平罗县灵沙乡农村低保专项治理工作实施方案.docx

平罗县灵沙乡农村低保专项治理工作实施方案为深入学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会、习 近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲 话和指示精神，落实民政部、民政厅农村低保专项治理工作电视 电话会议等精神，进一步规范我乡农村低保工作，全面提高农村 低保管理服务水平，确保低保制度的公正实施，根据自治区纪委 扶贫领域腐败和作风问题专项治理要求，和民政厅、县民政局关 于农村低保专项治理工作实施方案的通知要求，结合我乡实 际，制定如下实施方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立“四个 意识”，按照民政部、自治区民政厅、县民政局农村低保专项治理 工作要求，以保障困难群众基本生活权益为根本，坚持问题导向， 集中治理“人情保” “关系保” “错保” “漏保”，重点查处农村低 保经办服务中的腐败和作风问题，进一步规范管理，提升经办服 务水平，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。 通过切实有效的专项治理工作，做到低保对象认定准确、操作程 序规范、动态管理有效、人民群众满意，实现“阳光低保”“公平 低保”的目标，确保动态化管理下的“应保尽保、应退则退”，为 打赢脱贫攻坚战，发挥兜底保障作用。二、重点任务（一）专项治理农村低保工作中的腐败问题。重点查处财政 供养人员和村干部、乡低保经办人员近亲属违规享受低保的，严 肃查处农村低保工作中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治村 干部、乡低保经办人员在农村低保经办服务中，利用职务便利贪 污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法 问题。（二）坚决纠正农村低保工作中作风问题。坚决纠正“四个 意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚 主义等作风问题。认真整改在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞 责、不敢担当，不作为，审核审批主体责任不落实、效率低下等 问题。（三）严格审核审批程序，坚决治理违规享受低保。依据宁 夏回族自治区农村居民最低生活保障办法，凡持有本辖区农业户 口，家庭年人均纯收入低于自治区人民政府确定的农村最低生活 保障标准的农村居民，经村民代表会议民主评议、乡审核、县民 政局审批后确定为低保对象。经依法确定的低保对象，对申请人 的家庭收入、家庭财产、劳动力状况和实际生活水平等情况进行 核实，严格审核程序，坚决取消违规享受低保的行为。具体申请 评议审核程序及不得享受低保待遇的情形见附表。三、实施步骤（一）制定实施方案（2018年6月8日前）。针对当前我乡 农村低保工作中存在的问题，制定全乡专项治理工作实施方案， 并下发各村组织实施。（二）召开工作动员部署会（2018年6月10日前）。召开全 乡农村低保专项治理工作动员部署会，压实各级责任，要求各村 按照专项治理工作要求，积极、主动地开展工作，确保低保专项 治理取得实效。为加强对此项工作的领导，成立灵沙乡农村低保 专项治理工作领导小组，提高思想政治站位，明确目标任务，确 保责任到人。乡领导小组组长由乡人民政府乡长担任，副组长由 分管民政工作的领导、纪委书记担任，成员由民生中心副主任、 纪委委员、各村党支部书记组成。（三）开展排查摸底（2018年6月11日一6月30日）。第一 阶段为自查自纠阶段（2018年6月11日至20日），以村为单位， 各包村领导、站所，村“三委”严格按照宁夏回族自治区最低 生活保障审核审批办法（宁民办（2013） 61号）、宁夏回族自 治区农村居民最低生活保障实施办法（政府主席令第99号）开 展排查摸底工作。在开展工作中严格规范操作程序，做到入户调 查有登记、民主评议有记录、核查情况有报告、公示有底稿存根、 有照片，资料完整、手续齐全，实行谁调查、谁审核，谁签字、 谁负责，针对排查出的问题，立查立改。并严格落实村委会干部 亲属享受低保备案登记。第二阶段为核实督查阶段（从2018年6 月21日开始）。一是集中时间集中力量组成调查核实组，分村对 全乡所有农村低保对象进行全面核查。根据核查情况，及时集中 办理农村低保审核审批，对符合条件的，及时纳入低保范围，发 现不符合条件的，停止低保待遇，立即予以清退，防止“漏保” “错保”情况发生。二是进一步摸清兜底保障底数，对符合条件 的建档立卡贫困户要及时纳入农村低保范围。（四）抓好问题整改（2018年7月起持续进行）。对在核查 中的问题各村自查自改、边查边改、立查立改，认真抓好排查问 题整改，确保专项治理工作落实。一是因地制宜制定低保申请受 理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等 关键环节的规范行政文书。二是在农村低保审核审批中，全面运 用社会救助家庭经济状况核对机制，坚持先核对后审批原则，杜 绝不经核对的审批和没有核对报告的审批，把农村低保的核对审 批关口前移；重点加强对财政供养人员、大型农机具、政策性财 政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。三是推广运用“互联 网+监督:在灵沙乡人民政府政务公开信息网站、各村公示栏上 公开低保对象姓名享受低保金数额等信息，并根据动态管理情况 及时更新，接受群众和社会监督。四是对于反映经办人员和村干 部的违纪违法问题线索，要向乡纪委及时移交。五是各村要面向社 会公布投诉举报电话、设置举报箱，建立群众举报问题线索统计台 账，受理群众农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报。电话投诉 举报时间为工作日的工作时间（周一至周五上午9:00-12： 00,下 午2：30-6：00）。乡投诉举报电话，县民政局投诉举报电话。（五）建立专项治理长效机制。一是严格评议审核程序。各 村要严格按照确定享受低保待遇的申请（退出）、调查、承诺、评 议、公示、审核等程序实施，步步留痕，环环能倒查，确保程序 规范。二是严肃填报低保对象规范性文书。填报文书必须按照评 议、公示、审核等各环节的时间节点来填写，符合各程序环节的 逻辑关系。三是不定期开展抽查、督查，加强动态管理力度，确 保认定准确，切实落实“应保尽保、应退进退”。四是强化公示公 开工作，除未成年人、艾滋病患者等个人信息需要保密的对象外， 对享受低保待遇的家庭、人员及享受低保金额全部及时公开，接 受群众和社会监督，尽可能实现“阳光低保、公平低保”的治理 目标。四、工作要求（一）提高思想认识，切实增强开展专项治理的重要性。各 村一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于扶 贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和有关批示指示 精神及自治区相关要求，坚决落实全面从严治党要求，时刻把党 章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上，落实到行动中。 要切实加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处和惩治农村低 保工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，坚决 做到“零容忍"，决不姑息纵容。要切实加强对工作人员的政治教 育、廉洁教育、法纪教育，使工作人员牢固树立“四个意识”，不 断提高政治站位和政治自觉。（二）认真落实专项治理责任，严肃问责从严执纪。本次专 项治理持续三年时间，对“四个意识”不强、责任落实不到位、 腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的村，要依法依规，发现 问题及时处理，做到无禁区、全覆盖。严肃问责，杜绝心存侥幸、 蒙混过关的心理，追究问责按照时间节点区分自查和被查两种情 况，6月20日前，高度重视能够自查自纠的不予追究责任，自6 月21日后经乡、县及以上单位核查或举报核实的问题，一律视为 顶风违纪、不作为、乱作为的行为，进行问题倒查严肃追责。（三）加大农村低保政策的宣传力度，提高对农村低保政策 的认知度。各村开展多种形式加强社会救助政策宣传。通过进村队、入农户， 采取政策上墙、发放明白纸、制作政策一本通等形式，向广大群众 宣传低保政策，使广大干部群众真正熟悉低保的政策法规和审批程 序，真正了解什么样的人可以纳入低保，什么样的人不可以纳入低 保范围，什么样的人应及时退出低保，进而形成人人参与、监督低 保工作的局面，提高农村低保政策的知晓度。