XX市医疗卫生行业综合监管工作整改方案.docx

XX市医疗卫生行业综合监管工作整改方案为切实解决我市医疗卫生综合监管水平，更好地维护人民群众健康权益，制定整改落实方案如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加大对医疗卫生机构党建工作指导力度，创新监管工作机制,大力推行“互联网+监管”和信用监管，开展医疗机构依法执业、医疗乱象、违规医疗美容等专项整治活动，初步建立起机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，持续改善医疗卫生服务质量，进一步提高人民群众健康的保障和服务水平。二、整改措施（一）加强党的领导方面坚持和加强党的全面领导，健全完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。充分发挥医疗卫生机构党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。针对医院科室党支部参与重大决策制度不完善问题，一是组织医院科室党支部参与医院重大决策。各科室党支部书记与医院领导班子、中层干部共同履行对于医院重大决策的监督、建议的权利与职责，每月一次参与医院组织的“三重一大”、医院重点工作安排等事项并发表意见建议。二是参与科室事项决策。对于部分科室党支部书记和科室负责人非同一人任职的，在进行科室分工调整、人员管理、制度制定等内部事项商定时，由科室负责人通知科室党支部班子共同参与、商定。三是建立和完善党风廉政建设责任制，成立党风行风评价组织，认真学习贯彻“九不准”“十不准”“十条禁令”，严格实行党规党纪、加强廉政廉医工作。（二）建立综合监管机制方面反馈的问题：一是地方政府相关部门围绕生态环境、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障等社会热点，加强舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾工作落实不到位，现场检查中未见社会保障、养老服务方面资料。二是警医联动机制、行刑衔接机制建设不到位，现场未见相关材料。对于上述问题，一是建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。二是全市二级以上医院均与与公安派出机关建立联系，落实警医联动机制，院内安防系统接入公安报警体系，对出现的涉医问题能做到及时报警，避免医患矛盾冲突、激化升级等问题的发生。三是加强医院警务室建设和人员配备工作,定期培训警务室工作人员，提高警务室工作人员业务人力，既加强了警务人员安全防范意识，也要加强了警务人员服务意识,同时具有两个意识才能够避免和减少涉医安全事件的发生，降低医疗机构安全风险。四是加强医疗机构及周边的社区治安防控工作，加大安保人员巡查的力度、频次。完善突发事件快速反应处置机制，积极会同公安机关指导医院建立健全突发事件处理流程和举行应急演练，完善涉医违法案件处置快速反应机制，提高涉医突发事件现场处置能力。（三）医疗机构落实自我管理主体责任方面针对医疗机构2021年被有关部门进行行政处罚相关工作执行不到位，公安、市场监管、医保提供的资料不全问题，落实行政执法监督制约机制。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化对行政权力的制约和监督。建立完善案例评查、案例示范机制，提高案件查办水平，落实执法责任制和责任追究制，探索容错纠错和免责机制。推动行政执法和刑事司法相衔接。（四）发挥行业组织自律及社会监督作用方面根据反馈的医疗卫生行业组织建立不到位，现场未见相关材料；有奖举报制度建立不到位，现场未见相关材料问题，建立对医疗卫生机构信用信息记录数据库和信息管理系统，统一归集医疗卫生行业行政许可、行政处罚、红黑名单等信息，纳入信用信息共享平台依法公示。完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录，明确信息公开主体、公开事项和时限要求，定期公开医疗卫生机构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估、不良执业行为和行政处罚等相关信息。落实医疗机构不良执业行为记分管理和医师定期考核制度，建立医疗卫生行业红黑名单制度、加强对失信行为的记录、公示和预警。按照国家信用联合奖惩备忘录要求，对全国信用信息共享平台归集的红黑名单实施联合奖惩，实现“一处违法、处处受限”。（五）综合监管组织保障政策落实方面存在的问题：一是保障基本医疗服务、公共卫生服务、基本医疗保障和政府举办的医疗卫生机构建设和运行发展工作落实不到位，有三年规划，但未见其他证明材料。二是监督员在编不在岗情况较严重，在岗率为67.6%,且2021年工作经费仅为12万元，2022年工作经费仅为IL4万元，工作经费保障不充分。下步措施：首先是提升基本公共卫生服务水平，规范实施国家基本公共卫生服务项目，推动家庭医生签约服务工作不断提质增效，全面推进电子健康档案普及应用，切实做好“一老一小”健康管理服务工作，提升城乡社区医防融合能力，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，切实提高广大城乡居民健康保障水平。截至目前，已为全市54.5万名居民提供家庭医生签约服务，签约率59.32虬高血压患者健康管理率43.15%,糖尿病压患者健康管理率41.35%,老年人健康管理率73.12%,新生儿访视率98.91%,0-6岁儿童健康管理率87.54%,产后访视率98.73%o其次是提高基层医疗机构服务能力，扎实推进基层医疗机构标准化建设，目前已有13家卫生院（社区卫生服务中心）达到国家优质服务基层行基本标准、6家卫生院达到推荐标准，3家卫生院（社区卫生服务中心）成功创建省级社区医院，11家卫生院通过一级甲等卫生院评价,10个专科创建为XX市基层医疗机构特色专科。（六）现场评估存在的问题对于XX市人民医院未提供大型医院巡查发现问题整改材料及整改进展；XX市XX镇坊岭村卫生室涉嫌违规使用第二类精神药品地西泮问题，下步，我们一是组织对所有医疗机构进行一次整顿，全面整改存在的不足和问题。二是对全市所有基层医疗机构进行排查，严格杜绝并查处卫生（所）室使用二类精神药品现象。三是建立长效机制，定期开展医疗机构麻精药品现场指导检查。各级医疗机构要加强对医务人员相关法律法规、合理用药知识培训，制订完善具体管理制度，至少每半年开展一次专项自查工作，及时发现问题并整改落实。三、进度安排（一）启动阶段（2022年10月中旬至2022年11月上旬）。市卫生健康局制定具体措施，明确责任分工，加快推动建立健全医疗卫生行业综合监管机制。（二）实施阶段（2022年11月中旬至2022年12月下旬）。各有关部门按照职责分工，整合执法力量，加强政策培训，联合开展检查、执法、督察和惩戒，提升执法效能和治理能力。（三）提升阶段（2023年1月至2023年5月）。各有关部门针对医疗卫生行业综合监管制度运行实际，结合新形势、新要求，总结经验，查找不足，完善监管举措，健全监管机制，提升全市医疗卫生行业综合监管水平。2023年5月后，逐步推动医疗卫生行业综合监管制度运行常态化、规范化。四、组织实施（一）加强组织领导。各有关部门要进一步提高思想认识,切实加强组织领导，完善相关措施，统一部署、协同推进，确保各项工作落实落地。（二）强化责任落实。卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，相关部门依法承担相应监管职责。各部门要厘清责任，细化分工，加强沟通衔接，统筹推进综合监管制度落实落地。出现重大责任事故，承担主要责任的职能部门依法依规共同承担相应责任。（三）做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、微信等宣传手段，大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用。凝聚社会共识，共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导，及时回应社会关切。