2023年统筹整合财政涉农资金支持乡村振兴工作方案.docx

2023年统筹整合财政涉农资金支持乡村振兴工作方案为贯彻落实中央和省关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金工作要求，根据关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金试点政策的通知等文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，以项目规划为引领，通过统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的统筹投入格局，全力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。二、基本原则（一）政府主导，统筹规划。充分发挥政府在统筹整合财政涉农资金中的主导作用，依据乡村振兴规划，科学编制资金使用方案，集中财力巩固脱贫攻坚成果，支持乡村振兴,切实发挥财政涉农资金整合聚集效应，避免资金使用“碎片化”。（二）精准发力，注重实效。严格落实“四个不摘”要求，统筹使用财政涉农资金与巩固“两不愁三保障”、防止贫困反弹和推进乡村振兴紧密挂钩，着力增强脱贫人口自我发展能力，改善农村基础设施、生态环境和基本公共服务条件，提升脱贫村可持续发展水平。（S）权责对应，分工负责。在资金统筹整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，根据乡村振兴项目规划，积极落实好项目建设任务，加强资金监管，强化绩效考核，全面公开公示，接受社会各界监督。（四）积极稳妥，全面推进。在完善机制的基础上，做到“因需而整”、“应整尽整”。充分发挥好整合使用财政涉农资金平台的作用，集中财力，广泛参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。三、统筹范围依据上级文件精神，纳入统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央财政资金（16项）包括：中央衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金（不含森林资源管护和相关试点资金）、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业草原生态保护恢复资金（草原生态修复治理补助部分）、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金（原中央专项彩票公益金支持扶贫资金）、常规产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出）。省级财政资金（8项）包括：财政衔接推进乡村振兴补助资金（原省级财政专项扶贫资金）、水利改革发展资金、现代农业发展专项资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付（相关改革试点试验资金除外）、省级公益林补偿资金（对农民的直接补偿除外）、农村危房改造补助资金、省预算内基建投资巩固脱贫攻坚成果专项资金。市级财政资金包括：财政衔接推进乡村振兴补助资金（原市级财政专项扶贫资金）、产业发展资金和蔬菜专项资金。县级财政资金包括：县财政衔接资金、存量资金等。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金也要结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务，突出重点，集中投入，形成合力。四、统筹投向及规模2023年计划统筹整合财政涉农资金46272.4万元，主要用于农业生产发展和农村基础设施项目，优先用于产业项目,支持发展壮大优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），促进产业提质增效，带动脱贫人口实现稳定增收。五、保障措施（一）加强组织领导。统筹整合使用财政涉农资金是县委、县政府的重大决策，是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作的需要，资金统筹整合工作在县乡村振兴作战指挥部的统一领导下，成立邮西县统筹整合财政涉农资金支持乡村振兴工作领导小组，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关县直单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县财政局，与资金统筹监管组合署办公，县财政局局长兼任办公室主任，明确专人具体负责组织协调、责任落实和工作推进等。各乡镇（场、区）、县直相关单位要成立工作专班，明确专人负责，抓好工作协调和落实，形成政府主导、部门参与、各负其责、齐抓共管的工作局面。（二）明确工作职责。县乡村振兴作战指挥部及其各组室、县农业农村局、乡村振兴局负责巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目筛选审定、检查督办等工作；项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目，做好项目规划设计、立项申报、指导实施、质量监督、验收考评，同时对统筹整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任；县发改局负责统筹项目对上衔接、申报与调整等工作；县财政局负责资金筹集和资金拨付监管工作；县审计局对统筹使用财政资金情况及项目建设成效进行审计、评价，提高使用效益；绩效评价由县乡村振兴作战指挥部办公室、审计局、乡村振兴局、财政局等部门组织开展；各乡镇（场、区）按照方案规划的项目内容，加快推进实施，项目完工后及时开展自验和整改完善，在此基础上，向县乡村振兴作战指挥部办公室提出验收申请，对拨付到乡镇（场、区）的统筹整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任；其他相关部门在县乡村振兴作战指挥部的领导下，各司其职，各负其责，确保工作有序推进。（S）健全管理机制。一是统筹机制。坚持以规划为引导、以重点项目为载体、以奖补资金引领统筹，建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制，放大财政资金的使用效应，引导社会资本和金融资本支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。二是运行机制。统筹资金项目实行“五制”管理，即项目申报审核制、项目建设招标制、国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。三是管理机制。建立整合资金双台账管理制度。财政部门建立资金管理台账，行业部门和乡镇建立项目管理台账，加强整合资金使用情况统计分析工作。（四）严肃工作纪律。根据财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法规定，衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金津贴和福利补助、城市基础设施建设、修建楼堂馆所、弥补预算支出缺口、偿还债务和垫资、动态弥补小额信贷风险补偿金、注资融资平台公司或再担保公司等。整合资金不得用于偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等。不得借统筹整合之名，挪用项目资金。对不按方案规定使用统筹整合资金，项目实施进度严重滞后的乡镇和部门，将对主要领导和相关人员进行责任追究。县委、县政府将资金统筹整合使用工作纳入乡镇（场、区）和相关部门工作目标考核，确保取得实效。