XX工业园区“重点岗位、关键环节”监督制约管理办法(试行）.docx

XX工业区重点岗位.关键环节“监督制约管理办法（试行）第一条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省十五次党代会、市五次党代会、县十五次党代会精神，以党的建设统领经济社会发展，以“三新一高”理念引领经济社会发展，着眼于防范重点岗位风险和堵塞关键环节漏洞，推进全面从严治党，按照思想引领、源头治理、与时俱进、服务企业的原则，坚持用“制度管人、用制度管事、让制度管用”的监督制约管理机制，推动园区高质量发展。第二条基本原则（一）坚持思想引领的原则。创新学习教育形式，强化理论学习和教育培训，用新发展理念、新发展思维武装干部的头脑，坚决贯彻上级决策部署，做到“两个维护”，在思想上、行动上与上级保持一致，提高干部政治思想自觉和行动自觉。（二）坚持源头治理的原则。加强重点岗位和关键环节的源头治理，做到内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据，筑牢拒腐防变的思想防线。（三）坚持与时俱进的原则。通过创新监督制约管理机制，对干部队伍教育管理实时分析研判，把握新形势新任务新要求,杜绝新风险，解决新问题，不断改进工作。（四）坚持服务企业的原则。立足园区工作定位，盯紧重点岗位、关键环节，以推动项目建设、培育产业升级、优化营商环境为目的，坚持企业至上、项目为王，把服务理念贯穿于各个工作环节。第三条监督制约的范围对象本办法所指对象为涉及重点岗位、关键环节的干部职工，包括聘用、借用人员。第四条监督制约的主要风险点及监管措施（一）建设环保办风险点1.1主要表现：未按要求对工程项目进行招投标，随意增减工程量，明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，竣工验收不规范。1.2监管措施：一是严格按照XX省政府投资管理办法、XX县政府投资建设项目管理办法（试行）（X办发（2020）8号）和XX县限额以下工程建设项目发包管理办法，实行招投标公示制度，确保招投标公开公平公正。二是严格按照批准的规模、内容、标准进行设计和建设，对可能突破投资规模的施工项目，提出变更理由和要求，并按规定程序报相关部门审批。2.1主要表现：企业未进行环境评审就进行生产，环保管家监管不力，企业违规排污行为没有被及时处理。2.2监管措施：一是对新入园企业要求及时进行环评，企业新上项目需完成环评才能进行生产。二是加强对环保管家的监管，要求每周工作例会汇报工作开展情况。三是健全沟通协作机制，发挥探头作用，及时发现企业污染物的非法排污现象，与生态环境局联合打击污染环境的问题。（二）经贸办风险点1.1主要表现：企业在建设、生产、发展过程中优惠政策的落实。1.2监管措施：一是严格执行加快园区发展的各项政策措施，确保入园企业固定资产投资政府补助按照合同执行。二是继续开展减税降费工作，从快从优兑现落实基础设施奖补、相关税费（土地使用税、房产税、契税、建筑业增值税等）优惠、“腾笼换鸟”企业的厂房修缮（维修）及其他一事一议等奖励政策。2.1主要表现：财园信贷通资金的申请发放。2.2监管措施：一是加强对申报、使用财园信贷通企业的生产运行情况进行分析，对不符合发放条件的企业申请不予支持，每个企业的申请都提交党工委会研究决定。二是及时向金融机构通报企业经济指标，搭建银企对接桥梁，推荐项目、组织企业参加融资洽谈会。3.1 主要表现：安全监管不到位，企业未进行安全生产评估、安全生产三同时就违规生产。3.2 监管措施：一是对新投产企业或项目在生产前做好安全生产评估、安全生产三同时。二是加强企业安全生产监管，做好每周安全生产工作总结。三是督促企业进行安全生产标准化建设，并与财园信贷通挂钩，规范企业安全生产工作，提高企业安全生产工作意识。四是加强对企业主要负责人及安全生产管理人员安全知识法律培训，加强企业特种作业人员持证上岗培训，加强企业员工安全生产培训及消防技能培训。（三）财政办风险点3.3 主要表现：不按合同约定、工程进度、施工进度需要，提早或延迟支付进度，无合法合规支付依据拨付资金，资金支付不使用对公账户、拨入私人账户等。挤占、侵吞、挪用项目资金。3.4 监管措施：为保证工程项目建设资金的安全使用，由财政部门通过单一账户，采用财政直接支付到收款人或用款单位账户，保证建设资金安全高效运作。2.1主要表现：票据审批不严格，无消费清单、手续不全的予以支付。2.2监管措施：严格遵守财务制度，对不符合规定、手续不完备的票据予以拒付。（四）党政办风险点1.1 财务管理风险点：财务收支管理、预算管理、办公经费管理、“三公经费”管理、公务接待管理、绩效奖励工资发放、津补贴发放等。1.2 监管措施：一是规范“三公经费”管理，严格财务审批制度，对于万元以上的大额支出必须上党工委会研究决定。二是落实中央八项规定精神，实行公务接待公函制度，商务接待“三公消费”申报制度。2.1公务采购、食堂采购风险点：采购预算方案可能超标准、采购过程管理不到位、合同管理不规范。2.2监管措施：一是严格落实外部采购程序、内控管理制度和公务采购审批程序。二是食堂管理实行内审内控制度，安排专人负责采购，专人进行复核。1.1 人事管理风险点：临聘人员、公益性岗位聘用流程未落实。1.2 监管措施:严格遵守“三重一大”制度，对临时人员招聘、待遇等问题及时上党工委会研究。（五）社会事务办风险点1.1主要表现：公益性岗位工作人员的聘用及绩效考核体系。1.3 监管措施：一是对考核对象的考核以事实为依据，客观公正地反映员工的实际情况，考核结果及时进行公示并反馈本人，避免因个人和其他主观因素影响绩效考核的结果。二是加强对招聘人员的教育管理。遵守园区相关工作规定，完成年度工作任务,参与园区重要工作，按照考核管理办法予以奖励，对表现差的坚决予以辞退。第五条相关要求一是加强教育引导。加强对重点岗位、关键环节工作人员的党风廉政教育，坚持日常教育、专题教育、警示教育相结合、自律与他律相结合，坚持德治与法治相结合，根据干部岗位情况、年龄、学历、心态等不同，每季度至少安排一次专题学习，增强遵纪守法观念、拒腐防变意识和自我监督意识。二是开展谈心谈话。坚持谈心谈话制度，领导班子成员之间、班子成员和重点岗位、关键环节干部职工要开展经常性的谈心谈话，及时了解、掌握思想动态，指出存在的突出问题，真正达到“红脸出汗”的效果，确保谈心谈话高质量开展，杜绝走过场走形式。三是开展监督检查。经常性开展重点岗位、关键环节重点工作监督检查，不定期走访企业，了解相关岗位和工作人员的廉洁从政情况。第六条责任追究（一）对重要岗位、关键环节风险点干部违纪行为，一经查实，按下列方式追究相关人员责任：1.责令作出书面检查；2 .通报批评；3 .提醒、诫勉谈话；4 ,取消当年评先评优资格；5 .调离工作岗位；6 ,给予纪律处分；7 ,构成犯罪的移送有关部门查处。（二）对涉嫌违纪违法人员的责任追究，由纪工委提出处理意见，报园区党工委研究决定。（三）在重点岗位、关键环节具体监督工作中，对积极执行本办法，认真开展自查，在组织和他人发现问题前，自己主动上报，及时纠正，认真整改的，根据有关规定，可以给予从轻或减轻处分。第七条本办法由XX工业园区负责解释，自公布之日起施行。