XX县市场监督管理局开展重点行业整治工作方案.docx

XX县市场监督管理局开展重点行业整治工作方案为贯彻落实中央、省委、市委、县委有关扫黑除恶工作会议精神，切实解决重点行业、重点领域突出问题，明确XX县市场监管系统扫黑除恶治乱重点工作任务，推动扫黑除恶斗争工作常态化，结合本地实际，特制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省扫黑除恶斗争领导小组的统一部署，根据“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，立足市场监管部门工作职责，从4月起至12月底，在XX县市场监管领域集中开展整治欺行霸市、强买强卖和收取保护费等乱象行为，配合相关部门严厉打击“行霸”“市霸”问题，努力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，不断优化市场环境，促进市场公平有序发展，营造良好的生产、经营、消费环境，助推我县经济高质量发展。二、工作重点1.开展集贸市场、批发市场、装饰装修市场、货运市场等重点市场综合整治。严厉查处欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、收取保护费等违法行为，会同有关部门打击“市霸”“行霸”等，净化重点市场环境，保障消费者和权利人利益，营造放心消费环境和法治营商环境。责任单位：“12315”投诉举报中心、公平交易股、价格监督股、市场股、各分局（所）2 .严厉打击暴力传销和以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所地非法聚集并限制其人身自由的传销行为；查处以消费返利、资金互助、虚拟货币、投资理财、网络游戏等为幌子，假借慈善、扶贫、创新、均富、一带一路、军民融合等名义进行传销行为。摧毁传销网络，严惩传销并遏制传销发展蔓延势头，建立健全打击传销工作长效机制。责任单位：公平交易股、各分局（所）3 .开展食品、保健食品生产经营领域专项整治，加强重点食品质量安全监管。重点查处小作坊生产销售假冒伪劣食品，虚假宣传食品、保健食品功效，农村假冒伪劣、“三无”食品、过期食品等危害人民群众身体健康的生产经营行为。依法查处在食品生产经营过程中非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂和故意掺杂使假等危害食品安全的违法违规行为。加强对婴幼儿辅助食品、食用植物油、白酒、乳制品等重点食品的原辅料控制和全过程质量安全监管。责任单位：食品股、执法大队、保化股、公平交易股、各分局（所）4 .开展药品、化妆品、医疗器械等医药领域交易行为整治。开展医疗器械“清网”行动，查处利用网络无证销售医疗器械和销售未经注册医疗器械等违法行为；重点整治毒、麻药品等流入非法渠道，严防套购流弊案件；开展“线上净网、线下清源”行动，重点打击化妆品违法添加、制假售假行为；查处拆分手术或检验检查项目，未按照要求公示药品、医用材料及医疗服务价格，未按照项目和计价依据收费等价格违法违规行为。责任单位：药械股、市场股、价格监督股，各分局（所）5 .开展冒用他人身份信息注册登记公司（即“被注册”）的整治，查处提供虚假材料，骗取登记注册行为。全面排查涉黑涉恶人员开办的企业，把好市场准入关，依法严格资格审查，对涉黑涉恶企业建立和管理市场主体经营异常名录、异常状态和黑名单制度。责任单位：行政审批股、个私监管股、市场股、各分局（所）6 .开展反垄断和反不正当竞争执法整治。严厉打击滥用市场支配地位进行强买强卖、指定交易、垄断市场、滥收费用，阻碍外来商品流通等破坏市场公平竞争、损害用户权益的行为。加大水、电、气、燃料、金融、通讯等经营单位的监管力度，严厉查处凭借垄断或独占地位优势对消费者进行强制消费、乱收费及利用格式合同“霸王条款”损害消费者或同业经营者权益的行为。责任单位：公平交易股、执法稽查局、价格监督股、“12315”投诉举报中心、各分局（所）7 .开展特种设备安全和重点工业产品质量安全专项整治。特种设备安全方面，重点是查处公众聚集场所的“三无电梯”（无物业管理、无维护保养和无维修资金）、大型游乐设施、客运架空索道等相关特种设备使用单位无证制造、无证使用、超期未检、人员无证上岗等现象，打击特种设备使用过程中的非法违法行为，排查特种设备安全隐患，严把检验检测质量安全关。重点工业产品质量安全方面，针对食品用纸包装、电线电缆、防爆电气、砂轮、危险化学品及其包装物、容器等产品，严把生产许可市场准入关，突出关注涉及人体健康和人身财产安全的项目指标，强化对生产、销售企业的监督检查，严厉打击假冒伪劣、不符合国家强制性标准等产品质量违法行为。责任单位：特种设备股、市场股、标准计量股，各分局（所）8 .开展知识产权执法“铁拳”行动，加强知识产权侵权假冒的重点领域、重点市场整治。加大专利领域反复、群体、恶意侵权治理力度，严厉查处侵犯商标和地理标志的违法行为，规范全省国家地理标志保护产品贴标行为。查处和打击“挂证”、无资质专利代理和代理非正常专利申请、低价竞争、恶意竞争等以不正当手段招揽业务等扰乱代理行业市场违法行为。责任单位：知识产权股、各分局（所）9 .开展涉企收费领域专项整治。会同有关部门，重点破除“红顶中介”，清理金融、物流、进出口、检验检疫检测、人才流动等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。责任单位：价格监督股，各分局（所）10 .会同相关部门联合打击“砂霸”“黑旅行社”“黑导游”、非法“小额贷”“校园贷”、“成品油”等违法行为。配合水利局等相关部门开展河道采砂联合整治行动，打击“砂霸”等扰乱市场秩序行为。与文化和旅游部门查处旅游景区“黑旅行社”“黑导游”等无照经营、虚假宣传的“风暴”执法专项整治行动。严肃查处虚假标价、低标高结、价外加价、强买强卖的旅游购物和旅游餐饮“黑店严厉打击导游利用不法手段，强迫游客购买消费、威胁辱骂游客、擅自安排收费项目等；配合省、地方金融监管部门查处未取得经营许可擅自从事贷款业务，以低门槛诱导贷款，以强暴力、高利息催收还款的“小额贷”“校园贷”行为，或以“借款”为名非法占有被害人财物的“套路贷”行为。配合商务局会同公安、交警、交通运管等部门开展“成品油”专项整治行动，通过受理举报、不定期巡查、联合执法、突击检查、蹲点守候、跟踪发现等手段和方式，严厉打击“黑窝点、小油罐车工继续加强电商平台治理。坚持线上线下一体化监管，深入开展网络市场监管专项行动、集中促销专项整治行动，严厉查处网络市场违法违规行为，净化网络市场环境。责任单位：市场股、价格监督股、公平交易股、各分局（所）11 .查处市场监管执法人员充当黑恶势力“保护伞”，涉嫌参与黑恶势力有关活动行为。责任单位：人事教育股、各分局（所）三、工作步骤1.动员部署阶段（4月至5月）。各分局（所）、各相关股室要根据本实施方案，结合自身工作职责和实际情况，对商品交易市场经营领域、消费者权益保护领域、餐饮经营领域、食品生产流通领域、药品生产流通领域等重点领域是否存在欺行霸市、强买强买、收取保护费等现象线索排查进行部署。根据工作方案，明确目标、细化任务、落实责任、强化措施，确保专项行动顺利开展。通过召开动员会议，全面部署各项工作任务，广泛开展宣传发动。2 .问题排查阶段（6月至8月）。各分局（所）、各相关股室要结合已侦破涉黑涉恶案件涉及的相关行业领域，组织开展问题短板和隐患漏洞滚动式排查，鼓励全社会积极举报涉黑涉恶线索，确保发现一批重点行业领域涉黑涉恶问题的监督盲区漏洞，为下一步整治精准制导。3 .集中整治阶段（9月至11月）。各分局（所）、各相关股室要针对前期排查梳理的问题漏洞开展集中整治,对重点地区、重点行业的乱象开展依法治理，对重点案件、重点问题开展全面攻坚。在整治工作中，发现涉黑涉恶线索、以及危害社会治安等各类线索，及时向当地扫黑办和县局书面报告，切实做到打早打彻底。4 .总结巩固阶段（12月30日前）。各分局（所）、各相关股室对整治工作进行全面总结，固化经验做法，分析问题短板，堵塞监管漏洞，建立健全遏制乱点乱象滋生蔓延的常态化、长效化行业监督管理机制。四、工作要求一要提高认识，加强领导。各分局（所）、各相关股室要进一步提高政治站位，深刻理解扫黑除恶斗争的重要意义，要立足市场监管部门工作职责，强化组织领导，提高思想认识，坚持科学部署，积极联合公安等相关部门集中整治“市霸'"行霸"行为。各分局（所）要主动向地方党委、政府汇报专项行动开展情况，根据本地党委政府的统筹安排，加强组织领导，推动市场监管领域黑恶乱治理工作落地生效。二要明确分工，强化责任。各分局（所）、各相关股室要认真按照本方案要求，明确职责分工，强化落实责任。加强对各类市场主体的日常监管，认真受理群众举报，及时发现欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费等违法行为线索，留存相关证据，进行认真核查，对于涉嫌黑恶的线索要及时进行移交。要将法治贯彻扫黑除恶常态化斗争全过程。牢固树立法治思维，运用法治思维，严格依法办案，确保把每一件案件都经得起历史和法律的检验。企业登记和监管部门负责市场主体登记注册及司法机关推送的涉黑涉恶人员开办的企业、个体工商户的严格审查工作，依法开展无证无照查处工作，实施信用监管。监管执法部门要开展拉网式滚动排查,加大对不正当竞争、传销、制假售假、安全隐患等违法行为的打击力度，查办并公示一批市场监管领域重大违法案件，震慑违法行为。加强部门协作，联合打击“行霸”“市霸”问题。三要督导检查，推动落实。县局高度重视此次整治工作，按照职责分工，层层抓好责任落实，并将适时采取重点督查、明查暗访等方式，督促履职，确保各项整治任务落到实处。同时建立健全工作责任制和责任追究制，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。四要搞好宣传，强化自律。要在重点行业、重点领域和商贸市场、批发市场、车站、旅游景区等场所充分利用1.ED电子屏、悬挂横幅、张贴宣传画、宣传车、网络平台等多样宣传手段，提升宣传教育的渗透力，营造广大群众广泛参与的良好社会氛围。充分发挥行业协会等社会组织作用，通过组织政策宣讲会、走访、座谈等形式，宣讲扫黑除恶知识，加强行业自律，鼓励经营者积极举报身边涉黑涉恶现象，提高宣传发动的针对性和有效性，实现社会共治。