XXX县乡村建设行动推进方案.docx

XX乡村建设行动推进方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村建设行动的决策部署，扎实推进乡村建设行动，奋力打造乡村振兴“XX样板”，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，坚持乡村建设为农民而建，坚持尊重规律、稳扎稳打，坚持因地制宜、分类指导，坚持注重保护、体现特色，坚持政府引导、农民参与，坚持建管并重、长效运行，坚持节约资源、绿色建设，求好不求快，干一件成一件，以普惠性、兜底性、基础性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，努力让农村具备更好生活条件，建设美丽乡村的样板。到2025年，乡村建设取得实质性进展，全县农村人居环境全域提升，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，城乡基本公共服务制度更加完善，农村基本公共服务水平显著提高，农民精神风貌明显改善，乡村社会文明程度进一步提升。应编类村庄规划编制工作全面完成，全县省道、县道宜改造路段黑化率100%,村庄道路硬化占比达到100%,农村互助养老设施覆盖100%以上行政村，农村自来水普及率达到xxx%（县水利局填报），农村社区综合服务设施覆盖率达到xxx%（城市社区管委会），在具备条件的地区实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心。二、重点任务（一）强化党建引领乡村建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村建设重点工作。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，全面补齐乡镇空编缺员，从严控制借调乡镇工作人员。深化落实乡镇管理体制改革，推进编制资源向乡镇倾斜。持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”和村“两委”班子考核评估。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。开展乡村振兴模范党组织、担当作为好支书选树和新时代赣鄱乡村好青年选培，扎实推进红色名村建设。派强用好驻村第一书记和工作队，加强乡村振兴工作站建设。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展壮大村级集体经济，力争到2025年行政村集体经济经营性收入基本达到万元以上，并培育一批集体经济强村。提升农村基层组织依法治理水平，巩固完善“一村一法律顾问”制度、“法律明白人“培养工程和农村学法用法示范户培育工作，严厉打击农村黑恶势力、黄赌毒、邪教组织及其活动、侵害妇女儿童人身权益等各种违法犯罪行为。（县委组织部牵头，县委政法委、县委编办、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县农业农村局、团县委、县妇联等按职责分工负责）（二）发挥乡村规划引领作用。加快乡级国土空间规划编制，积极推进县域村庄布局规划，科学精准划好“三区三线”，优化村庄农业空间、生态空间和生活空间，严守耕地红线。按需推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加快推进集聚提升、城郊融合、特色保护类等村庄规划编制，到2025年传统村落保护发展规划编制率达到100虬发挥村庄规划边界管控作用，探索村庄规划实施弹性机制。注重村庄风貌引导管控和地域特色延续传承，推动单体农房设计与村庄整体风貌协调。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、不可移动文物、传统建筑保护和利用。（县自然资源和规划局牵头，县委农办、县民政局、县住建局、县农业农村局、县文广新旅局等按职责分工负责）（三）开展农村路域环境整治行动。实施路面改造提升工程，2022年完成省道XXX公里、重要乡道XXX公里“白改黑”，力争用三年时间完成省道XXX公里、重要乡道XXX公里的“白改黑”任务，实现全县省道和县道宜改造路段黑化率XXX%、重要乡道宜改造路段黑化率XXX%以上的目标（县交通运输局提供数据）。实施环境整治提升工程，实现沿线路域环境“八个无”全覆盖，积极选用本地、宜生、易养树种，对主要通道沿线进行合理绿化，做好农村公路养护。实施道路安全提升工程，全面排查农村道路安全隐患风险点，加强对临水临崖、急弯陡坡等险要路段安装防护栏，规范施划农村道路路面标线和设置标识标牌，扎实做好农村道路平交路口搭接路面硬化，增设振荡标线等减速装置，全面提升农村公路安全水平。（县交通运输局、县公路事业发展中心牵头，县农业农村局等按职责分工负责）（四）开展农村人居环境整治提升行动。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进。围绕重点区域、重要点位，坚持规划先行、重点突破、有效治理、建立机制相结合，2022年推进93个共同富裕样板村（普通村）和7个乡村振兴示范村（精品村）建设，力争用三年时间建成270个左右共同富裕样板村和21个左右乡村振兴示范村，基本实现全县村庄环境干净整洁有序。加快推进村庄亮灯工程，全面完成350个25户以上未安装路灯的自然村路灯安装任务，实现全县村庄全覆盖亮化。开展“美丽活力乡村+民宿”联动建设，推进1个乡镇开展美丽乡镇建设行动。持续推进农村“厕所革命”，坚持求好不求快，有序推进农村问题厕所整改、加强改厕质量提升和监管，有效衔接农村改厕和污水治理，合理规划布局公共厕所，到2025年农村卫生厕所普及率力争达到90%。以县为单元推进农村生活污水处理统一规划、建设、运行和管理，到2025年基本消除较大面积的农村黑臭水体，农村生活污水治理率达到40%o健全农村生活垃圾收运处置体系，大力推进城乡环卫“全域一体化”第三方治理，推广符合农村特点、农民习惯的分类减量和资源化处理利用模式，到2025年自然村生活垃圾收运处置率达到100%。加强“5G+万村码上通”平台建设和运行管理。（县农业农村局牵头，县住建局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县卫健委等按职责分工负责）（五）开展农业特色产业提升行动。立足XX省会优势和产业基础，大力提升农业特色产业发展水平。打造农业产业强镇，以“一镇一业”“一县多业”为抓手，推动优势农产品专业化生产、区域化布局，到2022年底，创建市级农业产业强镇2个。加快推进4个市级现代农业产业园，推动国家级、省级、市级现代农业产业园三级联创，到2022年底，争创省级以上现代农业产业园1个。加快推进稻米、生猪、水禽、水产、蔬菜、茶叶等六大农业绿色食品产业链建设,培育壮大一批“链主”型农业产业化企业，到2022年底，新培育认定市级以上农业产业化龙头企业10家，到2023年市级以上农业产业化龙头企业实现营收72亿元。持续唱响“百园百村庆丰收”等休闲活动品牌，大力发展休闲农业、创意农业、花展节庆等新产业新业态，让更多游客“休闲在洪城、游玩在豫章、消费在XX”。大力开展农业农村品牌创建，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，实施农产品质量安全保障工程，打造高品质、有口碑的XX特色农业品牌。（县农业农村局牵头，县发改委、县市场监管局、县自然资源和规划局等按职责分工负责）（六）开展数字乡村建设行动。深化农村光纤网络、移动通信网络和下一代互联网覆盖，逐步实现5G网络全覆盖，推动乡村传统基础设施数字化改造升级，到2025年行政村及以上区域千兆光网覆盖率达到100%。加强智慧农场、智慧牧场、智慧渔场、智慧乡村旅游等建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程、数字赋能农产品品牌培育工程，到2025年，智慧农业服务网络实现全覆盖。提升农村集体经济、集体资产、产权流转交易数字化管理效能。打造村级综合服务信息化平台，推进政务服务事项网上办、掌上办、就近办，在有条件的乡村部署综合业务自助终端设备。推进乡村智慧图书馆、数字文化馆、“智慧广电+公共服务”等数字化建设。加快农村“雪亮工程”建设，加大城中村“智慧平安小区”建设力度。深化数字乡村建设试点。（县政教局、县农业农村局牵头，县工信局、县公安局、县商务局、县文广新旅局、等按职责分工负责）（七）提升农村防汛抗旱和供水保障能力。加快推进赣抚尾闾综合整治工程等重点防洪工程和重点水源工程，推进病险水库除险加固和泵站建设管护，加强水利工程管理和科学调度，到2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.53。持续推进水系连通及水美乡村建设。推进天气监测站升级改造，提升气象灾害监测预报预警服务能力。深入推进城乡供水一体化，提升农村供水运行管护和保障水平，到2025年城乡供水一体化工程体系基本建成。有序推进农村集中式饮用水水源保护区划定，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，推进供水水质监测平台建设，因地制宜推进供水入户。建立健全农村集中供水工程合理水价形成机制、水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和长效管护机制。（县水利局牵头，县自然资源和规划局、县生态环境局、县卫健委、县应急管理局、县气象局等按职责分工负责）（八）加强乡村清洁能源建设。实施农村电网巩固提升工程，持续改善农村电网网架结构，提高配电网抵御自然灾害能力，到2025年农村电网可靠率达到XXX%（XX供电公司填报）。培育壮大农村绿色能源产业，稳步推进农林生物质能源多元化利用。（县发改委牵头，县农业农村局、县林业局、XX供电公司等按职责分工负责）（九）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快城乡冷链物流骨干网建设，完善农产品流通骨干网、农产品产地批发市场，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。支持农产品产地仓储保鲜设施和经营农产品的公益性批发市场建设。实施县域商业建设行动，推进乡村三级商业设施改造提升。推进“互联网+第四方物流”供销集配网络标准化规范化品牌化建设。实施快递进村工程，多方合力建设乡镇共配中心和村级寄递物流综合服务站，实现村村通快递。（县农业农村局、县商务局、县供销联社牵头，县交通运输局、县邮政管理局等按职责分工负责）（十）实施村级综合服务设施提升工程。整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，加快补齐农村社区综合服务设施短板，全面推行村党群服务中心（便民服务站）“365天服务不打烂”，实现乡村便民服务站（点）全覆盖，组建村级代办队伍，为群众尤其是老年人、残疾人等特殊困难群体提供慢性病申报、医疗费用报销、养老保险登记、就业失业登记、民政救助等事项的暖心代办服务。完善未成年人安全保护和服务设施，深入推进童心港湾建设，为农村留守儿童提供关爱服务。加大农村全民健身设施建设力度。加强乡村“大喇叭”建设和管理，提供灾害预警应急广播、政务信息发布和政策宣讲等服务。利用公共服务设施加快建设农村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。（县民政局牵头，县委组织部、县住建局、县农业农村局、县应急管理局、县文广新旅局、团县委、县妇联、县残联等按职责分工负责）（十一）提升农房质量安全。积极推进农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测和危房改造。以用作经营的农村自建房为重点，有序推进农村房屋安全隐患排查整治，限时督促指导房屋产权人（使用人）采取工程性措施消除农房隐患，该加固的立即加固，该拆除的依法拆除，严禁将危房用作经营或居住，逐步探索建立农村自建房改（扩）建、变更用途的审批监管机制。严禁未安装雷电防护装置及按时检测的农房存放易燃易爆等相关物品。强化山区农村切坡建房管控，严禁在山地丘陵区高陡切坡建房及无防护措施切坡建房。推广使用江西省农房设计和建设技术导则，鼓励农户建房优先使用农房设计通用图集、农村民用建筑防雷图集。推进绿色农房建设，推广使用绿色建材。加大乡村建设工匠教育培训力度，提升乡村建设工匠技能。统筹建立从用地、规划、建设到使用的农村工程建设项目一体化管理体制机制。（县住建局牵头，县自然资源和规划局、县农业农村局、县应急管理局、县气象局等按职责分工负责）（十二）持续提升农村基本公共服务。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。推进农村普惠性学前教育资源建设，持续巩固提升高中阶段普及水平。持续推进义务教育集团化办学战略，开展好城乡一体化集团化办学。鼓励各地选建一批中心卫生院，开展二级以上医院对口支援基层医疗卫生机构项目。科学合理设置村卫生室，提升村卫生室服务和健康管理水平。全面推开紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进乡村医生“乡聘村用”，保障合理收入和社会保险待遇。到2025年实现常住人口大于XXX人的行政村有一所达标的村卫生室。（县卫健委填报）深化农村养老服务改革，推进农村特困失能人员集中照护，实施公办养老机构改造提升，推动农村互助养老服务设施可持续发展。加强农村困难重度失能残疾人托养照护设施建设。推进农村公益性骨灰堂（公墓）提升改造。（县教育局、县民政局、县卫健委牵头，县发改委、县人社局、县残联等按职责分工负责）（十三）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强红色基因传承效果。深化拓展新时代文明实践中心建设，拓展志愿服务项目，培育打造一批志愿服务品牌项目（组织、社区）和最美志愿者。发挥农家书屋、文化礼堂、乡村戏台等乡村公共文化设施作用。深化文明村镇创建工作,开展乡村学校少年宫活动。深入推进农村移风易俗，规范红白事办理流程，常态长效推进惠民绿色文明殡葬改革，加大力度治理高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。（县委宣传部、县委农办、县民政局牵头，县农业农村局、县文广新旅局等按职责分工负责）三、健全乡村建设推进机制（十四）实行清单管理和专项任务责任制。各牵头部门要加强统筹协调，根据国家部署制定专项任务推进方案。各县区要科学制定任务清单，建立乡村建设台账，加强项目和资金监督管理。（县农业农村局等按职责分工负责）（十五）建立项目库管理制度。在县级普遍建立乡村建设项目库。研究确定乡村建设项目的“负面清单”，引导各地优化资金资源配置，科学合理安排建设项目，杜绝造景项目、形象工程。按规定明确适用简易审批的小型村庄建设项目范围。对于投资规模较小、技术方案相对简单、用工技能要求不高的乡村基础设施项目，最大可能采取以工代赈方式实施。（县农业农村局牵头，县发改委等按职责分工负责）（十六）引导农民和社会力量参与。全面落实“四议两公开”，发挥村务监督委员会作用，深化村级民主决策实践和议事协商实践，引导农民参与乡村建设的项目谋划、项目实施和项目管护全环节。深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境。广泛开展“万企兴万村”行动暨回报家乡专项活动。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式，切实发挥运营企业作用。（县农业农村局牵头，县发改委、县民政局、县工商联等按职责分工负责）（十七）加强乡村公共基础设施管护。落实“五定包干”村庄环境长效管护机制，落实农户“门前三包”责任，鼓励有条件的地方开展第三方购买服务。规范建设和有效运维村庄环境长效管护平台。推进物业进乡村试点。深化乡村公共基础设施管护体制改革，编制责任清单，明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。（县农业农村局、县县发改委及相关行业主管部门按职责分工负责）四、强化政策支持和要素保障（十八）强化乡村建设投入保障。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持财政支持“三农”政策总体稳定。根据上级有关文件精神，落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策。加强涉农资金统筹整合，加大地方政府债券支持农业农村力度，用于符合条件的农业农村领域建设项目。强化农业担保体系建设，引导融资担保机构稳步扩大支小支农融资担保规模。实施金融科技赋能乡村振兴示范工程。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。鼓励符合条件的农业、林业、农产品加工业等龙头企业上市融资。推动农业保险品种创新扩面，鼓励创新地方特色农业保险以奖代补、小农户特色农业价格（收入）保险、农业巨灾保险、天气指数保险等险种试点。（县财政局、县委农办牵头，县发改委、县农业农村局、县金融办等按职责分工负责）（十九）保障乡村建设用地。各地要合理制定土地利用年度计划，统筹使用城乡建设用地增减挂钩结余指标，保障乡村建设行动重点项目的合理用地需求。探索实施全域土地综合整治试点，组织开展宅基地整理、工矿废弃地、闲置宅基地复垦等，腾退出来的建设用地指标主要用于支持乡村建设。探索针对乡村建设的混合用地模式。对农村村民住宅用地计划指标实行单列，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设。（县自然资源和规划局牵头，县农业农村局等按职责分工负责）（二十）加强乡村人才支撑。以“洪城农才丰收计划”为载体，实施农村创新创业带头人培育行动和“一村一名大学生工程”，落实基层农技人员知识更新和农技推广服务特聘计划，市县两级每年培训1千名“绿领”农民。开展农村特设岗位计划、定向培养乡村教师计划，保障乡村教师待遇。推行乡村医生一体化管理，落实养老保障待遇。配齐乡镇、村级综合性文化服务中心文化管理员。落实基层专业技术人员职称“定向评价、定向使用”制度，推行职业农民职称评审。（县委农办牵头，县委组织部、县教育局、县人社局、县农业农村局、县文广新旅局、县卫健委等按职责分工负责）五、加强组织领导（二十一）落实工作责任。按照省负总责、市乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落实落地。县委农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，农业农村、乡村振兴部门具体负责协调推进重点任务。乡党委和政府要把乡村建设行动作为全面推进乡村振兴的重点任务，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。（县委农办牵头，县农业农村局等按职责分工负责）（二十二）加强考核评价。将乡村建设行动实施情况纳入乡党政领导班子和领导干部全面推进乡村振兴实绩考核。积极争创一批全国乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。全力争创一批全省乡村振兴先行示范县、整体推进县，示范带动全乡村振兴工作。健全乡村建设评价机制，及时查找和解决乡村建设中的短板和问题。（县委农办、县农业农村局牵头）（二十三）开展成果宣传。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推广各地各部门推进乡村建设的好经验好做法，大力宣传乡村建设涌现出来的先进事迹、典型人物。加强舆论引导，及时回应社会关切。积极打造一批以乡村振兴为主题的文艺精品，展现在乡村建设、农村经济文化发展等方面取得的重大成就。（县委宣传部、县农业农村局牵头，县文广新旅局等按职责分工负责）