检查，难以反映企业真实状况，效果很不好。为此，建议学习借鉴美国OHSA的检查程序和方式，更多的实行以暗访、暗查（一般事前不通知受检方）为主的方式进行日常监督检查。并依据检查任务的须要，组织相关专家进行重点检查、专项检查、举报查处等，这样能收到较好的检查实效，从而切实督促企业加强自我严格管理，自觉做好平安生产工作。如采纳OHSA的监管方法，对于发觉的违法违规状况，首次罚款2.5万美元，之后如30天内不能完成整改要求，则再进行5万美元的罚款，以此类推。直到完成整改或罚款到企业停业破产为止。这样的惩罚更多的是警示性的，促进企业对平安生产条件予以尽快改进。六、强化对员工针对性的平安培训教化，严格作业班组现场平安管理美国对从业人员的培训形式多种多样，有对社区人员的宣扬培训，有对员工的亲情教化（如举荐在平安帽上挂上亲人的照片等，提高员工对于平安的重视）、体感和参与式培训教化，以及远程网站培训。而我国在培训方面的形式较为单一，从形式上讲更多的是以课堂演讲为主的培训班模式，更多的是将平安学问与意识放在书本上，灌输式培训对员工内心的平安意识培育效果并不明显Q美国各州OSHA的培训部门，对于承包商、雇员有供应培训教化职能，开展大量的培训和教化活动，对建筑施工领域提高作业雇员的平安意识和操作技能起到了强力的支撑作用，持续的培训使得施工作业的雇员平安意识不断提高。这些培训都是免费的，例如：在加州，政府年度支出名列第一位的是教化培训费用。平安意识、责随意识的提高是一个文化积累的过程，重在施工现场和基层作业层的平安文化建设。通过这段时间的培训学习，我们深深感到，美国平安管理比较到位，源于他们承包商、每名作业员工平安意识普遍很高。我们应借鉴他们关于危急源的管理方法，通过TOOLBOX会议（工前平安会议）形式把危急源辨识、评价和风险限制、消减措施传递到员工；把每道作业工序的平安施工纳入程序管理模式；通过班组的前、中、后管理，培育基层作业人员遵章守纪习惯，提高他们精细作业的责任心和平安防护意识，培育他们在平安生产上珍视生命，从我做起的平安理念，从而削减“三违”行为的发生。