在全区生态环境综合整治执法动员会上的讲话.docx

在全区生态环境综合整治执法动员会上的 讲话今天，我们召开全区生态环境“双随机”综合执法动员 会，主要任务是，深入贯彻落实省市重要会议精神，安排部 署生态环境“双随机”综合执法工作，动员各级各部门再加 压力，再严责任，再强举措，以破釜沉舟的勇气、攻坚克难 的决心，坚决打赢四季度大气污染防治生死战、冲刺战。刚 才，*宣读了*区生态环境“双随机”综合执法工作实 施方案；*就生态环境“双随机”综合执法工作进行了 安排部署，很细致、很到位，我完全同意，各单位要按照要 求，认真抓好落实。下面，就抓好生态环境“双随机”综合 执法工作，我讲三点意见。一、充分认清当前环境执法“四项短板”，切实增强“双 随机”综合执法的责任感、紧迫感当前，我区面临的大气污染治理形势异常严峻，任务十 分艰巨，截至*,我区综合指数5.08,全省第128名、全 市倒二。特别是国控点，连续3个月在全市重点区域排倒一 【目前排名倒一】。这从一定程度上讲，与当前的环境执法 有直接关系。一是执法效果不尽人意。近期生态环境部、省 生态环境厅第六专员办、市帮扶督导组连续来我区督导检查, 发现了很多问题。特别是国庆期间，省第六专员办组成帮扶 督导组，来永不到一周时间，检查了 107个点位，共交办了 56个问题，平均每两个点位就有一个问题。充分说明，部分 单位和执法人员执法不尽心、不尽责，监管不严不细，对存 在的问题视而不见，导致许多问题长期反复。二是执法合力 尚未凝聚。个别单位仍然存在环境执法是生态环境部门的事, 事不关己高高挂起，各说各话、各干各事，“党政同责、一 岗双责”“管行业必须管环保”责任落实不到位，联合执法 的合力还没有形成。三是执法力度明显偏弱。当前，环保执 法普遍存在力度偏弱，震慑效果不明显的问题，应罚未罚、 应停未停、应查处未查处的情况还十分突出。同时，对典型 案件曝光力度不够，面对如此严峻的环保形势，通报处理有 震慑力的典型案件少之又少，对违法排污者没有起到有效的 震慑作用，致使环境污染问题屡禁不止、屡查屡犯。四是执 法纪律刚性不足。除了上述执法问题，一些部门的个别执法 人员甚至充当污染企业“保护伞”，通风报信、包庇纵容， 这种行为非常恶劣，不仅践踏了法律的尊严，更严重破坏政 府的形象和公信力。对此，生态环境各执法部门务必引起高度警醒，深刻反思 对照，认真查找短板和差距，加强管理、锤炼内功，真正打 造一支执法“铁军”，用好环保执法利剑，严格落实“双随 机”综合执法，对环境违法行为形成强大攻势，切实让违法 者有“锥心之痛”，从而形成高效、有力的执法局面，举全 区之力，坚决打赢四季度冲刺攻坚战。二、坚决落实环境执法“四个必须”，充分保障“双随 机”综合执法规范到位一是执法必须到位不能缺位。要严格“定责、履责、问 责”，进一步完善网格化责任管理体系，按照“谁审批、谁 负责” “谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责"的原则， 坚持全覆盖、全过程执法，明确重点区域、重点行业、重点 企业、重点污染源监管责任，尤其要盯紧高风险的区域、行 业、企业，该检查的必须检查，该查处的必须查处，该执行 的必须执行，确保执法不留死角，不漏环节。二是执法必须严格不能手软。要坚持依法治污、刑责治 污，对环境违法行为坚持“零容忍” “出重拳”，不打折扣、 不搞变通，加大污染处罚力度，该整顿的坚决整顿、该关停 的坚决关停、该移交的坚决移交，切实形成强大震慑效应， 保持环境执法的高压态势。综合执法队员要严格遵守工作纪 律，服从统一调度，用足执法手段，敢于较真碰硬，坚决杜 绝人情案、关系案，坚决不做执法的“稻草人”、不当违法 的“合伙人”。三是执法必须常态不能松懈。要坚持常抓常管、长管长 严，把工作精力放在日常执法监管上，决不能时紧时松、时 冷时热，更不能以专项行动代替日常执法监管。要切实转变 执法思路，做到从临时性、阶段性执法向经常性执法转变， 从大范围统一行动向本部门专项监管转变，从依赖突击和集 中整治向建立长效机制和强化基础工作的治理模式转变。四是执法必须规范不能随意。要加强执法人员业务培训， 强化环境保护法大气污染防治法等法律法规学习， 增强执法人员学法、用法、执法能力。要注重程序规范，细 化执法流程，明确执法环节和步骤，切实做到流程清楚、要 求具体、期限明确，保障程序公正。要坚持公平公正执法， 对优亲厚友、有轻有重的，一经发现，严惩不贷。要坚持文 明执法、阳光执法，落实执法公开公示制度，扩大环境执法 信息公开，主动接受社会和公众监督。三、全面强化环境执法“四大保障”，务求“双随机” 综合执法取得明显成效一要严明各方责任。今天会上印发了*区生态环境“双 随机”综合执法工作实施方案，组织成立了 “双随机”综 合执法工作指挥部，各指挥部成员单位要严格按照方案要求, 各司其职、各尽其责，指挥部办公室要发挥好牵总作用，加 强统筹协调；6个专项执法队、14个综合执法队、17个乡镇 执法队要按照方案要求，充分发挥职能作用，通力协作、 齐抓共管，上下同心、协调联动，切实凝聚强大执法合力， 从严从细推动执法工作落地落实。二要加强宣传监督。要加大宣传力度，把生态环境法律 法规宣传教育贯穿到环境执法的全过程，在全社会营造崇尚 法律、敬畏法律和维护法律的良好氛围，做到尊法、学法、 守法、用法。同时，要健全社会监督机制，完善生态环境投 诉和有奖举报制度，利用12369环保投诉热线、区长热线、 环保公众号等平台，畅通群众举报渠道，引导公众进行监督, 形成人人参与、共同治污的浓厚氛围，大打一场生态环境保 护人民战争，让环境污染行为无处遁形。三要强化督导检查。区委、区政府督查室、区大气办要 加强对环境执法工作的督导检查，盯在一线、驻守现场，开 展全区域、全时段督查，做到全过程问效，重点盯住不落实 的人、不落实的事，坚决予以追究，从严惩治不作为、慢作 为，推诿扯皮、敷衍塞责等现象，确保各项工作取得实效。四要严肃追究问责。要进一步完善大气污染防治问责考 核办法，对履职不到位、措施不落实、日常监管松懈的，依 法依规进行追责问责；要严格落实执法纪律，切实执行保密 制度，对通风报信、包庇纵容的，坚决清除出执法队伍，并 依纪依法依规追究责任，确保以严的纪律、铁的手腕，推动 全区空气质量持续改善。同志们，打好四季度攻坚战，直接关系我区空气质量在 全省“退后二十”和全市空气质量在全国“退后十”成败, 各单位务必把思想统一到区委、区政府决策部署上来，强化 协调配合，以更加严明的责任、更加有力的举措、更加务实 的作风，全力以赴抓好各项防治工作，坚决打好秋冬季大气 污染防治冲刺战、生死战，为加快建设*作出积极贡献。党课：坚定不移用党的创新理论武装全党同志们：用党的创新理论武装全党是马克思主义政党建设的基本 原则，是中国共产党的优良传统。在长期的历史发展中，中 国共产党十分重视党的理论创新，并坚持用创新理论武装全 党、指导实践。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程 之时，党的二十大报告明确提出“用党的创新理论武装全党 是党的思想建设的根本任务”，再一次凸显了党的建设的历 史传统，反映了理论武装的持之以恒。总结历史经验，用好 理论武装这一党的建设法宝，对党团结带领全国各族人民在 新的历史征程上排除各种思想干扰、统一认识、统一步调， 坚定不移地发展中国特色社会主义事业，具有重大而深远的 意义。一、用党的创新理论武装全党的逻辑意义在马克思主义政党建设体系中，思想建设占有极其重要 的位置。坚持以先进思想为指导，用科学理论来武装，是马 克思主义政党的本质要求，是马克思主义政党加强自身建设 始终坚持的根本原则，也是中国共产党加强党的思想建设、 用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的实践要 求。(-)用党的创新理论武装全党是马克思主义政党建设 的根本原则马克思恩格斯建党学说是在马克思主义政党的创建和发 展中形成的。马克思、恩格斯虽然没有明确提出“理论武装” 这一概念，却非常看重思想理论的功能与价值，把思想理论 的先进性视为党的先进性的重要条件之一，指出无产阶级政 党的优点就是“有一个新的科学的世界观作为理论的基础”， 指明共产党在理论方面的特征与优势是“了解无产阶级运动 的条件、进程和一般结果”。马克思、恩格斯从没有把自己 的理论视为不可更改的教条，而是看作指导无产阶级斗争解 放的思想武器，是为人类科学地认识世界和改造世界提供的 一种方法，并因此而强调理论应随着实践的发展而发展。对 于理论的作用，马克思、恩格斯特别指出，批判的武器当然 不能代替武器的批判，但理论一经掌握群众，也会变成物质 力量，哲学可以被无产阶级当作精神武器来解放自己，深刻 阐明了理论武装的极端重要性。列宁同样高度重视党的思想建设，在继承马克思恩格斯 建党学说的基础上，结合俄国革命实际创造性地提出了一系 列加强党的思想建设的新观点、新论断，对中国共产党坚持 用党的创新理论武装全党产生了极为深刻的影响。列宁强调 马克思主义理论的重要指导作用，认为布尔什维主义是在 “最坚固的马克思主义理论基础上产生的“，而马克思主义 是俄国革命者饱经苦难找到的唯一正确的革命理论，提出 “没有革命的理论，就不会有革命的运动”，“只有以先进 理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”。为使先进的 思想理论被掌握和运用，列宁鲜明提出了灌输理论，强调通 过灌输的方式，将马克思主义理论转化为人们的思想观念， 成为人们实践过程的指导力量。为了增强理论武装的效果， 列宁总结了一系列思想理论武装的原则和方法，包括理论联 系实际原则、教育内容的完整性原则、对象的层次性原则等, 也包括方法上的说理引导、榜样影响、调查研究、实践锻炼 等。应当说，马克思主义经典作家关于理论武装的思想主张, 为马克思主义政党的思想理论建设提供了有益指导，为马克 思主义政党的总体建设发展确立了基本原则，为中国共产党 坚持用党的创新理论武装全党的历史实践，提供了重要的思 想理论支持。（二）用党的创新理论武装全党是新时代新征程推动党 和国家事业发展的迫切要求“实践告诉我们，中国共产党为什么能，中国特色社会 主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化 的马克思主义行。”“两个行”是党的二十大作出的重要论 断，彰显了中国共产党的理论自信，内在地反映了用创新理 论武装全党的理论意蕴。马克思主义揭示了人类社会发展规 律，提供了认识世界、改造世界的科学世界观和方法论，为 人类发展指明了正确方向。中国化时代化的马克思主义，则 把马克思主义的根深深地扎在中国的土壤中，使中国在上下 求索中掌握了解决自身问题的理论密钥，为中国摆脱苦难、 追赶时代提供了正确的理论指引，使党在长期的历史实践中 能够始终站在历史正确的一边，牢牢掌握住历史发展的主动。 党的十八大以来，党和国家事业能够发生伟大变革，根本原 因在于马克思主义的守正创新，在于习近平新时代中国特色 社会主义思想的正确指导，在于党的创新理论对全党的武装, 在于全党不断增强的思想自觉、理论自觉，进而不断增强的 行动自觉。理论是行动的先导。党的二十大全面回顾了过去五年极 不寻常、极不平凡的伟大实践，深刻总结了新时代所发生的 伟大变革，发出了向第二个百年奋斗目标进发的号令，开启 了全面建设社会主义现代化国家新征程。全面建设社会主义 现代化国家是一项伟大而艰巨的事业，绝不是轻轻松松、敲 锣打鼓就能实现的。面对世界百年未有之大变局、中华民族 伟大复兴之全局，面对新的不确定因素的日益增加，面对发 展过程中新的挑战的不断呈现，要完成新征程新使命，亟须 全党坚守政治定力，以永不懈怠的精神应对挑战、抵御风险、 攻坚克难，亟须全党统一思想、统一意志、统一行动，形成 坚不可摧的奋斗力量。从这个意义上讲，党的思想建设不可 缺少，只能加强不能削弱；用党的创新理论武装全党一刻都 不能停歇，只能加紧不能松懈。只有加强理论武装，引导和 教育全党把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世 界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法, 才能以科学的思维方式深入研究当今世界和当代中国发展 大势，正确回应中国发展的新要求和人民群众的新期待；才 能使全党在思想上政治上行动上保持高度团结统一，凝聚起 同心奋进的磅礴力量；才能在新的实践基础上继续推进理论 创新，续写马克思主义中国化时代化的新篇章。