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委员代表在委员代表座谈会上的发言材料汇编（17篇）目录L加大资源整合支持力度提高XX制造业发展质量32 .让人民教师这一职业更崇高63 .依托XX自由贸易试验区全力打造工业品BXB垂直跨境电商集聚区84 .数字赋能医药健康打造数字创新优势115 .把“双减”这项利国利民的政策落实好146 .大力发展数字经济赋能“xx智造”全产业链167 .发挥新型研发机构“强磁场”作用助力XX科技强省建设198 .聚焦双碳目标助力民营企业低碳绿色发展229 .以种质资源支撑种业发展以种业发展引领乡村振兴2510 .坚持高质量发展建立健全金融支持制造业保障体系2811 优化收入分配制度扎实推进共同富裕3112 .打造“xx精品”擦亮XX “金字招牌” 3313 .坚持“四个统一”打造大运河文化带建设的典范.3514 .医养结合托起“最美夕阳红” 3915 .健全普惠托育服务体系提升婴幼儿早期发展水平.4116 .集中攻坚突出环境问题推动环境质量持续改善.4417推动委员更好联系服务界别群众46加大资源整合支持力度提高XX制造业发展质量我省XX位于“一带一路”建设、长江经济带高质量发展 和长三角一体化等多重国家战略交汇区域，处于新型工业化、 城镇化加速期，拥有沿海地区充足的土地空间和新能源资源, 具有独特的绿色发展生态本底，已实现高铁网络联网运营， 在全省高质量发展和现代化建设全局中具有重要地位作用。 全力推动XX地区振兴发展，是省委省政府统筹优化区域发 展布局的重大举措。“十三五”以来，XX发展基础不断夯实、动能加快积蓄、 制造业实力持续提升，但发展不充分的问题依然突出。 XXXXXXXX年，XX全部工业增加值占全省份额从XXX%下降 到XX%,占地区生产总值比重从XX.X%下降到XX.X%。尤其 是XXXX年以来，XX工业投资增势减弱，项目储备不足，发 展动能有待持续提升，迫切需要全省加大资源整合和支持力 度，提高XX制造业发展的质量，全面构建富有竞争力和区域 特色的产业体系，有效推动全省产业协调发展。为此建议：一、优化差别化支持政策和挂钩帮扶政策。加大省级层 面统筹推进力度，出台新一轮支持XX振兴发展的政策意见。 制定省内产业转移支持政策，每年明确苏南地区支持XX产 业发展的工作目标任务和落地事项，在市场化前提下探索产 业转移项目成本分担、收益分成的合作机制。凡有条件在XX 转移转化的项目，支持优先布局建设并优先审批核准。进一 步完善挂钩帮扶和南北合作机制，优化结对，实现优势互补、 互促互进。在一般性转移支付和各类专项转移支付分配中， 继续通过加大分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入 比例等方式，加大对XX倾斜支持力度。二、持续做强区域特色产业。充分发挥XX既有产业优 势，推动产业链强链补链延链，在培育新兴产业和改造传统 产业上迈出更大步伐，提升本土龙头企业引领带动作用，重 点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、 高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保、绿色食品等先 进制造业集群。每个市聚焦X-X个产业，进一步提高产业集 中度，打造有影响力的产业基地，在全国乃至全球做出特色、 打响品牌。三、谋划实施一批重大产业项目。围绕产业结构调整和 布局优化、智能化改造和数字化转型、新基建、新兴数字产 业等重点领域，省市联动，统筹策划、引进、实施一批“大 体量”“高精尖”项目，加快培育新增长点。列入国家和省规 划布局的重点项目，优先提供土地等要素保障。四、提升城市能级和产业载体功能。加快现代化基础设 施、高等教育、公共服务等建设，特别是强化与XX等中心城 市的互联互通，增强XXX市的城市功能品质和资源、人才集 聚能力。加快在XX地区规划设置高等院校，出台政策鼓励毕 业生留在XX当地工作。推动开发区、产业集聚区等产业载体 提档升级，引导各地加快推进县级以下工业集中区改造提升, 继续做优XX特别合作区等多层次合作平台，提高产业承载 能力，做大做强县域经济。五、支持在“双碳”中发挥更大作用。支持XX加快发展 新能源产业、绿色产业，削减煤炭消费量，提高光伏、风电 等可再生能源消费比重。充分考虑XX经济发展阶段、能耗水 平、新能源消纳贡献以及钢铁、石化等重大高耗能项目建设 计划等现实状况，差别化分解能耗总量和双控目标。六、努力营造良好营商环境。拿出比苏南更大的力度优 化营商环境，推进行政审批制度改革，打造公平竞争市场环 境，更好集聚人才、资本和项目等高端要素资源。让人民教师这一职业更崇高新时代，党和国家对教师队伍建设不断提出新的要求、 赋予新的使命，重视程度越来越高。习近平总书记多次强调 “教育是国之大计、党之大计”“教师是教育工作的中坚力量” “有高质量的教师，才会有高质量的教育二省第十四次党代 会提出“高标准建设教育强省”任务，这更需要高标准建设 教师队伍。为此，民盟省委在深入调研、广泛听取意见的基 础上提出如下建议：一、规范全省教师宣誓制度。借鉴XX “爱国者治港”的 成功经验，在全省范围实施教师宣誓制度。一是规范誓词内 容。以习近平总书记关于教师队伍建设的重要论述为指引， 将有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心等好 老师标准融入誓词。二是规范宣誓时间。既要在新教师入职 时全面实施制度，也要在重要时间节点有组织地重温誓词， 时刻提醒每位教师信守庄严承诺、敬畏职业操守、珍惜崇高 荣誉。三是严格宣誓要求。对不参加宣誓的，区分情况给予 一定处理。二、明确划定教师职业底线。在宣誓承诺的基础上，明 确划定职业底线，并像“公务员酒驾一律开除”那样严格执 行。一是杜绝乱象。对教师队伍中出现的不当言论、学术腐 败、有偿补课乃至性侵等乱象坚决“零容忍二二是淘汰劣师。 对缺乏基本常识、人文素养、公共素质及其专业水准不高的 教师，逐步实施末尾淘汰。三是明确处罚。对触犯职业底线 的行为，要建立一一对应的转岗、取消资格、开除到入刑等 一整套严密的处罚方式。三、全面提升教师待遇地位。大力营造“一人当教师, 全家都光荣”的社会氛围。一是在工资待遇、住房保障、子 女入学等方面倡导“教师优先”，通过真正享有“有尊严的生 活”使教师成为人人羡慕的职业。二是鼓励教师弹性上下班 并出台配套细则，让教师在成果转化、提供更多优质教育教 学和课后服务等“多劳”中获取足额报酬。三是进一步完善 教师荣誉制度，加大社会宣传，整体提升教师在人们心目中 的地位，让教师真正成为太阳底下最光辉的职业。四、创造优越的软硬件环境。为教师提供适合创造性开 展教书育人的条件，真正让教师安心、舒心、用心从教。一 是配强教务工作人员，提供真正需要的特色化优质服务，确 保教师有足够的时间精力心无旁鹫地投入教学。二是加强基 础设施现代化建设，提供优良的学习研究条件，保障全省教 师方便快捷地查阅所需资料，自信从容地应对信息化浪潮。 三是压减各类行政性、指导性发文，鼓励百花齐放、多元发 展的教学模式，确保教师享有充分自由的教学自主权。五、实施XX名师培育工程。以名师培育工程带动全省形 成广大教师尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。一是分 学段、分学科、分专业，每年各选拔XXXXXX名优秀教师列 入培育范围，以xX年为周期逐年优选、深度提升。二是成 立名师工作室，鼓励相互交流、合作共进，设立专题网站展 示培养对象的成长历程、教育教学成果，发挥引领、推进、 辐射作用。三是久久为功、善作善成，力争到XXXX年形成XX 万人规模的名师队伍，到XXXX年锻造出足够数量具有XX风 格、XX特质的教育名师。依托XX自由贸易试验区全力打造工业品BxB垂直跨境电商集聚区XXXX一XXXX年是互联网发展最快的XX年，但主要集中 在消费领域。最近X年，以生产活动为场景的产业互联网成 为数字经济的主战场，其中工业品互联网是产业互联网中的 代表。工业品是用于加工生产或企业经营的产品。与消费品 类的跨境BXC （企业对消费者）相比，工业品跨境电商主要 是BxB （企业对企业）模式，即“互联网+传统国际贸易二 随着工业品互联网成为“新风口 ”，垂直型的工业品BXB跨 境电商平台也将迎来新的发展浪潮。我省产业集聚现象明显，在制造业XX个细分领域中，XX 有X个行业规模排名全国第一，另有XX个行业位居全国前 四，拥有一批国内外知名的特色产业集群，发展工业品BXB 垂直跨境电商聚集区具有独特优势。当前国内还没有形成工 业品垂直BXB跨境电商集聚区。应高度重视这一数字经济和 传统制造业相结合的机遇，在XX自贸试验区布局工业品BxB 垂直跨境电商集聚区，重点引进欧美四大工业在线巨头以及 俄罗斯、巴西、日、韩等国家的BXB工业电商平台在XX开 设中国总部，广泛招引国内大型制造企业和工业品外贸企业 在XX开展跨境电商业务，着力发展全球工业品跨境电商总 部经济，形成数字赋能XX的新增长点。在提供一般性的土 地、税收等优惠政策的基础上，我们建议：一、争取在XX自贸试验区对跨境电商BXB出口监管政 策改革先行先试。试点改革高价值工业品的出口跨境电商监 管模式，提高单票价值xxxx元以上工业品跨境电商的物流 通关便利。建设工业品BXB跨境电商通关基地，加强空港、 水运通关能力，创新海关监管模式。实现海关等口岸管理部 门对货物的集中监管查验，为跨境电商货物提供高效、便捷 的一体化通关作业服务。在集聚区可考虑引入CE认证等服 务机构。二、对入驻集聚区的平台企业建设多功能跨境电商海外 仓给予专项支持。研究制定符合CPTPP要求等国际贸易规 则的专项政策，对入驻集聚区的平台企业新建海外仓给予税 务、融资等方面的支持。鼓励省属国企和驻苏央企与平台企 业共建、共享海外仓及物流渠道。引导平台企业海外仓从一 站式代发的单一功能仓转变为多功能物流中转中心，提供一 站式海外仓储服务，包括退换货、转仓、重打或代贴标签、 产品检测、分箱、代缴关税、保险、供应链金融等，并进一 步发展为BxB线下流转中心，搭建售后客服团队帮助跨境电 商企业更好服务终端客户。三、建设工业品线下跨境交易中心，在XX自贸试验区XX片区按工业品分类打造永久性展馆集群。建设大型国际化 工业品交易中心，吸引支付、金融、通关物流、营销、数据 分析、代运营、培训孵化等跨境电商服务机构入驻，并打造 跨境电商直播服务基地。在XX自贸试验区XX片区按照工业 品类建设永久性工业品展馆集群，吸引全球知名工业企业展 销产品，定期举办不同行业的国际博览会，形成线上线下相 结合的工业品跨境电商发展格局。四、利用省属高校和高职院校的教育资源培养各类跨境 电商专业人才。在省属高校和高职院校已有的相关工科专业 有步骤地增设跨境电商课程。制定跨境电子商务职业技能人 才培训及评价规范，建立跨境电商人才培养和评价系统，支 持社会培训机构开展各类跨境电商人才培训。举办BxB跨境 电商创业大赛，促进跨境电商创新创业，注重国际法和国际 贸易领域法律人才的培养。在入驻集聚区的平台企业中制度 化推进企业合规审查，在集聚区建设初期，可考虑在企业自 愿的基础上，由集聚区管委会向驻区平台企业提供免费的企 业合规审查服务。数字赋能医药健康打造数字创新优势数字医疗，是将数字信息技术运用于医疗卫生领域，实 现医疗设备在线化、医疗资源网络化、医卫管理信息化和医 疗服务智慧化，提升医疗卫生和健康服务的即时性、普惠性、 精准性和集约性。其产业涵盖数据感知、采集、处理、存储、 传输、应用等全过程，包括医学、药学、医疗技术、健康管 理、信息技术、新材料、装备制造等分支，在技术创新链、 设备产业链、场景应用链、健康服务链等环节都具有推动高 质量发展的现实意义。当前，我国数字医疗总体处于高速成长期和红利收割期 “双期叠加”的历史机遇期，各地加速布局，涌现了一大批 创新企业。我省信息技术和生物医药产业基础扎实、高层次 医卫教育和医疗机构众多，是首批国家健康医疗大数据和 “互联网+医疗健康”示范试点省份之一，但全省发展数字医 疗面临着高位引领缺乏，创新中心集聚度不高，医卫领域信 息孤岛依然存在，数据资源、技术资源和产业链资源一体化 协同创新平台尚未建立，人才瓶颈较为明显等问题。为此建议：一、制定数字医疗专项规划，加强高位引领。建议制定 我省数字信息技术与生物医药、医疗器械产业融合的数字医 疗产业专项规划。实施容缺、容错、容新的监管模式，以产 业基金、科创基金以及融资租赁等方式，为产业发展提供多 渠道资金支持。二、组建XX健康医疗大数据集团。依托国家健康医疗大 数据（东部）中心组建XX健康医疗大数据集团，打造我省数 字医疗与人工智能开放创新平台一一XX卫生健康云。在为群 众提供便捷化就医服务的同时，规范化开展数据收集、管理、 协同和调用，为开发企业提供标准化工具和安全封装处理好 的数据资源，做好嵌入式服务，增强对创新资本、创新企业 招商引智的吸引力。三、组建XX数字医疗产业技术研究院。学习XX数字医 疗产业战略联盟建设经验，依托XX健康医疗大数据集团，协 调创新资源，成立数字医疗产业研究院，加强技术引领，参 与国家数字医疗设备与系统标准的研究、制定和推广，规范 市场应用。四、鼓励数字医疗关联企业跨业创新。推动现有生物医 药、医疗器械园向数字医疗产业园转型。鼓励和支持通信技 术、精密制造、软件信息、机器人、芯片、新材料、医药和 医疗器械、大数据等关联行业、企业，强强联合，整合产业 链。通过构建十五分钟健康服务圈、居家养老数字健康服务 示范项目等，支持我省创新型数字医疗设备纳入国家和省数 字健康医疗应用示范工程。五、打造云智慧未来医院数字医疗枢纽。在长三角一体 化背景下，鼓励省内技术力量最强、信息化水平最高的省人 民医院加强与省内外医疗机构的合作，打造“云智慧未来医 院”，共建数字医疗服务枢纽，将优质医疗资源辐射长三角， 促进优质医疗资源下沉，为深化医改注入新动力，并以此全 面提升群众就医体验。在省内所有医疗机构信息化互联互通 的基础上，依托XX政务一网通办、XX健康云等平台，统一 省级号源池，实现XX分钟精准预约；诊前智能预问诊，实现 候诊即问诊；将“在路上”的救护车与医院专家急诊联为一 体，建成“上车即入院“急救体系；推进脱卡就医，免册可 就诊、病历可追溯、档案随身查，诊疗过程“无感支付”，实 现“一部手机走医院”的便捷就医场景。六、建立多学科融合的数字医疗人才培养体系。整合政 府、院校以及行业资源，鼓励省内高校增设基础医学和信息 技术相融合的专业课程，或探索多高校联合培养模式，建设 数字医疗学科，培养专门产业人才。把双减这项利国利民的政策落实好“双减”是中共中央站在实现中华民族伟大复兴的战略 高度作出的重要决策部署，中央关心、群众关切、社会关注。 省委省政府高度重视，制定实施方案，建立联席会议机制， 成立工作专班，出台系列文件，全力推进“双减”工作落实 落细。学校主阵地作用显现，学科类培训负担减轻，教育生 态明显优化，具有XX特色的“双减”制度体系初步构建。但 在实施过程中也暴露出一些问题，需要积极破解。一是教育“双减”未能有效衔接教育评价改革，全面落 实有难度。高考、中考指挥棒的导向，叠加优质教育资源的 不足，给部分家长带来的困惑和焦虑难以消除，减负政策全 面落实的社会协同力不强。二是校外培训锐减未能有效转化 为课堂教学质量的提升，主阵地做实有难度。优质校外培训 资源进校园服务通道不畅，学生和教师在校时间延长，一些 学校缺乏活动场地和匹配师资，只能增加作业量填充延时， 教师在校工作时间长，且疲于应付各项任务与检查，加剧职 业倦怠。课堂教学质量难提升，延时服务效果难保障，学校 集体活动难开展。三是配套政策未能有效同步出台和实施， 风险防控有难度。校外培训机构转型分流管理办法尚未出台, 后续审批监管维稳难度大。教师延时服务财政补助标准低， 教师身心健康保障难度大。延时放学安全隐患排除难，乡村 路况条件差，安全风险压力大。“双减”政策是以破釜沉舟的勇气重构基础教育育人体 系，以责无旁贷的担当重构基础教育良好生态，功在当下、 利在千秋，为推动这项利国利民的政策取得更好成效，建议:一、统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减” 政策落地，解决教育健康发展内驱力。“双减”不是目的，培 根铸魂、启智润心，实现立德树人目标才是根本。为此，要 切实落实新时代教育评价改革总体方案精神，推进义务教育 综合素质评价标准落地，同步深化高考中考改革，确保命题 方向与“双减”精神相吻合，让考与学相匹配。完善家校社 协同育人共同体，开展学生职业生涯发展指导，丰富拓展职 业教育办学质量与路径，提供更多优质教育选择空间。加强 宣传引导，在全社会逐步形成正确价值观、育人观、成才观， 达成减负共识。二、统筹校内与校外，同步推进校外培训机构压减和课 堂教学质量提升，夯实教育教学主阵地。坚持大幅压减学科 类校外培训机构不动摇，探索丰富延时服务师资激励措施, 鼓励引导优质校外培训资源参与校园公益服务，提升活动丰 富性、专业性、选择性，提高课后服务质量，增强吸引力。 以校外资源时间置换在校教师教科研空间，切实减轻教师负 担，回归课堂教学主阵地，鼓励教师聚焦课程整合、课堂效 率、作业设计、多元评价、课后服务设计，提升工作质量和 效率。深化教育教学改革，建立健全教师实绩评价机制。严 格执行进校园清单式管理，营造清静的教书育人环境。三、统筹部署落实与风险防范，同步推进政策配套与工作开展，做好安全与保障工作。适度提升基础教育阶段生均 公用经费标准，探索制定省内分区分层分类延时服务收费指 导意见，明确场地、交通、餐饮、师资和机构准入条件，及 时足额发放教师延时服务补贴。出台非学科类培训机构设置 标准和审批监管工作细则，给学科类培训机构分流转型提供 通道，减少优质教育资源流失，切实关切其调整期阵痛，支 持帮助渡过难关。充分考虑延时服务学生校内校外安全，不 搞时间和场地一刀切，做好安全风险防范，让学校和家庭拥 有更多教育自主选择权，回归教育的初心使命。大力发展数字经济赋能“XX智造全产业链XXXX年，XX省数字经济规模超过X万亿元，位居全国 前列，物联网、人工智能、云计算等新兴产业规模和增速领 跑全国。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推 动数字经济和实体经济深度融合，是未来发展的重点和关键。目前我省数字经济发展还存在一些短板和不足：一是数 字产业发展仍面临不少困境，如数字经济聚集度较分散，对 传统行业赋能较弱，数字产业基础设施建设不足，专业人才 缺乏等。二是从整体上看，我省数字经济发展缺乏强有力的 平台进行资源整合协同发展。三是数字经济的顶层设计有待 加强，数字经济的要素市场还未形成，数字经济引领高质量 发展的成效仍有较大空间。为此建议：一、加快提升信息基础设施建设水平。加强云计算、大 数据、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设， 缩小城乡“数字鸿沟”，为发展数字经济提供要素能力保障。 布局全新的信息化、智能化、绿色化城市基础设施，如新一 代智能信息网络，包括FxG、xG、物联网、云计算、边缘计 算、新型互联网交换中心等；利用新一代信息技术与交通运 输、能源、水利、市政、环保、公共卫生等传统城市基础设 施进行融合，进行数字化升级，形成新的基础设施。二、推进数字经济产业园区试点示范建设。依托苏南国 家自主创新示范区和省级以上高新技术产业开发区、经济技 术开发区等园区建设，聚焦数字经济产业，建设一批具有国 际先进水平的创新型综合数字产业园区。发挥数字经济园区 的集聚和带动作用，推动数字经济和实体经济融合发展，加 快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生 态，加快建设与现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、 科技成果高效转化、创新价值高效体现的开放型区域创新体 系。三、加快培育以新一代信息技术为基础的新业态。以制 造业为主战场，打造数据驱动的创新应用场景，加快传统制 造业、服务业和农业的数字化转型升级，培育新业态新模式, 构筑实体经济发展新优势。加快建设数字经济发展平台，培 育一批数字经济中小微企业，形成一批以数字经济企业为骨 干的中小创新型企业集群。进一步完善数字经济“双创”体 系，推动中小微企业向“专精特新”发展。鼓励科技型企业 服务中介机构积极发展数字化咨询、技术转移等业务。鼓励 数据清洗、标注、评估等数据交易服务新业态。四、加强数字经济人才培养及引进工作。根据数字经济 人才的需求特点综合施策，高等院校、职业院校等要丰富相 关专业。地方财政要进一步强化对数字化、智能化教育和培 训的支持。人社部门要将数字经济新职业培训评价项目纳入 本地职业技能提升行动“两目录一系统”，按规定落实职业技 能培训补贴和鉴定补贴等政策。通过引进国际高端平台、打 造优势产业来吸引人才，实现产业引人、项目用人、发展育 人，营造数字经济良好人才环境。五、建设数据要素市场，释放数字资产价值。推动数据 分类确权，完善数据要素市场的基本准则。根据个人数据、 商业数据和政府数据等不同主体和数据类型，分类界定数据 的权属主体和客体，理顺数据交易的利益纠葛，明细产权分 割。推动行业、企业数据资产化，以数字经济带动数据需求 链、牵引供给链，激活市场主体自主供应数据并提升数据采 集、清洗、存储及加工能力的积极性。开展数据开发利用试 点，提升各类数据治理能力，推动在数据确权、定价、交易、 资本化等方面工作，建设全省数据要素市场体系，进一步释 放数据价值。发挥新型研发机构强磁场'作用助力XX科技强省建设XXXX年X月，习近平总书记在中央人才工作会议上指 出，要集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新 型研发机构。作为落实创新驱动发展战略和推动科技体制改 革的新型创新主体，新型研发机构如同“强磁场”，源源不断 持续吸引核心技术和关键产业，在促进产业优化升级、解决 “卡脖子”技术难题、助力科技强省建设中，发挥着重要作 用。XXXX年，我省共有省统新型研发机构（以下简称新研） XXX家，吸纳就业人员X.X万人，年开展技术服务x.x万多项 次，转化科技成果近XXXX项，累计引进、孵化企业XXXX余 家，年收入超XXX亿元，已成为科技创新策源、高端产业引 领的重要力量。但在其快速发展过程中也出现了一些问题:一是功能定位不清晰。目前新研属性形式多元，参与各 方责、权、利缺乏相关法律制度保障和约束，造成部分新研 功能定位不清晰，“钻空子” “打擦边球”等现象时有发生。 部分新研科技成果转化率不高，有的则以“二房东”为主业， 有的已蜕变为众创空间或孵化器运营单位。二是人才布局不合理。现阶段多数新研所需的全职技术 和市场人员缺口较大，兼职研发人员占比偏高，人才队伍不 够稳定。与传统科研院校和大型龙头企业相比，新研发展前 景不明，薪资水平较低，在吸引高层次人才上不占优势。三是体制机制不健全。由于缺乏持续稳定的财政支持政 策，而自身又过分依赖于政府补贴，导致多数新研没有充分 释放相应能量，处于“长不大”状态；同时，由于新研评价 体系、退出机制不健全、不完善，使运行不良的一些新研存 有“死不了”的侥幸心理。为此建议：一、出台实施细则，明确功能发展定位。根据XXXX年科 技部出台的关于促进新型研发机构发展的指导意见精神, 在省级层面出台实施细则。明确新研功能定位和发展导向， 加强对新研的认定、评价和备案；完善支持新研发展的政策 举措，破除其“身份困境”，以市场和产业为导向建立产业技 术研究院，实行理事会领导下的院长负责制，加强对新研的 管理；建立共建高校专利确权、创新人才激励、新研动态调 整等工作机制，引导破解新研“企业不会做、高校院所不愿 做、政府不能做、市场需要做”的发展瓶颈。二、统筹人才布局，打造人才集聚高地。加大人才引进 力度，建立更加灵活弹性的引才用才制度和激励机制。健全 人事及薪酬管理办法，赋予新研人才更多的股权分红，最大 限度保障科研人员潜心于研究；推行“双重聘用”制度，允 许高层次人才在新研和高校同时从事科技创新与科研教学 活动，加大对横向科研项目的奖励，稳定高层次人才预期； 尽快完善外籍人才来华工作永久居住权申报途径，探索从居 留向永久居留的转化衔接机制，使新研成为集聚全球高层次 人才的新“高地”。三、构建循环机制，提升产业服务能力。构建“科一技 一产，和“产一技科，双循环，既通过“揭榜制”等形式 引导高校院所面向产业现实需求，突破关键核心技术，推动 成果转化，又通过产业、技术、学科的联动实践，促进科技 与经济紧密结合。实行职业经理人制度，优化新研股权结构 和内部治理架构，健全现代企业管理制度，提高科技创新能 效。发挥科技金融杠杆作用，鼓励分行业、分领域、分阶段 建立政府引导型的风险投资和创投基金，变“财政补贴”为 “股权投资”，实现资源高效配置。研究制定绩效管理办法， 根据新研不同发展阶段和定位，对新研进行分质、分类、分 档培育，建立不定期评价及动态调整相结合的评价机制，明 确退出办法。聚焦双碳目标助力民营企业低碳绿色发展XX作为经济强省和碳排放大省，随着政府低碳发展政策 引导力度的不断加大，大批领军民营企业在低碳发展、绿色 转型等方面勇担使命，做精做强，打造了产业发展的绿色引 擎。但由于XX前期未纳入全国碳排放交易试点省份，建立完 善的碳交易体系并对接全国碳交易系统还需要更多的探索。 尤其是XX民营企业在减排和高质量发展方面仍面临一些困 境：一是民营企业面临复杂减排环境。如部门职责不统一， 停产限产伤害企业生产积极性，还造成资源浪费；节能减排 专项管理程序复杂，相关政策宣传和普及有待提升；民营企 业管理层的节能减排意识薄弱，影响了民营企业参与减排的 思愿。二是民营企业减排成本居高不下。节能减排设施贵、技 术要求高，大部分中小型企业只能重金购买已有设备或技术, 但由于缺乏相应的技术人才和管理制度，导致出现生产设备 和减排设备规模不匹配增加“磨合成本”等情况，加剧企业 成本负担。三是民营企业低碳转型风险较大。对经济实力较弱的中 小型民营企业而言，引进新设备或先进技术进行降碳处理， 将大大提高企业生产成本，同时环保不达标时停工停产的惩 治措施，使企业又陷入生产困境，无力创造利润以反哺环保 技术，由此形成恶性循环。危机往往伴随转机，双碳目标下民营企业同样也迎来了 绿色金融助力减排、新兴产业发展等新机遇，建议相关部门 加大政策引导力度，促进民营企业早日实现碳达峰、碳中和, 为XX如期完成双碳目标作出贡献。一、改善民营企业节能减排外部环境。在疫情影响和节 能减排的双重压力下，相关部门要提高执法精准度，灵活指 导企业开展生产经营活动，坚决杜绝“一刀切”政策，最大 程度上避免紧急停产情况发生。完善节能减排技术和产品评 估体系，使其成为可抵押变现的优质资产，提高企业对节能 减排技术的投资积极性。二、降低民营企业节能减排投入成本。金融机构建立节 能减排专项贷款的纠错、容错机制，为节能减排贷款专项资 金开辟“绿色通道”。同时仿照国际上的清洁生产机制（CDM） 建立低碳基金，有减排潜力的企业主动减排，通过低碳基金 获得经济效益，减排困难企业可以向低碳基金注资，通过低 碳基金协同减排完成减排指标。三、引导民营企业主动实施低碳转型。通过打造环保民 营企业“旗舰店”方式，打造一批国内外知名的低碳民营企 业，树立低碳发展新标杆，并增强绿色供应链、绿色生产等 方面的国际认证度，在开放平台里利用国际先进技术实现绿 色低碳转型目标。在广泛宣传低碳化转型的同时，各级政府 部门可以考虑在招标活动中落实政府绿色采购工作，将民营 企业的低碳环保属性纳入参考因素，提高民营企业节能减排 积极性。四、帮助民营企业降低节能减排投入风险。有针对性地 开设低碳减排培训课程，提高对碳市场、政府相关政策、碳 排放核算、交易规则和碳资产开发等的学习掌握，引导企业 管理层科学有效地参与节能减排。同时，为民营企业提供政 策“集成式”定向支持，加速节能减排技术或专利向生产转 化，有条件的地区还可以配备服务专员，为企业提供一对一 的专业服务，提高企业低碳化转型的投入效率。以种质资源支撑种业发展以种业发展引领乡村振兴粮安天下，种铸基石。XX种质资源极为丰富，新中国成 立后，我省开展过三次大规模农作物种质资源征集工作，共 收集地方种质资源XXXX余份,建成一批种质资源保藏设施， 编目保存种质资源x.X万余份。目前拥有持证种业企业XXX 家，农业产业化国家重点龙头企业X家，销售额亿元以上农 作物种业企业XX家，国家级农作物育繁推一体化企业X家， 中国种业XX强企业X家。目前存在的问题：一是种质资源保护力度不够。重视程度不足，保护范围 不够全面，许多优异资源游离在保护系统之外，部分种质资 源的保护体系尚未建立，种质资源的遗传稳定性、完整性存 在较大风险。种质资源被各科研单位和相关企业分散保存， 缺乏统一登记编目、规范管理。保存方式较落后，以异位保 存为主，主要采取低温种质库和种质种植圃两种形式，使用 超低温保存、DNA库等现代保存方式力度不足。二是种质资源有效利用率不高。鉴定评价机制不健全, 部分仍停留在眼看、尺量、嘴尝等感官层面，缺乏科学性、 精准性和对优异基因的深度挖掘，致使许多优异种质“深藏 闺中”、未被充分利用。人才队伍不稳定，尚未建立跨区域、 多学科联合的研究团队，种质资源征集尚未应征尽征、共享 利用。三是种业创新竞争优势不明显。品种创新能力有待提升, 育种理念、方法、装备均偏重对品种的简单改造，创新突破 惰性较强，商业化育种体系建设较为滞后。品种结构有待优 化，审定品种数量多、突破性品种少，高产品种多、绿色优 质品种少，传统品种多、特色品种少。种企竞争力有待提高， 全省知名种子龙头企业、育繁推一体化企业数量少、规模小、 实力弱，经营领域窄，尚未成为技术创新主体。为此建议：一、加强种质资源保护力度。设立种质资源保护专项， 支持长期开展种质资源收集和保存保护工作，建立长三角种 质资源创新联盟，发挥区域优势，强化区域特色促进种子企 业和科教单位深度合作，支持建立种质资源综合基因库，构 建种质资源表型和基因型精准鉴定平台，实现种质资源向遗 传资源的转化，规模化发掘满足现代育种目标的绿色、优异 新种质。二、提高种质资源有效利用率。设立新基因发掘计划， 增加对种质资源的精准鉴定和深度评价力度，坚持基础研究、 应用技术研究和产业研发同步推进，集中突破制约产业发展 的卡脖子问题和核心技术瓶颈；充分利用“XX科技改革三十 条”政策，在奖励机制、权益分配等方面支持种质资源主动 服务市场、产业和发展。创建引导机制，完善相关从业人员 的科研绩效考核政策，鼓励专业技术人员从事种质资源保护 利用工作。加大宣传，提高公众对种质资源科技创新重要性 的认知程度。三、构建种业自主可控的创新体系。强化基础研究的引 领作用，开展育种理论、通用技术等基础研究，推动分子育 种等新技术的实践应用，创制具有高抗、高质、高产性能的 绿色、突破性育种新材料；进一步强化种子企业在种业创新 中的主体作用，逐步建立以企业为主体、科企紧密结合的商 业育种体系。加强种质资源发掘、分子育种检测、商业化育 种、新品种测试等X个平台建设，推进以优势学科群团队为 主体、种业基础性研究单位为主导、相关单位优势团队为成 员的种业理论与技术创新平台构建；加快推动关键核心技术 的研发，聚焦基因编辑、人工智能等关键技术的攻坚突破, 不断增强种业的原始创新能力，实现我省种业在国际种业中 的领跑地位。坚持高质量发展建立健全金融支持制造业保障体系制造业是立国之本、强国之基。中共十九大以来，党中 央多次强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚 定不移推进制造强国建设，提升制造业核心竞争力。XX是制造业大省，制造业在全省经济社会发展中发挥重 要的引领和支撑作用。一是体量大、全国占比高。“十三五” 末，XX制造业增加值达XX万亿元，规模约占全国X/X,连续 十年位居全国第一。制造业增加值在地区生产总值中占比 xx.x%,高于全国平均水平约X个百分点。二是结构优、产业 聚集度好。全国先进制造业百强园区XX占据XX席，全国先 进制造业百强市排行榜XXXX个设区市全部上榜，X个集群在 国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出、数量全国第一。战略 性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到XX.X%和XX.X%o 三是后劲足、骨干企业多。规上工业企业研发经费投入强度 X%o企业两化融合指数达XX.X,连续六年位居全国第一。年 营业收入超百亿元工业企业XXX家，超千亿元企业XX家， 国家制造业单项冠军XXX家，国家级、省级专精特新小巨人 企业分别为XXX家、XXXX家。经济是肌体，金融是血脉。省内制造业蓬勃发展催生了 大量优质金融需求，全省银行机构通过创新产品服务、倾斜 信贷资源等方式支持XX制造业发展，着力提升制造业金融 服务适应性、竞争力和普惠性。但与制造业高质量发展要求 相比，金融保障体系、金融供给侧服务还存在不平衡、不充 分的问题。融资渠道相对狭窄，股权融资、债券融资占比较 低，对战略性新兴产业、高新技术企业的投融资支持还不到 位。金融和产业政策实施缺乏协同，服务不够精准，缺乏制 造业尤其是先进制造业的金融服务专营机构。针对上述问题，提几点建议。一、完善适应制造业需求的多层次资本市场，进一步拓 宽制造业企业的融资渠道。根据企业生命周期，提供“贷+债 +股+代+租+顾”六位一体全口径金融服务，支持各类符合条 件的制造业企业开展股权、债券融资，充分发挥金融机构信 息中介和配套托管作用，配合政府部门建立制造业高质量发 展基金、产业投资基金，规范运用政府和社会资本合作模式, 撬动金融资源、社会资本向战略性新兴产业、高新技术企业 产业聚集。二、探索成立制造业金融服务专营机构，加强金融服务 的精准性和适配性。鼓励有条件的金融机构在制造业资源丰 富、产业集聚区设立制造业金融服务中心，在信贷规模、贷 款利率、负债业务等方面加大对制造业金融服务中心的倾斜 力度，并适度给予专营机构客户准入、一定额度的风险限额 核定及单笔信贷业务审批权限，优先保障中心牵头服务的优 质制造业客户的信贷需求，提高市场响应效率，为企业提供 专业性、一站式、综合化金融服务。同时引导金融机构加快 “科创中心+科技支行”建设，以专营机构为主要载体和前沿 阵地，加强科创金融“政产学研”联盟建设，细化深化对高 新技术行业的研究。三、完善政银企联动机制，充分发挥各部门政策合力。 建立人行、银保监、发改、工信、财政等跨部门沟通协商机 制，加强金融、产业、财政政策的协同配合，精准指导金融 机构改进完善制造业发展金融服务，助推制造业更高质量、 更可持续发展。加强政银企交流合作，在深化金融机构与制 造业企业重大投资项目合作的基础上，鼓励各级主管部门牵 头建立优质制造业项目信息库，推动金融机构积极对接主管 部门推荐的优质制造业项目。优化收入分配制度扎实推进共同富裕习近平总书记指出：“适应我国社会主要矛盾的变化，更 好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民 共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。"我国全面建成小康社 会的标志性重大成就，是消除了绝对贫困。XXXX年，XX城乡 居民收入在全国省区中位居前列，全省城乡居民收入比为 X.XX : X,比全国城乡居民收入比X.XX : X更为均衡。XX要扎 实推进共同富裕，需要构建更加均衡协调的城乡居民收入分 配基础性制度安排，着力解决“以发展共享”为重点的相对贫 困问题。为此建议：一、改善初次分配结构，增加居民收入比重。国民收入 的初次分配，是企业、政府、居民之间的分配。初次分配机 制是实现共同富裕的基础性方式。近年来，在我国国民收入 分配格局中，企业、政府和居民的收入份额之比基本