文化和旅游安全专项整治三行动实施方案.docx

文化和旅游安全专项整治三年行动实施方案为加强全市文化旅游行业安全生产工作，根据市安委会办公室全市安全生产专项整治三年行动计划实施方案起草会议精神、文化和旅游部文化和旅游安全生产专项整治三年行动实施方案、XX省文化和旅游安全生产专项整治三年行动实施方案制定本方案。一、整治目标通过三年的专项整治行动，完善和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管失职追责的安全生产责任制，强化部门监管责任；完善和落实文化旅游专业委员会工作机制，部门联动常态化、规范化，强化部门联动机制；完善和落实文化旅游单位主体责任，推进单位主动加强安全生产管理、自主开展安全风险管控、自查自纠排查治理隐患；持续加强基础建设，补齐安全生产各环节短板弱项，提高全行业领域内部和广大服务对象的安全意识，促进全市文化旅游行业安全健康持续向好发展。二、阶段任务与分工专项整治行动从20XX年6月至2022年12月，分四个阶段进行，具体任务和分工如下：（一）动员部署（20XX年6月）深入学习领会各级各部门关于安全生产的部署及要求,切实统一思想认识，提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。根据市安委会和当地政府的安排，市和区（市）两级文化和旅游部门制定整治计划，明确整治目标，细化任务分工，建立整治机构，做好动员部署，启动整治行动。（二）排查整治（20XX年7月至12月）市和区（市）两级文旅部门分工合作、各有侧重，对重点安全隐患进行全面深入细致的排查治理，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得成效。L落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责”的原则，制定明确局党组局安委会和局机关处室安全生产监督管理职责的规定，同时指导各区（市）文化和旅游部门按照相同的原则进一步厘清安全生产职责，明确任务要求，理顺各方关系,加强对安全生产工作的督导、巡查和考核，严格执行安全监管的各项制度，形成上下联动、横向协调、各司其职、齐抓共管的良好工作机制，为安全生产监管责任落实奠定基础。2 .强化部门联动机制。制定和印发XX市文化旅游安全生产专业委员会工作规则，明确专业委员会组成和职责、办公室组成及职责、成员单位职责、工作制度、工作运行等，强化部门联动，充分发挥文化旅游安全生产专业委员会的作用。3 .督导各文化旅游企业落实安全生产主体责任。督导各企业（单位）建立健全安全生产制度，认真落实关于强化企业安全生产主体责任落实的意见，完善安全生产设施设备，发放各种劳动防护用品并监督正确佩戴和使用；健全安全生产机构，配强各类安全生产人员，明确安全管理及操作人员安全生产职责；制定各岗位操作规程，组织从业人员安全生产教育培训，提高安全防范技能；定期组织开展安全检查，及时消除事故隐患；积极开展安全生产宣传教育，提高从业人员安全防范意识；按规定报告和处置生产安全事故，及时开展事故救助救援，妥善处理事故善后工作。4 .建立XX市文化旅游安全生产综合监管平台智能系统，压实企业安全生产主体责任。5 .开展文化和旅游安全风险评估，建立企业风险和自然灾害风险“两张表”，实现文旅生产安全与公共文旅安全的系统治理和台账管理。6 .开展A级旅行社隐患排查整治。排查整治内容包括:安全管理制度制定及落实情况，安全应急预案建立及演练情况，安全责任制落实情况，员工安全培训情况等；旅游包车车辆、驾驶员资质情况及租车协议签订情况，行程中安全提示及导游专座实施情况；出境社发放安全信息卡情况，旅行社投保责任险情况，办公经营场所消防工作情况等。建立4A以上旅行社专项整治台账，组织开展排查整治,明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。同时指导各区（市）文化和旅游部门对其它旅行社进行专项整治。7 .开展星级假店隐患排查整治。排查整治内容包括：有效消防安全许可情况，有效餐饮及卫生许可，电梯、锅炉等特种设备是否在检验有效期内；各类安全培训I、消防演练记录；食品安全制度落实情况，服务设施安全提示等。建立4星以上星级饭店专项整治台账，组织开展排查整治，明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。同时指导各区（市）文化和旅游部门对其它星级坂店进行专项整治。8 .开展A级旅游景区隐患排查整治。排查整治内容包括：各类消防设施设备生产、检验及性能状况，安全通道及疏散出口设置情况，大型游乐设施、缆车、索道等特种设备安全情况，以及治安安全等。建立4A以上旅游景区专项整治台账，组织开展排查整治，明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。同时指导各区（市）文化和旅游部门对其它A级旅游景区进行专项整治。9 .开展文物隐患排查整治。排查整治内容包括：完善与公安、消防、自然资源和规划、气象、防汛抗旱等部门长效联合工作机制，堵塞文物安全防范漏洞；逐级落实区（市）、镇（街）、村（居）三级文物安全责任网络体系，优化文物保护员巡查看护工作；加强法律法规、文物保护单位常识、安防消防等方面的专业培训，提升安全巡查检查效率；开展全市文物安全检查，将一至八批全国重点文物保护单位列入重点范围，组织文博单位安全生产集中整治和火灾防控工作，认真排查整改，消除安全隐患，建立国有市直单位的文物保护单位专项整治台账和国有系统馆及非国有收赛馆专项整治台账，组织开展排查整治，明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。推动省级以上文物保护单位开展安防、消防、防雷工程，全面加强文物安全基础设施建设，提升文物保护单位防盗、防火、防雷击能力；加强田野文物安全管理，继续推进文物安全天网工程，完善包括省级监管指挥中心及市、区（市）文物部门监控中心系统，并逐步实现与公安机关联网，第一时间发现、查处文物违法犯罪活动；推广“三自主两公开一承诺”做法，推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站的建设，跟进加强业务指导，提升文博单位抗风险水平。同时指导各区（市）文化和旅游部门对其它文博单位进行专项整治。10 .开展公共文化场馆隐患排查整治。排查整治内容包括：建设监控系统数字化平台，及时检测、维护报警、视频、监控等安防设备，加强对重点部位的全天候监控。完善消防设施，配备干粉灭火器等人工灭火设备，并经常检查维护、定期更换。定期组织开展消防安全综合演练，健全完善各种突发事件应急预案，确保安保人员能够熟练掌握特情处置方法并经常开展针对性训练。加强人员出入管理，强化清馆、日常巡查，及时发现并处理电器使用不当、老化、易燃物品放置不当、车辆占用消防通道等安全隐患。定期举行安全大检查大排查。制定重大活动安保方案，做好人员安检、秩序维护、车辆疏导等服务保障。定期聘请专业安全检测机构对各类安全设施设备进行检测评估，查找安全隐患并整改。建立公共文化场馆专项整治台账，组织开展排查整治，明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。同时指导各区（市）文化和旅游部门对其它文博单位进行专项整治。IL开展文化经营场所隐患排查整治。排查整治内容包括：消防安全管理责任落实以及自查自改情况，违规采用易燃可燃材料装修、违规设置库房、电动车违规停放充电,锁闭或占用疏散楼梯、疏散通道堆放可燃杂物，防火分隔不到位、电缆竖井管道防火封堵不到位，消防设施损坏停用、消防给水系统关闭，违规敷设电气线路、违规电气焊,违规搭建易燃可燃彩钢板，违规用火、用电、用油、用气,违规存储油漆、颜料、酒精及其他化学试剂等易燃易爆废弃危险化学品，运行电梯是否在检验有效期内等。建立重点文化经营场所专项整治台账，组织开展排查整治，明确整改责任单位、责任人、整改要求、整改时限等，提出集中攻坚问题清单。同时指导各区（市）文化和旅游执法机构对其它文化经营场所进行专项整治。12 .总结梳理疫情防控应急处置经验，制定出台XX市文化旅游突发事件（部门）应急预案。同时调研撰写20XX年XX市文化和旅游突发事件趋势分析报告。（三）集中攻坚（2021年）13 .开展联合执法检查。动态更新专项整治台账，针对重点难点问题形成文化旅游单位集中攻坚问题清单，联合市公安、消防救援支队、交通运输局、市场监管局、体育局、城管局等专业委员会成员单位进行检查、执法和集中整治。14 .开展文化旅游行业安全生产大督查。对单整改到位、对单销号清零，全力保障建党100周年安全稳定。15 .推动小微企业“保险+中介机构+安全”工程，开展中小企业防高处坠落、防物体打击、防机械伤害“三防”行动。16 .加大专项整治攻坚力度。通过召开现场推进会、经验交流会等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）17 .推进风险隐患双重预防体系建设。规模以上企业双重预防体系建设达到全覆盖，开展运行情况评估，实施动态管理。落实XX省安全生产风险管控办法、XX省文化和旅游企业安全生产防控制度，指导督促企业建立风险分级管控机制，严格落实风险点排查、评价和分级管控措施，对重大风险实施专项管控、实时监控。18 .推进落实安全生产“三到位”工作。督导企业安全培训、预案管理和应急演练落实，各类企业应至少每年组织一次安全演练，切实提高生产安全事故防范和应急处置能力。19 .发挥保险保障作用。要充分发挥责任保险制度的事故救助保障和警示提示功能，定期发布旅游保险动态，加强全市旅游风险数据分析和典型旅游事故案例警示，增强广大游客规避风险、安全出游的意识和能力。积极推动涉旅单位投保安全生产责任险，进一步提高旅行社、旅游景区等企业责任险、电梯责任险投保比例。20 .深入分析安全生产共性问题和突出隐患，建立健全、补充完善规章制度，总结专项整治三年行动，提升整治治理水平。三、保障措施（一）加强组织领导。市文化和旅游局成立安全生产专项整治行动领导小组，局主要领导任组长，分管领导、市文化市场综合执法局主要领导任副组长，成员由资源开发处、市场管理处、公共服务处、安全应急处、艺术处、文物保护与考古处、博物馆与社会文物处、市文化市场综合执法局法制审查处等处室负责人担任，领导小组办公室设在安全应急处。各区（市）文化和旅游部门也要参照成立相应组织，统筹协调本地文化和旅游安全专项整治工作落实，并指定1名负责安全工作人员担任专项整治工作联络员，负责整治工作的跟踪调度和督导落实。（二）坚持统筹推进。市文化旅游安全生产专业委员会各成员单位要充分发挥职能作用，相互协调、主动配合、各司其职、齐抓共管，统筹推进文化旅游安全整治工作落实。切实加强各类文化经营场所、文博单位、旅行社、星级饭店、A级旅游景区以及宗教类旅游场所、风景名胜区、森林公园、水利类风景区（点）、休闲农业、商贸服务业中的涉旅企业、道路旅游客运企业、旅游景区内高危体育项目、旅游场所大型游乐设施等特种设备的安全监管，严厉打击旅游景区、旅游交通站点强迫消费等违法犯罪行为，监督旅游行业公共场所卫生，做好涉旅公共卫生事件的应急处置。（三）突出监管执法。有针对性的采取“四不两直”、明查暗访等监管方式，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，依据法律法规和工作职责，该督促整改的督促整改，该依法查处的严格查处，该移交公安、应急管理、市场监管、消防救援等部门的坚决移交。加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是旅游行业相关企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。（四）严格督导落实。各级要建立定期调度汇报机制，准确掌握专项整治工作进展，及时研究解决突出矛盾问题。要将专项整治工作纳入各级安全生产考核，市文化和旅游局将把整治工作情况作为政府年度安全生产考核文化和旅游部分的重要依据。要建立定期督导检查制度，对各级整治工作重点任务落实情况进行抽查，发现问题边查边改，确保整治工作高质量推进。（五）及时总结提高。市文化和旅游局要将专项整治三年行动情况分年度进行总结，并于每年12月20日前报省文化和旅游厅、市安全生产专项整治行动领导小组办公室。各区（市）文化和旅游局、各成员处室要将年度专项整治行动总结于每年11月30日前报市文化和旅游局安全生产专项整治行动领导小组办公室（安全应急处）。