“十四五”规划编制工作方案.docx

“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期（2021-2025年）是由高水平全面建成 小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步阶段。扎实 做好“十四五”规划编制工作，对高质量打造“协同发展引 领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区”， 提升“强富美高”新建设具有重大意义。根据省市统一部署， 就全区“十四五”规划编制工作初步安排如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落 实市、区历次市委全会部署要求，围绕打造“四个区”目标 定位，以新发展理念为引领，准确把握深化供给侧结构性改 革的要求，坚持战略思维、系统思维、底线思维，持续推进 规划理念、功能、方法、形式全过程创新，科学描绘“强富 美高”新建设在未来5年的现实图景，为到2035年基本实 现社会主义现代化夯实基础。二、规划体系贯彻落实关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战 略导向作用的意见（中发2018） 44号）精神，明确发展 规划是各类规划功能定位和编制实施的总依据。以“十四五” 规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划 管理，强化政策协同，构建起定位准确、边界清晰、功能互 补、统一衔接的规划体系。明确规划功能定位，突出“十四 五”规划纲要的统领地位，发挥空间规划的基础作用， 强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职、各谋 其位。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、 征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序，探 索将规划纲要执行情况纳入区本级高质量发展考核体系, 增强规划体制的运行实效。三、课题研究深入开展“十四五”规划前期重大课题研究，全面总结 “十三五”时期发展的有益经验，着重围绕6个高质量发展, 聚焦短板弱项研究提出对策建议。拟安排“十四五”规划前 期研究重大课题共19项（详见附件）。各牵头部门要高度 重视，抓紧启动研究工作，有针对性地选择专家、智库和科 研机构开展重大课题研究，形成科学的解决方案。加强对经 济社会发展的规律性把握，对标基本实现社会主义现代化内 在要求，综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因 素，研究提出“十四五”时期总体目标和指标体系。四、工作导向在编制“十四五”规划中，围绕打造“四个区”、建设 “强富美高”新的定位和要求，紧扣全区发展阶段性特征， 把握好事关“十四五”时期发展的战略性、前瞻性和宏观性 的一些重大关系研究，把科学、务实、系统、创新作为工作 导向。深入开展实地调查，全面了解企业所想、百姓所需、 基层所盼，从实际出发，谋务实之策。破常规思维、惯性束 缚与路径依赖，积极扩大民主参与，在符合保密规定的前提 下，最大限度集中全社会智慧，推动规划编制过程成为汇聚 创新、优化制度的过程。统筹规划全程管理，切实解决规划 数量过多、领域交叉、内容矛盾、实施不力等突出问题。注 重规划表达方式创新，增加可视化，提高亲和力，减少距离 感，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。五、进度安排“十四五”规划编制工作总体安排分为启动规划编制、 形成规划“基本思路”、起草规划“纲要草案”、规划审议 发布四个阶段，既要把握时间节点依序推进各项任务，也要 根据任务性质同步交叉开展。第一阶段。启动规划编制阶段，主要是从2020年3月 底至2020年4月上旬，成立区“十四五”规划纲要编制领 导小组，全面启动“十四五”规划编制工作，开展“十四五” 前期重大课题研究。5月底前，各课题牵头部门完成“十四 五”规划前期重大课题并将相关成果反馈至区发展改革委。 区发展改革委牵头汇总形成区“十四五”规划“基本思路” 初稿。第二阶段。形成“基本思路”阶段，主要是2020年6 月，在前期调查研究的基础上，形成区“十四五”规划“基 本思路”，提交区委区政府审定。第三阶段。“规划纲要”起草阶段，主要是从2020年7 月至2020年10月底，编制“纲要草案”。6月底前，各板 块、各部门提出需纳入市、区“十四五”规划的重点内容、 重点指标、任务举措等。9月底前形成“十四五”规划“纲 要草案”初稿。10月上旬广泛听取各级对区“十四五”规划 “纲要草案”的修改完善意见。10月底前，向市发展改革委 报送区“十四五”规划“纲要草案”，做好与市“十四五” 规划“纲要草案”的衔接工作。第四阶段。“规划纲要”审议发布阶段，主要是从2020 年底到2021年初，区“十四五”规划“纲要草案”经区委、 区政府审议后，提交区人民代表大会审议批准，以正式文件 印发。随后开展规划发布实施和宣传解读工作。六、工作要求(-)提高政治站位，加强组织领导。各板块、各部门 要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，不折不扣落实好中央和省市各项决策部署，坚决完 成好这项历史性的重大政治任务。强化对“十四五”规划编 制工作的组织领导，适时成立区“十四五”规划编制工作领 导机构，进一步完善责任体系和联动机制，形成工作合力。（二）突出业务培训，提高规划质量。加强对规划编制 人员的业务培训，帮助和指导规划编制人员深入学习了解 “十四五”规划编制工作的新要求、新形势、新任务，进一 步统一思想、提高认识，提升专业素养和专业技能，形成思 想共识和行动自觉。适应时代特征需要，组织开展专题授课、 专业研讨、实地考察等培训交流活动，促进信息共享，提高 业务水平。（三）充分发扬民主，扩大社会参与。最大限度集中全 社会智慧，在落实“十四五”规划编制保密规定的前提下， 广泛听取业、基层、群众的意见和建议。建立“十四五”发 展规划专家系机制，主动听取市内外高校院所知名专家学者 的意见和建议，形成管用实用的解决方案。（四）健全工作机制，加强上下沟通。在本级财政经费 中安排必要的工作经费，加强协调作用，保障规划编制过程 中信息畅通、人财物到位。加强与省市相关部门的汇报衔接, 全面落实上级规划发展理念、发展导向、重大生产力布局等 重点内容，争取更多事关全局和长远的重大事项纳入省市各 类发展规划。鼓励和支持推进板块之间、部门之间沟通协调, 及时交流经验成果、协商困难问题、做好规划衔接，提升工 作实效。附件：区“十四五”规划前期研究重大课题目录附件“十四五”规划前期研究重大课题目录序号课题名称研究要点牵头部门一、总体思路及指标体系1 “十四五”时期区经济社会发展总体思路研究（1） 归纳总结“十三五”经济社会发展主要成效；（2）对照十 九大新要求，深入分析当前发展不平衡不充分面临的主要矛 盾；（3）从机遇和挑战两个层面，研究提出“十四五”时 期面临的国内外宏观形势及其对的影响；（4）归纳总结提 出“十四五”面临的发展阶段特征及要求；（5）落实省、 市若干重大战略的发展路径；（6）系统研究提出“十四五” 经济社会发展的核心任务及创新举措；（7）高站位研究谋 划提出“十四五”拟开展的重大工程、重大项目；（8）兼 顾研究提出“十四五”时期主要指标体系设置建议。区发 展改革委2长三角一体化对发展的影响及应对措施（1）研究长 三角一体化发展上升为国家战略后，赋予的新机遇以及主要 挑战；（2）在长三角地区的比较优势和不足；（3）研究提 出融合发展的目标、思路、举措和推动建议。区发展改革 委二、经济发展高质量3 “十四五”时期创新驱动发展的总体思路研究（1） 深入分析当前创新发展的现状，制约发展的主要障碍和需要 解决的问题，提出“十四五”期间创新驱动发展的目标、定 位和实施路径；（2）研究提出“十四五”时期在进一步激 发创新主体活力、提高科技成果转化效率、加强金融对科技 的支持力度、加快培育科技创新服务机构、加强创新人才引 育等方面的举措；（3）研究提出健全完善创新生态环境的 体制机制。区科技局4新时期推动先进制造业高质量发展的举措研究（1） 分析“十三五”以来制造业发展所取得的成绩，寻找当前产 业链中短板和传统产业转型升级面临的问题，并分析产业发 展优势、劣势；（2）研究提出加快建设产业集群的思路举 措、产业布局调整优化的具体举措和健全完善产业生态的对 策举措；（3）研究提出“十四五”时期重大制造业项目培 育的总体思路，项目招引的重点方向；（4）围绕产业发展 服务化、智能化、绿色化、高端化面临的问题，提出推动先 进制造业集群特色发展、先进制造业与现代服务业协同发 展、两化深度融合、智能制造形成新优势、传统制造业提升 发展等领域的具体举措；（5）研究提出“十四五”期间推 进先进制造业发展的总体目标和战略选择；（6）提出“十 四五”时期产业链与创新链深度融合的总体思路和实施路 径，构建多维度的制度保障体系的措施。区工业和信息化 局5现代服务业发展“十四五”规划前期思路研究（1） 系统回顾“十三五”以来现代服务业发展情况，总结发展取 得的成绩、存在的问题和薄弱环节；（2）深入分析“十四 五”时期现代服务业发展面临的新形势、新任务、新挑战和 新机遇；（3）研究提出“十四五”时期现代服务业发展的 战略导向、发展目标、空间布局、重点任务、实施路径；（4） 研究提出“十四五”时期重大服务业项目培育布局思路，包 括项目招引布局的重点方向；（5）研究提出前瞻性、针对 性和操作性强的现代服务业发展思路举措；（6）研究提出 “十四五”时期着力扩大消费激活内需的重点领域和对策举 措。区发展改革委区商务局6 “十四五”战略性新兴产业发展规划前期思路研究 （1）研究“十四五”时期战略性新兴产业发展面临的国际 国内环境，现实发展基础和主要存在的问题；分析国际上未 来产业发展的新格局、新趋势；（2）专题研究“十四五” 进一步支持新能源汽车、生物医药、智慧城市等产业发展的 思路举措；（3）有针对性地提出下一步发展战略性新兴产 业的总体思路、重点领域和对策建议。（4）梳理有望培育 形成竞争优势、具备较强发展潜力的未来产业图谱，提出促 进未来产业发展和合理布局的建议。区发展改革委三、改革开放高质量7新形势下开放型经济高质量发展的思路研究（1）研 究分析开放型经济发展的现状、存在的问题；（2）研究提 出“十四五”在外资、外贸领域以及“一带一路”建设中的 思路和举措。区商务局8 “十四五”时期打造一流营商环境的基本思路研究 （1）分析评估当前营商环境现状和存在的主要问题；（2） 梳理国内先进省市区营造营商环境的主要作法及其经验借 鉴；（3）研究提出区进一步优化营商环境的主要举措。区 发展改革委四、城乡建设高质量9 “十四五”期间国土空间规划体系构建思路与对策研 究（1）全面分析当前发展空间战略格局和空间结构的总体 情况、存在的突出矛盾；（2）着眼于“双核双门户”打造 及全区国土空间开发保护要求，研究提出“十四五”期间空 间发展战略格局的总体框架，空间结构优化的总体思路和战 略举措，“双核双门户”建设的重大项目和重点举措。市 自然资源和规划局分局10 “十四五”时期区锡澄一体化发展战略研究（1）研究分析“十三五”时期锡澄一体化发展成效，以及在基础 设施畅通、产业分工协作、统一开放市场、公共服务共享等 方面的薄弱环节；（2）研究提出锡澄一体化的定位以及推 进措施；（3）研究提出增强辐射功能的路径和重点举措；（4）研究提出“十四五”时期推动锡澄一体化发展的总体 目标和重要措施。区发展改革委H “十四五”时期建设现代化交通运输体系思路研究 （1）回顾“十三五”交通基础设施建设、投资、运行情况, 分析提出交通运输体系存在的短板和问题；（2）在长三角 一体化战略背景下，基于现有的区交通网络提升三年行动计 划上，重点研究“十四五”期间进一步优化公铁水一体化的 现代综合交通运输体系基本思路和重点举措、重大工程。区 交通运输局12 “十四五”时期创新性智慧型城市建设思路研究（1） 总结分析创新型智慧型城市建设现状，研究存在的突出问题 及主要短板；（2）对比和借鉴先进城市的经验和主要做好, 研究提出“十四五”期间创新型智慧型城市建设总体思路、 主要目标、重大工程以及重要举措。区住房和城乡建设局区工业和信息化局13 “十四五”时期实施乡村振兴战略基本思路研究（1） 分析国内外农业农村发展案例和促进乡村振兴的重点举措， 研究农业农村发展存在的主要问题并分析其中的原因；（2） 研究提出“十四五”全面实施乡村振兴战略的主要目标、基 本思路和重点举措、重大工程；（3）提出农业农村制度改 革发展路径。区农业农村局五、文化建设高质量14 “十四五”时期促进文化产业高质量跨越式发展的 思路研究（1）对“十三五”以来文化产业发展情况进行系 统分析，提出当前文化产业发展取得的成效和存在的瓶颈短 板；（2）对比先进城市促进文化发展的经验及趋势，分析 判断文化产业发展存在的差距，并提出解决办法；（3）提 出“十四五”期间促进文化产业高质量跨越式发展的总体目 标、路径举措以及对策措施。区委宣传部区文体旅游局六、生态环境高质量15 “十四五”时期生态文明建设总体思路和重点举措 研究（1）回顾总结“十三五”以来推进生态文明建设取得 的主要成效；（2）研究分析“十四五”生态文明建设将要 面对的新形势、新问题和新挑战，进一步改善生态环境质量 面临的重点瓶颈问题及主要原因；（3）借鉴国内先进城市 主要做法，研究提出“十四五”生态文明建设的总体思路、 主要任务和对策建议，改善提升生态环境的主要目标、指标 安排、实施路径和重点任务，并提出相应的政策建议。生 态环境局七、人民生活高质量16 “十四五”期间完善城市社会治理机制的目标、思 路和重点举措研究（1）研究提出现代社会治理的内涵框架 与主要目标；分析社会治理的薄弱环节和“十四五”时期面 临的风险挑战；（2）研究提出“十四五”时期政府、市场、 社会等多元主体的社会治理边界与职能分工；（3）满足区 域、城市、农村、网络等不同对象需求与特征，研究提出差 异化社会治理重点与路径；（4）研究提出“十四五”期间 完善社会治理机制的总体思路、目标指标和重大举措。区 委政法委17 “十四五”期间卫生健康事业高质量发展前期研究 （1）总结“十三五”期间卫生健康事业发展现状；（2）研 判“十四五”期间卫生健康领域的发展基础、面临形势、当 前机遇和存在调整；（3）研究提出“十四五”期间卫生健 康事业总体目标、主要指标、重点项目和主要工作措施；（4） 进一步建立和完善公共卫生事件应急处理机制措施研究。 区卫生健康委18 “十四五”期间现代教育发展思路研究（1）系统 梳理“十三五”以来我区教育发展现状、存在问题及原因分 析；（2）根据存在问题，提出“十四五”期间的教育发展 的总体目标和基本对策建议。区教育局19 “十四五”期间城市安全发展总体思路和重点举措 研究（1）深入分析城市安全存在的问题和薄弱环节；（2） 分析研判“十四五”期间城市安全面临的形势和挑战；（3） 研究提出“十四五”期间推进城市安全发展各领域总体思路、 主要目标任务和重大举措。