2022暑期夏季在预防未成人溺水工作会议上的讲话+市教育系统防范中小学生溺水专项行动方案.docx

2022年暑期夏季在预防未成年人溺水工作会议上的讲话2022年市教育系统防范中小学生溺水专项行动方案（含致中小学生家长的一封信防溺水）2022年暑期夏季在预防未成年人溺水工作会议上的讲话同志们，刚才*同志通报了有关情况，从通报情况来看，令人非常揪心和痛心，教训非常沉重和深刻，再次为我们敲响了警钟，大家务必引起高度重视。为进一步做好未成年人防溺水工作,有效遏制溺水事故的发生，切实保障未成年人生命安全，根据省委教育工作领导小组会议和上级相关通知要求，结合我市安全生产大排查大整治工作要求，我讲三个方面意见：一、加强组织领导，统一思想、充分认识当前预防未成年人防溺水工作的责任感和紧迫感近年来，全市上下始终把预防未成年人溺水工作作为一项重要工作来抓，各镇街、部门积极配合，做了大量细致的工作，为全市6万多名未成年人营造了一个良好的学习和生活环境。但近期全国各地溺水事故频发，我省的*、*,未到夏季就发生了学生溺水事故，这些事故大多发生在周末、节假日，脱离学生家长监护和学校老师管理，处于学校直接监管的范围之外，所以当前的未成年人防溺水工作形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨,需要各部门通力协作。从我市情况来看，近3年也发生过学生溺亡事故，教训惨痛。目前未成年人防溺水工作还存在不少漏洞和短板，个别镇街、部门对所管辖的危险水域未设置警示牌和安全防护栏，有的对损坏的警示牌和防护栏没有进行及时的维修更换，自救施救设备配备不齐全。有些地方因采沙、采石、取土遗留下的坑洞没有及时回填，积水后存在重大安全隐患。个别学校安全教育的针对性和有效性还不够强，学生的安全意识、自我保护意识仍比较淡薄。有的镇街、部门没有很好的建立健全防溺水联防联控机制，没有形成齐抓共管的合力。二、压实责任、强化措施，各司其职，全力抓好防溺水工作一是注重安全宣传教育。教体局要组织各学校迅速行动起来,坚持“教育在先、预防为主”的原则，进一步加强安全教育与管理，坚决杜绝因手拉手施救造成的群死群伤事件发生，利用多种形式开展防溺水宣传教育工作，各学校要召开全体师生防溺水安全教育大会，坚持“1530”安全教育模式（每天放学前1分钟、周末放假前5分钟、节假日放假前半小时），要利用横幅、LED屏等形式浓厚宣传氛围，出台学生监督举报奖励细则，严格落实学生点名、请假、缺勤追踪等制度，形成多种合力。学校要将防溺水教育覆盖到每一位学生和每一位学生家长，要通过微信、家校群、公众号、一封信等方式，加强家校沟通，告知家长务必要承担起学生离开学校后的看护和教育义务，落实家长家庭教育和监护责任。二是强化水域排查整治。各镇街要严格落实“属地管理”原则，对辖区内河流、水库、塘坝等进行安全隐患排查整治，建立台账，要在危险区域安装、完善安全警示标牌和安全防护栏，消除各类安全隐患。重点做好以下工作：第一，要测水深，设标志。凡是孩子能去的水域，都要标识水深情况。第二，要立警示标语。凡是曾经发生溺水事故的水域作为高危水域，要竖立“发生过溺亡事故”等有视觉冲击力字样的标识标牌。第三，要对所有水域，固定设置警戒线，警示越界危险等。第四，所有水域要有专人看护，做好日常巡查。对特别危险水域、高危水域，要切实负起责任，强化关键时段的巡查，休息日、节假日要增加巡查密度，严防发生溺亡事故。市委宣传部要充分发挥新闻媒体舆论导向和舆论监督作用，增强全社会预防青少年儿童溺水的自觉性。从6月到9月期间，利用广播、电视、报纸、网络、标语横幅等多种形式，积极开展预防溺水安全宣传教育，重点宣传戏水的危害性及相关自救知识,提醒家长预防孩子溺水，引导未成年人不私自或与同学结伴到水库、河塘、建设工地残留水坑等处玩耍、游泳、摸鱼等。市水务局要严格落实河道、水库、水塘、渠道、贮水池安全管理措施，督促所有水利工程管理单位、项目法人单位、施工单位对管理范围内的涉水安全警示标识和相关防护设施、自救施救设备配备（救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品）情况进行全面自查整改，重点排查水塘、水库、深沟、拦河坝闸、大中型输水渠道、施工河段等保持有深水的位置，对于排查出的隐患立即进行整改；制定落实水库、内河、水（池）塘管理人员巡查制度，及时发现并劝告未成年人不擅自下水；督促各单位在水域、水利工程附近增设简单救生物品。市应急管理局要加强应急值守工作，对接到的溺水事件信息,及时调度相关救援力量进行应急救援。市自然资源和规划局要组织对全市范围内具有水体景观的地质公园、湿地公园、矿山采坑及地面沉陷积水区进行重点排查治理，在水体景观区、采坑和地面塌陷积水区等水源危险区域设置安全警示标识、设立安全隔离带和防护栏，配备自救施救设备（救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品）。市农业农村局要加强对农田建设项目安全防护情况的检查，特别是项目内小水池、小水窖、小塘坝、灌溉机井、输水管道、引水堰闸等重点区域，认真查找问题，及时消除隐患，同时对危险水域设置警示标志、配备自救施救设备（救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品）。市文化和旅游局要落实旅游景区水域设立警示标志、配备自救施救设备（救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品）和安全宣传栏工作，督促责任单位建立应急救援队伍，开展防溺水工作应急预案演练，坚决防止游客和未成年人私自下水。市综合行政执法局负责辖区内所管理水面的防溺水管理，设置安全警示标识、安全隔离带和防护栏（网、墙），配备自救施救设备（救生圈、绳索、竹竿等应急救生物品）。建立重点水域人员巡逻、电子监控巡逻机制，及时劝导、制止在水域管理范围内游泳、戏水人员。市融媒体中心负责中小学生“防溺水”工作的宣传报道，宣传关于防溺水工作的政策、法规、措施、成果，营造未成年防溺水工作的社会舆论，引导社会群众高度关注防溺水领域的问题,播出未成年防溺水工作的优秀访谈节目。三、聚焦关键、全面覆盖，联防联控确保防溺水工作落到实处各镇街区、有关部门要按照职责分工，把预防未成年人溺水工作纳入当前重要议事日程，做到“五个盯紧”，紧盯关键时间节点，紧盯关键防控措施，紧盯重点危险水域，紧盯重点学生群体，紧盯安全责任落实。抓紧、抓好、抓实“五个全覆盖”，要做到责任落实全覆盖、宣传教育全覆盖、安全标识全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖。各镇街要召开一次防溺水工作专题会议，建立健全联防联控机制，要牵头联合教育、水务、自然资源、应急以及村委社区等单位，对辖区内各个水源地开展一次全面的隐患排查行动。重点针对学校附近和学生上、放学途经水域及重点水域安全防护情况进行排查，做到及时发现险情、及时排除隐患。各镇街、部门要在重要路段、水域等附近利用横幅、标语等形式强化防溺水宣传氛围，融媒体中心要突出防溺水宣传教育和相关报道，形成“珍爱生命、远离危险水域”的共识。同志们，预防未成年人溺水工作直接关系到青少年儿童的生命安全与健康，涉及千家万户的幸福安定和社会的和谐稳定，为全社会所瞩目。各镇街、有关部门，要结合本单位的职能职责,认真开展各项工作。市政府将组织相关人员对各镇街及相关部门的防溺水工作落实情况进行督查，定期进行调度，确保此项工作落实到位。对因制度不健全、管理不到位、责任不落实，导致安全责任事故的，要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。2022年市教育系统防范中小学生溺水专项行动方案为常态化做好全市教育系统防范中小学生溺水工作，有效防范和遏止中小学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全，制定本工作方案。一、指导思想和工作目标贯彻自治区党委、政府，市委、市政府关于防范中小学生溺水有关工作部署，逐级落实各级教育行政部门监督管理、联防联控责任，严格落实学校教育主体责任，推动落实学生家长监护责任，着力解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚决遏止单起2人以上中小学生溺水事故发生，努力实现中小学生溺水起数和溺亡人数得到有效管控的工作目标。二、工作时间2022年3月*日至2022年11月底三、工作职责按照“属地管理、分级负责”原则，围绕“全覆盖要求、全时段管理、全水域监管、全方位宣传、全社会参与”工作要求,逐级落实防溺水宣传教育、风险管控、隐患排查治理和应急处置工作职责。（一）各级教育行政部门负责指导所辖学校做好防范中小学生溺水宣传教育和风险管控工作，定期开展防范中小学生溺水工作督导检查，重点抽查重点学生群体、重点风险水域、重点时段的宣传教育开展、隐患排查治理和风险管控措施落实情况，定期通报分析本地中小学生溺水事故风险点和问题短板，对本地发生的中小学生溺水事故,按事故原因未查清不放过、师生未受教育不放过、风险管控措施未落实不放过、属于责任事故的责任人未受处理不放过，“四不放过”原则，完成风险隐患和问题短板治理。（二）各中小学校负责持续开展防溺水宣传教育、溺水突发情况应急演练和风险预警工作，以单亲、留守、离异重组、进城务工、困境家庭和控辍返学学生等需要重点关爱学生群体为重点，采取课堂教学、家校协同教育等方式广泛开展防溺水“六不一会"纪律教育，严格落实“放学前5分钟安全教育”和汛期高温时段、节假日期间防溺水预警提示。四、重点工作安排（一）县、区（新区）教育行政部门1 .定期研判部署。4月2日前，召开一次专题会议，部署开展本地防范中小学生溺水工作，组织开展本地防溺水专项行动。4月至11月底，原则上每两月召开一次防溺水联席会议，通报分析本地中小学生溺水事故风险点和问题短板，督促落实风险管控责任及措施。2 .定期开展易溺水风险隐患排查治理。4月2日前，督促所辖学校以乡镇、社区为统计区域，编制上报本校单亲、留守、离异重组、进城务工、困境家庭和控辍返学学生等需要重点关爱学生群体名单。4月8日前，以本地防范中小学生溺水联席会议名义，会同各有关部门落实XX市教育局XX市人力资源和社会保障局XX市乡村振兴局XX市财政局关于设置村级水域巡查员乡村公益性岗位的通知（XX（2021）XX号）相关工作要求，并编制完善本地防范中小学生溺水风险水域管控和责任清单，在溺水事故易发水域设立游泳安全巡视员或义务监督管理员，配备竹竿、长绳等应急救护设施。督促乡镇、社区、村屯等基层单位，在高温时段、节假日、暑假期间，加强本辖区重点水域的安全巡查和监管。3 .定期宣教演练和风险预警。梳理分析本地区近三年发生的学生溺水典型案例中存在的风险点和防控短板，并在此基础上，联合卫健、应急、红十字会等部门，按小学、初中学段编制应急演练脚本（模板），指导督促所辖中小学校在春秋季学期开展应急演练。主动联系本地主流媒体对防溺水工作进行专题宣传报道做好风险预警工作。4 .定期开展督导检查。定期开展学校防溺水工作专项督查，重点抽查防控措施落实、宣传教育开展和隐患排查治理等工作落实情况。（二）各中小学校义务教育段学校：1 .及时动员部署。4月2日前，召开1次防溺水专题教育工作大会，由学校主要领导对年度防溺水宣教工作进行全面动员布置，并持续强化学校防溺水宣教教育主阵地作用。2 .加强关爱服务。4月2日前，以班级为单位、以乡镇、社区为统计区域，采取实地家访或电话家访（不得直接向学生询问）的方式，掌握并编制本校需重点关爱学生群体名册（按涉密信息管理使用），并上报教育主管部门。日常工作中，必须研究并采取针对性措施，加强对需重点关爱学生群体的管理服务工作。3 .加强日常监管。针对学生溺水事件“三多”（低龄低年级段多；放学途中、节假日及高温时段多；学生自行前往和自行约伴前往多）、“二无”（无成年人监护、无安全保障措施）的特点，加强放学、课间、午休等重点时段管理，强化“放学前5分钟安全教育”，严格上课期间学生考勤制度，发现学生迟到、早退、旷课等情况立即告知家长。乡镇中心校等寄宿制学校必须重点加强寄宿生在校期间的教育管理，严防学生在校期间私自到河边玩耍或下水游泳。4 .加强有效教育。4月10日起，以班级为单位通过“xx学校安全教育平台”，采取课堂教学的方式，定期开展以“珍爱生命严防溺水”为主题的专题教育；同时，发动学生家长在平台-“家庭版”栏目中与学生共同完成预防溺水专题学习。各学校课堂教学课程开出率必须达到100%。4月至11月底的教学时段,坚持每月开展一次防溺水主题教育活动，通过宣传专栏、主题班会、国旗下讲话等形式加强防溺水宣传，强化防溺水“六不一会”教育，全面提高师生活动参与率。5 .加强应急演练。4月10日前，编制本校防溺水应急演练脚本，科学设计风险防控、应急救援等演练环节，重点设计学生发现同学私自下水游泳时，如何劝阻并向附近成年人寻求帮助以及现场呼救，不得手拉手施救等场景。各学校在组织演练前必须做好家校沟通、落实演练防护措施，确保演练安全。6 .加强家校协作。4月2日前，完成致中小学生家长的一封信的填报和回收工作，以班级为单位建档造册。即日起到H月底，各校要以家校通短信、微信等方式，落实专人负责，每周至少有一条防溺水安全提示信息发送至家长（可通过安全教育平台移动版提供的模板向家长发送预防溺水的安全提醒），提醒家长加强周末、节假日和暑假期间对学生的安全监护，督促家长切实履行学生不在校期间的监护责任。高中段学校：根据本校工作实际，重点抓好防溺水宣教和预警工作。五、工作要求（一）加强组织领导各县、区（新区）教育行政部门，各中小学校主要领导要亲自抓早抓实本地区、本单位防范中小学生溺水工作，要按照“管业务必须管安全”的要求，逐级分解落实各项工作任务，确保各项工作落实到位、取得实效。（二）加强督导检查各县、区（新区）教育行政部门（防范中小学生溺水联席会议办公室），要加大对本地防溺水工作的监督检查力度，建立和完善督查机制，督促整治存在的风险隐患。（三）严肃责任追究我局将对各县、区（新区）教育行政部门，各中小学校开展防溺工作进行专项督查，对一次发生2人及以上溺水死亡事故或本年度发生2起及以上溺水事件的学校，将进行重点督查督力、,倒查学校及教育行政部门风险防控责任清单是否落实，并将有关情况通报到当地党委政府。对教育责任不落实、管理措施不至位、重点（风险）水域漏管失控等导致学生发生溺水事故的（或事故信息迟报、漏报、瞒报的），追究相关责任人的安全教育和管理工作责任。（四）规范信息报送各县、区（新区）教育行政部门，各中小学校要严格按照关于建立和完善学校安全事故信息报告制度的通知等文件要求,填写XX市教育系统涉校涉生安全事故处置情况表，及时报告中小学生溺水伤亡情况。请各县、区（新区）教育行政部门，各局属高中段学校在专项行动期间，于每月25日前将相关工作情况报送至市局政策法规安全科邮箱。附件:致中小学生家长的一封信（防溺水）尊敬的家长朋友：溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。天气逐渐变热,溺水又进入高发季，学校正持续强化“防溺水”宣传教育和“放学前5分钟安全警示”，希望广大家长切实承担起监护责任，配合学校开展“防溺水”安全教育，共同加强高温、强降雨时段和上下学、节假日期间对孩子的安全监管；在您的孩子自行外出时,请您和家人务必进行安全提醒，严防意外事故发生。希望您教育孩子做到“六不一会”：1 .不私自下水游泳；2 .不擅自与他人结伴游泳；3 .不在无家长或监护人带领的情况下游泳；4 .不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；5 .不到不熟悉的水域游泳；6 .不擅自下水施救；7 .发现同学私自下水游泳或发生险情时，会劝阻、拨打劝阻救援电话或向周边成年人求救。让我们携起手来，共同为保障广大中小学生平安健康成长而努力。祝您的孩子平安、健康、快乐！