2023年禁捕退捕工作方案.docx

2023年禁捕退捕工作方案按照省人民政府办公厅关于转发省农业农村厅省财政厅省人力资源和社会保障厅全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知要求，为加快推进长江流域重点水域禁捕退捕工作，制定本细化方案。一、工作目标按照“禁得住、退得出、能小康”的总体目标，结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战、脱贫攻坚战和鄱阳湖区联谊联防机制，全面完成全市长江流域重点水域禁捕退捕任务。2023年1月1日0时起，我市水生生物保护区（见附件）全面禁捕。2024年1月1日0时起鄱阳湖区全面禁捕。二、工作措施（-）全面摸底核查。各相关县（区）政府要压实基层组织的工作责任，严格按照“造册填表登记、村组评议并公示、乡镇入户确认并公示、县级联合审核”的程序，建档立册，要根据不同的条件科学研判、准确介定年满16周岁（含）以上的退捕渔民的身份，在2022年10月底前全面完成辖区内渔民身份、渔船渔具、土地资料、就业方向、职业培训需求等基本情况的登记确认工作，并在2022年11月8日前将相关建档立卡数据全部录入退捕渔船信息管理系统。（相关县区）政府负责落实）（二）发布禁捕公告。有禁捕退捕任务的县（区）政府根据相关法律法规和政策要求，发布水生生物保护区（涉及范围见附件1）坐标范围。其他水域（信江、饶河及其支流）的禁捕通告须报省农业农村厅同意后由相关县（区）政府发布。（相关县（区）政府负责落实）（三）注销捕捞证和回收船网工具。各相关县（区）政府要以政府名义制订和出台捕捞证（含渔船登记证及渔业船舶检验证）注销及禁捕船网工具回收处置办法，明确捕捞船网回收时间、类型、程序、补偿标准等，对禁捕水域的合法捕捞渔船、网具、动力机械进行合理回收补偿和处置。（市农业农村局牵头，市财政局、市交通运输局配合，相关县区）政府负责落实）（四）强化社会保障。各相关县（区）政府要积极做好退捕渔民的社会保障，做到应保尽保，兜牢民生底线。要按照属地管理原则，统筹协调推进退捕禁捕工作，妥善安排解决退捕渔民的医疗和子女教育，将退捕渔民统一纳入大病保险和大病救助范围，符合条件的血防区退捕渔民应纳入当地血吸虫病救助对象。（市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局、市医保局、市卫生健康委员会、市教育局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实）（五）探索退捕渔民移民路径。积极争取国家支持,积极探索鄱阳湖长山岛、人均三分地以下等捕捞渔村的移民路径，充分利用生态补偿等相关资金，制订符合湖区特色的退捕渔民移民政策，确保渔民退得出、稳得住、渔民基本生计有保障。（市发展改革委牵头，市民政局、市财政局、市住建局、市扶贫办、市生态环境局、市自然资源局等配合，相关县区）政府负责落实）（六）加强就业创业帮扶。各相关县（区）政府要拿出切实有效的举措，按照常住地原则，将有就业创业意愿和能力的渔民全面纳入公共就业创业服务体系，切实加强创业指导、培训和跟踪服务，并按规定落实惠农信贷、税费减免、贷款贴息、创业担保贷款等政策。对符合条件的就业困难渔民，及时纳入就业援助体系。（市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实）（七）壮大渔村集体经济。以专业捕捞渔村为重点，精准制定产业扶助政策。通过部门协作、对口支援、定点帮扶等举措，发挥渔村特有的自然资源及渔民自身特长等优势，发展乡村旅游、交通运输和其他种养殖产业等，壮大渔村集体经济和特色产业。（市农业农村局牵头、市文广新旅局、市交通运输局、市扶贫办配合，相关县（区）政府负责落实）（八）建立退捕生态补偿和资源保护利用机制。各相关县（区）政府要建立禁捕退捕生态补偿办法，健全与禁捕区域水生生物资源调查监测体系和评估机制。结合禁捕水域水资源、渔业资源、砂石资源、矿产资源等利用情况，科学划定禁捕退捕生态影响补偿范围，规范补偿标准，明确补偿主体，确定补偿措施和补偿责任。在科学评估水生生物资源基础上，灵活运用国家“一湖一策”政策，加大鄱阳湖渔业资源保护和利用。（市自然资源局、市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市国资委、市林业局按职责分工负责，相关县区）政府负责落实）三、工作要求一要加强组织领导。市政府成立市长为组长的市重点水域禁捕退捕工作领导小组，全面统筹协调推进禁捕退捕工作。有禁捕退捕任务的县（区）政府要落实属地责任，尽快成立领导小组，组建工作专班，明确主管领导和部门责任，完善工作机制，细化工作方案和政策措施，层层抓落实。鄱阳、余干、万年三县政府的主要负责同志要担任领导小组组长，统筹推进禁捕退捕工作。（市农业农村局负责，相关县（区）政府负责落实）二要落实政策保障。市财政及有禁捕任务县、乡财政部门要统筹安排禁捕资金，主要支持退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训、生态移民等相关工作。加大禁捕宣传动员、提前退捕奖励、加强执法管理、突发事件应急处置等与禁捕直接相关工作的经费支持力度。落实禁捕项目实施管理办法，加强财政资金监管，确保资金拨付及时、安全使用。（市财政局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实）三要强化渔政执法。各相关县（区）政府要切实加强渔政、水警执法队伍和执法装备能力建设，保持鄱阳湖区番郎日、余干两重点县渔政、水警执法队伍的相对独立性，强化行刑衔接，严厉打击禁捕水域偷捕、“电毒炸”鱼等违法犯罪行为，持续巩固禁捕效果。建立健全多部门、跨区域的禁捕联合巡查执法机制，充分运用无人机、高清监控等科技手段，提高渔政执法监管效率。（市农业农村局、市公安局按职责分工负责，相关县（区）政府负责落实）四要化解重大风险。各相关县（区）政府在宣传禁捕退捕工作必要性和重要性的同时，要预计和严密防范禁捕退捕可能引发的不稳定因素，以政府名义出台风险防控和应急处置预案，将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“渔霸”“船霸”等黑恶势力。（市委网信办、市农业农村局、市公安局、市文广新旅局按职责分工负责，相关县区）政府负责落实）五要严格绩效考核。各相关县（区）政府须把水生生物保护区、鄱阳湖区禁捕和捕捞渔民退捕纳入地方政府高质量发展绩效考核和河长制等目标任务考核体系。市政府将组织有关部门开展专项考核。对工作推进不力、责任落实不到位的地区、单位和个人依法依规问责追责。（市农业农村局、市水利局按职责分工负责，相关县区）政府负责落实）