北京市朝阳区人口研究报告.ppt
朝阳区人口研究报告,一、问题的提出及研究思路,二、研究成果及分析,三、重点关注八大问题,汇报内容,一、问题的提出及研究思路,1.问题提出,人口问题成为影响城市经济社会发展的关键因素人口的快速增长给区域资源环境、社会安全稳定、公共管理和公共服务的能力提出更高的挑战人口与区域经济、社会、资源、环境的矛盾已成为朝阳区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题,2.研究目的,以科学发展观为基础，围绕朝阳区委“解放思想、传承奥运、再创优势”的总体要求，以“统筹解决人口问题、稳定低生育水平、提升服务管理质量”为主线，就朝阳区经济社会发展过程中人口问题的关键和重点进行研究和探讨，给朝阳区委区政府确定新一轮人口发展规划提供参考，为朝阳区统筹解决人口问题、加快创新体制机制提供可操作性的对策建议，促进朝阳区人口、资源、环境协调发展，为朝阳区“四个走在全市前列”的工作目标服务,二、报告的研究成果及分析,朝阳区人口研究报告,朝阳区人口现状,朝阳人口基本特征,朝阳朝阳人口基本形式及挑战,朝阳人口发展战略,（一）朝阳区人口现状,规模大 人口数量大、分布区域广、城乡差别大、发展变动大管理难度大 管理存在“五难”流动频繁“五多”特征明显：单位多、大企业多、大工地多、大楼多、大院多 层级复杂 高端人群多、低端人群多,1.规模大,人口总量大 朝阳区人口总量418.6万，居北京市首位 超出最高规模56.1万人，处于超载状态,分布区域广,城乡差别大,发展变动大,图表：2003-2008年朝阳区户籍人口、常住人口变动情况,2.管理难度大,体制理顺难利益整合难平台共享难数据采集难满足需求难,（二）人口结构特征,人口流动,人口老龄化,人口素质,人口就业,人口城市化,人口结构,1.人口流动与人口结构,总量大，200万以上街道增长较缓，3.1%农村增长较快，10%,城区人口外迁带来的人口转移住宅总量增加零售业迅猛发展违法建设带来出租房增加出租住人地下空间增加第三产业迅速发展,2.人口老龄化与人口结构,老年人数量持续上升，老龄化程度不断加深,图表：朝阳区老年人比重变化情况,老年人口结构尚属年轻型，高龄化趋势明显,图表：朝阳区2000年人口年龄金字塔,图表：朝阳区2005年人口年龄金字塔,老年人受教育程度不断提高,图表：65岁及以上老人受教育程度比较分析,3.人口素质与人口结构,人口素质明显提升,图表：流动人口文化结构分布图表,4.人口就业与人口结构,男性就业人口比例较大 壮年就业人口为主力军就业人口职业以三产最多 大专以上学历就业人口比重较大,5.人口城市化与人口结构,2007年农村城市化综合实现程度为90.32，比上年提高2.27个百分点 人民生活领域实现程度最高，为98.87非农产业从业人员比重上升,（三）朝阳区人口形势与严峻挑战,朝阳区人口发展七个不适应,人力资本与高端产业发展战略不适应,流动人口管理与城市功能优化不适应,农村劳动力转移与城乡统筹发展不适应,人口就业结构与区域经济发展阶段不适应,人口老龄化与“人人共享”社会目标不适应,人口发展与政府公共服务能力不适应,人口规模与区域人口资源承载力不适应,1.人力资本与高端产业发展战略不适应,学历普遍提升，高层次人才不足人才队伍年轻，管理层年龄偏高能级结构优化，初、中级不尽合理分布行业集中，人才资源配置乏力性别比例失衡，女性人才居多专业技术人才缺少技能人才素质较低,2.流动人口管理与城市功能优化不适应,人口流动给社会治安和稳定工作带来更大压力 劳动力不合理流入使就业供需矛盾日益加剧,3.农村劳动力转移与城乡统筹发展不适应,劳动力文化程度偏低制约收入水平 朝阳区农村劳动力依然维持在相对较低的文化程度上，较低的文化水平将在一定程度上制约劳动力的就业水平，使大部分劳动力只能从事建筑、服务等劳动密集型行业，难以提高收入水平资源和条件的不均衡性影响行业分布 第二、三产业成为劳动力转移的重点，劳动力行业分布呈明显地域特征,4.人口就业结构与区域经济发展阶段不适应,就业人口产业分布仍需进一步优化现代服务业就业比重有待进一步提升 就业人口行业间受教育程度差别大、人口素质仍有待提高,5.人口老龄化与“人人共享”社会目标不适应,老年抚养系数上升导致总抚养系上升 退休金和保险金成为绝大多数老年人的生活来源,图表：老年人的生活来源,迫于生活少部分老年人仍在从事一定的工作,图表：朝阳区老年人工作所从事的行业分布,养老保险覆盖率不尽合理,图表：不同年龄结构拥有养老保险的比例,图表：不同年龄段老年人的健康情况,6.人口发展与政府公共服务能力不适应,人口数量的增长使社会事业和公共服务承担巨大压力 教育事业、医疗卫生、道路交通、环境卫生人口数量的增长使社会事业和公共服务承担巨大压力,7.人口规模与区域人口资源生态承载力不适应,水资源 局部开采深层地下水、水资源供需矛盾增加土地资源 建设用地增加、农业用地减少,（四）人口发展战略选择,指导思想 目标任务 基本原则,1.指导思想,从“以人为本”、落实邓小平理论、实践科学发展观、构建社会主义和谐社会出发，紧密围绕“三化四区”建设，从优化人口结构入手，抓好人口规模调控工作，稳定低生育水平，进一步调整全区人口空间布局，提高全区人口素质，促进人才强区建设，加强人口保障功能，大力发展老龄事业，使人口战略为贯彻落实“三化四区”发展战略服务，为朝阳区人口、资源、环境、社会、经济的协调发展服务。,2.目标任务,形成数量均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐的人口发展格局适度的人口总量，创造可持续发展的良好人口环境全面提高人口科学文化水平，努力提高人口素质加强政府部门联动，全面提升区域人口调控和管理服务水平转变流动人口管理思路，实现公共服务均等化和民主权利平等化加强人口内部诸因素与经济、社会、资源、环境等外部因素之间的协调和可持续发展,3.基本原则,综合改革，机制创新,强化服务，完善管理,强化服务，完善管理,1,3,2,三、重点关注八大问题,创新人口管理体制,推进常住人口公共服务均等化,稳定低生育率提高人口素质,产业结构与人力资本互动提升,完善城市功能优化人口布局,积极应对人口老龄化,完善社会建设提升人口素质,加强人口工作组织领导,优化人口结构完善公共服务,1.建立共建共享的人口信息资源管理系统，创新人口管理服务体制,建立人口管理的区级综合协调机制 完善人口信息采集体系 完善人口信息采集体系,2.推进常住人口公共服务均等化和权利义务平等化,以常住人口为基数调整和完善经济社会发展规划 建立惠及所有常住人口的公共财政和公共服务体制 构筑覆盖全社会的社会保障体系,3.切实稳定低生育水平，着力提升出生人口素质,加强对人口计生工作的领导 完善计划生育利益导向机制 注重流动人口计划生育工作,4.促进产业结构与人力资本的互动提升,实施“双高人才”战略推动产业结构调整升级 加大“双高人才”引进和培养力度 严格产业准入，控制低端劳动力无序增长,5.完善城市功能，优化人口布局,改进完善城市功能 协调产业布局与人口分布 调控人口的空间分布和数量增长 创新农业发展,6.积极应对人口老龄化挑战,建立多层次的养老保险体系 建立老年人社会救助体系 调控人口结构延缓老龄化速度 构建“积极老龄社会”,7.加快推进以改善民生为重点的社会建设,全面提高人口综合素质,优先发展教育 全面发展文、卫、体事业 完善社会保障体系 积极创建安全社区 加快人才强区建设,8.切实加强对优化人口结构、强化公共服务工作的组织领导,把人口问题纳入统筹发展大局 建立健全领导目标责任机制 营造有利的社会氛围,谢 谢,
