XX县绿色低碳县城建设工作方案.docx

XX县绿色低碳县城建设工作方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据中办、国办关于推动城乡建设绿色发展的意见、住建部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见、XX省住建厅等15部门关于县城绿色低碳建设试点工作方案等文件精神，以绿色低碳理念引领XX高质量发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，提升人民群众幸福感和获得感，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹县城建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，推动县城提质增效，提升县城承载力和公共服务水平，增强县城综合服务能力，逐步形成绿色生产方式和生活方式，促进实现碳达峰、碳中和目标。（二）实施原则系统谋划、稳步推进。兼顾短期目标与长期发展规划，做好顶层设计，分类施策、因地制宜、循序渐进推进示范县县城绿色低碳建设。政府主导、市场运作。注重发挥政府在制度设计、绩效考核中的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索可持续发展的实施路径。因地制宜、量力而行。依据县城发展规划，充分挖掘示范县独特的自然资源、工业产业、历史文化资源等，合理确定建设项目。全域统筹、生态优先。统筹实施县域范围内的生态环境保护、基础设施、公共服务体系建设等建设项目，构建县城绿色发展的一体化项目模式。（三）工作目标建立生态文明制度体系，形成绿色低碳发展产业集群，健全完善民生保障体系，为全省县城高质量发展提供典型经验。（四）实施范围实施范围为XX县县城中心城区。二、主要任务（一）绿色低碳产业优化产业结构和能源结构，加大减污降碳、节能改造力度，遏制“两高”项目盲目发展；培育壮大低碳新兴产业,围绕海绵城市、智慧城市、绿色基础设施、绿色节能建筑,加快布局绿色低碳产业，鼓励发展新技术、新业态，谋划和开工一批绿色低碳发展项目；大力发展绿色低碳能源，加大对新能源领域的投资，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，坚决贯彻新发展理念，坚定推动能源高质量转型。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县能源局、市生态环境局XX分局、县行政审批局、县市监局、XX镇人民政府）（二）生态安全格局调查区域生态本底条件，包括其坡度、水文地质条件、塌陷与水土流失敏感区、距现有城镇与村庄距离等，构建县城地质保护安全格局、水文保护安全格局、生物多样性保护安全格局，并将各类生态因子的空间叠加分析，形成县城综合生态安全格局。引导县城新建建筑选择在安全、适宜的地段进行建设，避开地震活动断层、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发的区域以及矿山采空区等，提高洪涝风险防控能力。（责任单位：县应急局、县自然资源局、县林草局、县水利局、县住建局、县气象局、县防震减灾中心、XX镇人民政府）（三）土地利用以“新城市主义”规划理念为指导，既要防止盲目进行高密度、高强度开发，又要防止低密度摊大饼式无序蔓延。研究土地集约、混合利用，减少交通能耗的县城空间组织形式。进一步控制县城建设密度和强度，限制民用建筑高度。提倡新建住宅以6层为主，鼓励新建多层住宅安装电梯。打造具有城镇生活氛围、疏密有度、错落有致、合理布局的县城土地利用模式和高品质人性化宜居环境。（责任单位：县自然资源局、县行政审批局、县住建局、XX镇人民政府）（四）绿色交通体系根据县城用地特征和空间布局，研究建设绿色低碳交通系统。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络。打通步行道断头道路，连接中断节点，完善中心城区内道路系统，优化过街设施，清理违法占道行为，提高道路通达性。结合绿地系统规划，建设连续安全的自行车道。优先发展公共交通，构建由公交、自行车、步行系统构成的绿色交通体系，引导绿色低碳出行方式。（责任单位：县住建局、县交通局、县自然资源局、县发改和科技局、县市监局、县供电公司、XX镇人民政府）（五）绿色基础设施建设研究与县城特点相适应的城市与区域基础设施支撑体系，建设小型化、分散化、生态化绿色节约型基础设施，降低建设和运营维护成本。倡导大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施，减少输配管线建设和运行成本。制定符合绿色低碳发展模式的基础设施建设规划，加强生活垃圾分类和废旧物资回收利用。构建县城绿色低碳能源体系，推广可再生能源和清洁能源应用，提高生产生活用能清洁化水平，推广综合智慧能源服务，加强能源基础设施建设，为落实循环经济、低碳发展提供思路和建议。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改和科技局、县能源局、市生态环境局XX分局、县行政审批局、县市监局、县环卫中心、XX镇人民政府）（六）生态景观环境研究县城山水格局及特色生态风貌，打造与自然环境相协调的生态景观环境。科学分析汇水分区，顺应原有地形地貌，保持山水脉络和自然风貌，保护修复河湖缓冲带和河流自然弯曲度，鼓励低冲击开发方案。研究促进生物多样性的绿化措施，提倡采用乡土植物，实现县城风貌与周边山水林田湖草自然生态系统、农林牧业景观有机融合。充分借助自然条件，推进县城内生态绿道和绿色游憩空间等建设。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县林草局、县农业农村局、市生态环境局XX分局、县水利局、县园林中心、XX镇人民政府）（七）绿色建筑提出绿色建筑分类别差异化控制要求，落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强设计、施工和运行管理，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。推进老旧小区节能节水改造和功能提升。提出针对区域生态本底条件、地理区位及具体气候特点的绿色建筑技术体系，提倡低成本适宜性的被动式技术,形成可操作、可推广的绿色建筑示范。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县工信局、县行政审批局、XX镇人民政府）（八）生态社区以生态社区为理念引导街区制单元布局形态，推行以街区为单元的统筹建设方式，完善社区内部功能布局，公共服务设施均等化配置，促进产城融合、实现内部职住平衡。合理确定县城居住区规模，加强市政基础设施和基本公共服务设施配套。探索以街区为单元统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，加强社区绿化、体育公园、健身步道、公共活动空间场所建设，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。（责任单位：县民政局、县住建局、县自然资源局、县文旅局、县市监局、县体育中心、XX镇人民政府）（九）历史文化保护保护传承县城历史文化和风貌，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，形成自然风光、历史文化和地域风貌融合发展的景观体系。研究加强县城历史文化保护传承的具体目标和实施策略。不拆历史建筑、不破坏历史环境，保护好古树名木。加大文物保护修缮力度，促进文物开放利用。（责任单位：县文旅局、县发改和科技局、县住建局、县林草局、县园林中心、XX镇人民政府）（十）公共环境营造研究县城中心城区的生态环境与空间关系，营造人性化公共环境。严格控制县城广场规模，降低县城广场的集中硬地面积。在行政中心、商业区、文化设施、居住区等建设便于居民就近使用的公共空间。控制县城道路宽度，合理确定建筑物与交通干线的防噪声距离，因地制宜采取防噪声措施。推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。（责任单位：县住建局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县园林中心、县环卫中心、XX镇人民政府）三、实施步骤（一）部署启动阶段（2021年8月一10月）成立绿色低碳县城建设领导小组，制定绿色低碳县城建设专项规划和实施方案，对照国家、省方案要求，结合自身实际，建立县城绿色低碳建设指标体系、项目清单，明确时间表和路线图。（二）初步实施阶段（2021年11月一2022年6月）聘请行业专家组建技术指导组，按照绿色低碳建设指标体系、项目清单，对拟落地项目进行前期技术审查、建设过程跟踪指导，确保低碳、绿色、生态建设模式顺利落地。尽快完成一批绿色低碳建设示范项目，引领、指导后期项目实施。（三）中期评估阶段（2022年6月一2022年8月）绿色低碳县城建设领导小组办公室会同各有关方面组织开展“绿色低碳县城建设专项规划和实施方案”实施情况中期评估工作，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合国内其他示范县先进做法，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化规划的战略导向作用，持续推动各项任务顺利实施，确保如期全面建成绿色低碳示范县。（四）全面实施阶段（2022年9月一2025年2月）根据中期评估报告，调整规划和实施方案，明确各部门工作职责和工作任务，并全面启动绿色低碳县城建设相关工作。各责任单位高标准、高品位、高质量完成创建工作方案中的各项任务。做好“低碳县城”工作资料收集、整理、归档，并完成创建活动技术报告和专题片、宣传画册。（五）组织验收阶段（2025年3月一2025年7月）绿色低碳建设项目基本建成，低碳产业发展目标基本实现，市政基础设施和公共服务设施体系基本完善，县城建设强度和密度控制合理，县城综合承载能力明显提升。按照国家和省级方案要求，借鉴其他试点县工作经验，持续推进县城绿色低碳建设。四、保障措施（一）加强组织领导加强对XX县绿色低碳建设项目的全面统筹指导，建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制，成立工作机构，落实工作经费，配齐工作人员，积极推进试点，明确部门职责，形成推进工作合力。（二）成立专家顾问团队建立部省级专家、绿色低碳县城建设工作小组、专业技术团队等共同参与的专家顾问队伍，形成“专家领衔指导、专业团队服务、多方参与配合”的工作模式。（三）强化资金管控加大资金支持力度，安排专项资金支持县城绿色低碳建设试点工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极争取并利用好国家开发银行对城乡绿色发展的支持政策，鼓励社会资本参与县城绿色低碳建设试点工作。（四）实行市场化运作结合我县实际，梳理可统筹使用的资产，通过注入资产（如有收益的停车场经营权、商铺等）、划转股权等方式，增强项目实施主体的实力。项目实施主体采用市场化方式运作，承担项目建设任务。（五）统筹项目实施按照“服务整体目标、充分整合资源、收益整体平衡”的原则，采取区域统筹、项目模式统筹的方式，将有收益项目和无收益项目打包实施。整合归集各类现金流形成结构化还款来源，实现项目投融资、建设、运营的资金整体平衡。（六）加强宣传引导充分发挥舆论宣传主导和社会监督的作用，利用网络、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传县城绿色低碳建设试点工作的重要意义，调动社会各界参与的积极性，提高群众绿色发展意识。