关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治开展“强监管严执法重处罚行动年”活动方案.docx

关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治开展强监管严执法重处罚行动年活动方案根据省、市粮食和物资储备局关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治部署安排和工作要求，现就深化粮食购销领域腐败问题专项整治，开展“强监管严执法重处罚行动年”活动，制定方案如下。一、总体要求认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于粮食安全的重要论述指示批示精神，锚定彻底惩治粮食购销领域系统性腐败目标任务，按照机制不变、力度不减、标准不降要求，以“强监管严执法重处罚行动年"（以下简称“行动年”）活动为重要抓手和有效载体，持续抓紧抓实专项整治工作、持续加大腐败问题惩治力度、持续推动监管体制机制改革、持续推动智慧粮库建设、持续压实各方责任、持续开展常态化监督，坚决完成专项整治各项工作任务，一以贯之纵深推进专项整治，力争到2023年底，监管体制机制更加顺畅，违规违法现象得到有效治理，保障粮食安全的能力获得全面提升。二、重点任务（一）全面开展行动年活动强监管。紧盯重点环节，督促辖区内粮食企业严格落实国家政策性粮食收储政策，认真执行粮食最低收购价执行预案和政府储备轮换制度，加强政策性粮食收购和政府储备轮换的监督检查，严厉打击“转圈粮”“低收高转”等违法行为，把住新入库粮食关口；按照新修订的粮食库存检查办法、政策性粮食定期巡查、粮食仓储管理等规定，采取有效措施，扎实做好政策性粮食库存检查、定期巡查、日常仓储管理工作，结合春秋季粮食质量普查，对苗头性倾向性问题加强综合研判，抓早抓小，及时消除风险隐患，牢牢守住库存粮食数量真实、质量良好、存储安全的底线；督促指导企业严格执行国家政策性粮食销售有关规定，坚决打击违规销售、违规处置超标粮食、“出库难”等行为，切实守好粮食出库关。要进一步创新监管方式，强化托市收购库点审批、仓储管理等关键环节的事中事后监管，及时堵塞风险隐患；建立完善常态化视频抽查机制，综合运用“四不两直”“智慧X粮监管”“信用监管”“定期巡查”“双随机抽查”“交叉检查”等手段，监管触角直插库点、监管压力直达基层。严执法。将查办案件作为“行动年”活动重要内容抓实抓好，认真执行粮食流通行政执法办法、XX省政府粮食储备执法督查暂行办法，对发现的问题线索，迅速响应，立查立办。要建立案件查办台账，强化对案件立案、调查取证、法制审核、送达与执行、结案等重点环节的管理，规范执法行为。对辖区内重大涉粮案件，主要负责同志要亲自过问，分管同志要亲自督办，全力以赴开展核查处置等工作。充分运用直查快办、提级查办等手段，进一步提高案件线索处置力度，严肃查办一批典型案件。及时梳理典型案例，加大惩戒警示力度，根据曝光重大典型涉粮案件，开展常态化警示教育。重处罚。组织开展专项整治以来粮食行政管理部门和企业自查自纠问题、2022年度库存检查省内重点检查发现问题整改情况“回头看”，看整改是否彻底、处理是否到位。按照粮食流通管理条例XX省粮食储备管理办法XX市粮食储备管理办法XX县粮食储备管理办法等规定，在作出责令整改、通报批评、内部处理、党纪政务处分的同时，给予行政处罚，依规依纪依法处置到位。同时，在案件查办中存在失职失责行为的，按照规定追究有关人员的责任,涉及违纪违法的，按照规定移送有关部门。（二）全面推动粮食储备和购销监管体制机制改革严格规范制度执行。分级分类开展培训，推进粮食和储备行政管理、粮油仓储企业、仓储管理和质量检验等岗位人员岗前或初任培训，推动编制人员配备、能力素质与粮食收储工作相适应。认真落实关于创新方式强化粮食购销领域监管的通知XX省粮食储备管理办法XX市政府储备粮食轮换管理办法XX县粮食储备管理办法以及省市相关部门印发的有关政府储备粮管理、基础管理、执法检查等制度，强化日常管理和执法检查，深入推进粮食购销“源头治理，坚决纠治粮食购销中存在的突出问题。涉粮企业要细化全流程业务管理责任，健全完善管理制度，强化企业内部管控，全面提升企业遵纪守法、诚信经营的思想自觉和行动自觉。聚焦国有粮食企业改革发展。全力推进粮食仓储设施项目“十四五”规划实施，加快补齐粮食流通基础设施短板,优化粮食仓储设施布局和结构。严格政策性职能与经营性业务“两分离”“四分开”要求，创新监管方式，指导国有粮食企业规范内控管理，引导创新经营发展方式，引领国有粮食企业改革发展向纵深推进。深化国有粮食购销企业关键岗位人员轮岗交流机制，确保应交流尽交流。深入调查研究。围绕全方位夯实粮食安全根基，聚焦深化粮食购销领域腐败问题专项整治和理顺行政管理体制、夯实监管力量、推进国有粮食企业改革发展、实施人才兴粮工程、推进信息化监管运用等重点问题，坚持目标导向和问题导向，深入调查研究，改进调研方式，不断提高调研质量和水平，研究分析解决运行机制、监管措施方面的突出问题，为推动我县粮食产业经济高质量发展发挥参谋作用。强化建章立制。结合专项整治中的突出问题及自身实际,进一步排查制度漏洞，提出针对性的办法举措，形成规范化的制度规定，补齐制度短板。(S)全面强化粮食购销信息化监管深化购销监管信息化应用。严格落实省发展改革委、省粮食和储备局等五部门推进全省粮食购销领域监管信息化建设实施方案，完善“智慧X粮”数字粮库平台建设。利用“智慧X粮”设施设备在线监测和数据质量评价系统，强化系统日常监测和数据分析，提升监管数据质量。督促指导设施设备运维及系统运用，及时解决使用中的问题，切实发挥已建信息化系统作用。严格粮食收购资金和财政资金的拨付使用情况管理，确保专款专用、规范使用。强化粮食企业信用监管。持续推进粮食企业信用监管体系建设，扎实做好涉粮企业诚信评价，做好公共信用信息归集共享，对有不良信用记录、风险等级较高、信用等级评级较低的企业加大关注和抽查力度，探索实施联合惩戒，增强监管穿透力，进一步提升粮食企业的信用水平。发挥热线监督作用。高度重视12325粮食流通监管热线、12345市长公开电话等热线举报核查办理工作，按照规定做好案件受理、分办转办、组织调查、向举报人反馈调查结果、违规问题处置、结案、提交调查报告等工作，做到工作程序完整、审批审核手续齐全，在时限内高质量办结，提高投诉举报核查质量；要加大热线宣传力度，畅通问题线索举报渠道，加强政策法规解读，切实发挥热线的社会监督作用。（四）全面压实各方责任全面落实粮食安全党政同责。认真落实中央、省委省政府、市委市政府XX县委县政府关于粮食安全重大决策部署，发挥好县粮安办牵头抓总作用，以粮食安全考核为抓手，督促落实粮食安全责任清单，强化日常调度，推动相关部门落实粮食安全责任。督促落实企业主体责任。落实粮食储备管理问责办法（试行）和XX省粮食储备管理失职失责行为调查和责任追究暂行办法，督促指导各类粮食经营者细化落实财务、统计、出入库、轮换、仓储、质量安全等日常业务管理制度，压实关键岗位、关键环节责任，督促指导地方储备粮承储企业切实承担起政策性粮食管理主体责任。13 .压实执法监管责任。认真履行属地监管职责，切实担负起全县粮食行政执法主体责任，加大检查力度，落实定期巡查制度、检查工作制和责任追究制，建立健全问题约谈、通报制度。用好XX省政策性粮食检查约谈通报制度（试行）,切实落实检查工作制和责任追究制，压实行政执法主体责任,坚决纠治行政执法中的失职卸责、有法不依、违法不究等行为。14 .形成部门监管合力。进一步强化信息沟通，加强与纪检监察、司法、审计、财政、农业农村、市场监管、农发行等部门单位沟通配合，严格落实粮食流通领域跨部门执法和协调联动机制，巩固放大行政执法监管合力。强化行刑行纪衔接，按照XX省粮食和物资储备部门向纪检监察机关移送问题线索的指导意见（试行）XX省粮食和储备部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件工作指导意见（试行），对涉嫌其违纪和犯罪的问题线索及时移送纪检监察机关和司法机关，提升行政执法效果。三、保障措施（一）强化组织领导习近平总书记就粮食安全多次发表重要讲话，多次作出重要指示批示，强调粮食安全是“国之大者”，不能有丝毫麻痹大意，特别是近期批示要求加快推进粮食储备和购销领域监管体制机制改革，切实有效惩治系统性腐败，确保粮食安全。县发展改革委成立以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、各相关股室和粮食公司负责同志为成员的工作领导小组，按照机制不变、力度不减、标准不降要求，抓实抓细深化粮食购销领域腐败问题专项整治，开展“行动年”活动。进一步深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述指示批示精神，更加深刻理解粮食安全的重要地位，清醒认识粮食购销领域腐败问题复杂严峻性和严重危害性，主要负责同志靠前指挥、亲自谋划，分管负责同志狠抓落实、注重实效。根据实际情况，结合年度工作计划，突出重点和关键领域，统筹协调各方力量，加强工作研判，确保深化专项整治工作落到实处，取得实效。(二)强化督促指导加强对深化专项整治工作的督查指导，强化跟踪督办，逐级压实责任。县发展改革委将根据推进情况适时开展督查督导。县金谷粮油购销有限责任公司要指定一名工作人员专门负责联络专项整治工作，每月20日前书面报送深化专项整治工作开展情况，并于5月底、11月底前分别报送深化专项整治工作半年进展情况和全年工作总结。(S)强化队伍建设通过深化专项整治工作，着力推进干部队伍专业化建设,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升干部队伍政策掌握能力、法律运用能力、风险防控能力、科技应用能力，着力培养一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的粮食队伍，维护法律尊严和执法权威，切实守住管好“XX粮仓二