高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要高青县人民政府二O年二月第一章发展基础和发展环境错误!未定义书签。（一）“十一五”规划时期发展成就错误！未定义书签。（二）“十二五”规划时期发展环境错误!未定义书签。第二章总体要求与发展目标错误!未定义书签。（三）总体要求错误!未定义书签。（ES）发展目标错误！未定义书签。第三章空间布局错误!未定义书签。（五）加快“一区两园”速设，引领县域经济转型升级.错误！未定义书签。（六）着力打造九个精品农业片区，优化优势农产品区域布局17第四章基础设施错误!未定义书签。（七）加快交通基础设施建设，构建畅通便捷的交通网络错误！未定义书签。（A）加强水利基础设施建设，构建城乡一体的水利保障体系错误！未定义书签。（九）优化能源结构，保障能源供给安全错误！未定义书签。（十）促进信息网络基础设施建设，提高信息化水平.错误!未定义书签。第五章产业转型错误!未定义书签。（十一）加快发展现代农业，打造黄河三角洲绿色无公害农产品产业基地错误!未定义书签。（十二）改造提升传统产业，壮大优势产业集群错误!未定义书签。（十三）培育发展战略性新兴产业，提升区域经济产业层次错误！未定义书签。（十四）着力培育现代服务业，打造黄河三角洲温泉养生文化产业基地错误!未定义书签。第六章城镇建设错误!未定义书签。（十五）突出中心城区建设，打造对周边有吸引力的城市错误!未定义书签。（十六）加快小城镇建设，构筑县域发展多点支撑错误!未定义书签。第七章新农村建设错误!未定义书签。（十七）拓宽农民增收渠道，显著提高农民收入错误!未定义书签。（+）统筹推进农村基础设施建设，改善农村整体面貌错误!未定义书签。（十九）增强中心村的公共服务功能，推进新型农村社区建设错误！未定义书签。（二十）提高村庄规划管理水平，创新农村民主管理体制错误!未定义书签。（二十一）统筹城乡发展，逐步建立以城带乡长效发展机制错误！未定义书签。第八章资源环境错误!未定义书签。（二十二）积极推进生态修复和构建，进一步放大生态优势错误！未定义书签。（二十三）节约集约利用资源，逐步建立循环经济体系.错误！未定义书签。（二十四）优化能源利用结构，积极发展低碳经济错误!未定义书签。（二十五）加强城乡环境保护，改善生态环境质量错误!未定义书签。第九章科教兴县错误!未定义书签。（二十六）加快产学研合作步伐，提高科技创新能力错误!未定义书签。（二十七）优先实现教育均衡发展，积极发展各类教育.错误!未定义书签。（二十八）加快各类人才队伍建设，强化智力支撑错误!未定义书签。第十章民生工程错误!未定义书签。（二十九）实施就业优先战略，完善社会保障体系错误!未定义书签。（三十）加大公共文体设施建设，繁荣发展文化事业.错误!未定义书签。（三十一）提高医疗卫生保障水平，构建完善卫生服务网络错误！未定义书签。（三十二）提高住房保障水平，满足多层次住房需求43（三十三）全面发展各项社会事业，建设“平安和谐”新高青43第十一章规划实施44（三十四）加强组织领导，全面推进规划实施44（三十五）深化经济体制改革，提高政府公共管理和服务水平44（三十六）积极推进区域合作，提升开放型经济发展水平45（三十七）建立规划评估修订机制，提高科学化水平45附录46高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要高青县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）根据省、市“十二五”规划总体部署和高青县发展的现实基础编制，是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。纲要确定了全县2011-2015年奋斗目标和战略任务，是全县人民落实党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会的行动指南。纲要也是全县编制专项规划、年度计划以及制定有关政策的依据。第一章发展基础和发展环境（一）“十一五,规划时期发展成就过去的五年，是高青县经济社会发生重大变化，取得非凡成就的五年。面对国际金融危机和国内外发展环境的不断变化，全县人民在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快推进由农业县向工业县重大转变”的战略目标，抓住黄河三角洲高效生态经济区国家战略实施、财政省直管县和市委、市政府“举全市之力突破高青”的大好机遇，抢占先机、积极应对挑战、开拓创新、扎实苦干，圆满完成“十一五”规划发展目标，经济社会发展取得重大成就。五年来，我县先后被认定为中国棉纺织名城、全国金融生态县、山东省投资环境十佳县市、山东省园林城市、国家可持续发展实验区、全国新增千亿斤粮食产能县等品牌和荣誉称号，经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，为“十二五”时期经济社会发展积累了丰富的经验，奠定了良好的基础。1 .综合经济实力显著提升。全县综合经济实力进一步提升，经济运行质量明显提高，主要发展指标完成或超额完成“十一五”预期目标。2010年全县生产总值达到117亿元，年均增长15.4%；全县人均生产总值达到32018元；地方财政收入达到6.02亿元，年均增长21%；全县社会消费品零售总额达到26.03亿元，年均增长18.8%；规模以上固定资产投资五年累计完成194.3亿元，是“十五”时期的3倍。2 .经济结构进一步优化。“十一五”时期，全县经济结构在发展中调整，在调整中优化，三次产业比例由2005年的21.5：49.6：28.9调整为2010年的15:52.9:32.1,五年间第一产业占比下降了6.5个百分点，第二产业、第三产业占比分别上升3.3和3.2个百分点，由农业县向工业县转变取得阶段性重大成效。农业内部结构调整加快。2010年农业增加值达到17.6亿元，“十一五”期间年均增长6.5%；全年粮食总产49.8万吨，年均增长11.5%o全县肉牛存栏9.8万头，奶牛存栏3.1万头，肉鸭出栏1500万只。各种规模化畜牧小区发展到146个，畜牧业产值占到农业总产值的30%以上，比2005年提高5个百分点。水产养殖面积发展到4.1万亩。林木覆盖率达到28.5%。拥有省级以上农业产业化龙头企业5家，市级农业龙头企业19家，21个农产品通过有机产品认证，农业专业合作社发展到73家。“高青大米”、“高青西瓜”认定为国家地理标志商标；“高青大米”由农凯米业实施品牌和市场运作，实现与香港“五丰行”的合作，成功进入香港市场。布莱凯特优质肉牛新种质繁育开发自主创新成果达到国内领先水平并定名为“山东黑牛”，成为国内唯一一个通过种质鉴定的高档肉牛新品种，“山东黑牛”商标通过国家商标局注册，10万头山东黑牛发展规划通过省黄河三角洲建设办公室审定，全面推进实施。以布莱凯特、大地肉牛、龙大畜禽等龙头企业为带动，肉牛、奶牛、肉鸭三大基地建设取得突破性进展。工业经济实现跨越发展。“十一五”期间全县上下按照“加快推进由农业县向工业县重大转变”的总体部署，着力推进骨干企业膨胀和优势产业集群建设。规模以上工业企业由2005年的93家发展到2010年的145家。2010年规模以上工业实现销售收入、利税、利润分别达到192.2亿元、24.6亿元和13.6亿元，分别是2005年的3.2倍、6.8倍和9.7倍。销售收入过亿元、利税过千万元企业达到56家和37家，分别比2005年增加38家和28家。5家企业跻身全市工业百强。扳倒井、兰骏、侨牌认定为“中国驰名商标工相继实施了鲁群20万锭纺纱扩产、扳倒井优质粮食酒、青苑纸业6万吨杨木浆及浆纸配套、鲁明石油开发、流云搬迁扩产、泰维15万吨/年润滑油、富欣生物L-乳酸一期、生物质发电、液化气芳构等一大批重点工业项目并建成投入运营，完成工业总投资107亿元，是“十五”时期的2.1倍。5亿平米电子基布、年产5万吨无缝钢管及2万吨大口径钢管、汽轮机及辅机制造、年产1万吨高档植物羊皮纸等一批项目签约并相继落地。万众节能、方中化工2个项目列入国家创新基金支持计划。工业经济实力和市场竞争力不断增强。服务业所占比重稳步上升。“十一五”期间，服务业增加值占全部GDP比重由28.9%上升为32.1%,五年提高3.2个百分点。建成了王府井商业城、华盛商厦、中联商厦、兴隆大观园商业街、苏州街、家得利商场等一批商贸设施，房地产开发、餐饮娱乐、商贸流通、金融通信、社区服务等第三产业经营规模和效益大幅提升。高青的温泉品质可与日本箱根温泉相媲美，地热开发进入商业运作阶段，大芦湖温泉度假村、维钠锂温泉酒店等项目进展顺利。加强政银企合作，创新金融服务，“十一五”时期县内融资性担保公司发展到6家，其中北威能源投资担保公司注册资本金达到1亿元。相继完成工行升格和齐商银行入驻。2010年末金融机构存贷款余额分别达到69.8亿元、48.2亿元，分别比2005年末增加38.5亿元和20.4亿元，存贷款总量和增量均创历史最好水平，被授予全国金融生态县。全县累计销售“家电下乡”补贴电器32000件(台)，实现销售额8(X)0余万元，财政补贴达1000余万元。3 .发展基础更加坚实。“十一五”时期，全县共安排年度投资3000万元以上的重点建设项目136个，涉及工业、农业、基础设施、社会事业等领域，规划总投资117.4亿元，实际完成投资88.7亿元，有效拉动了全县固定资产投资快速增长。突出大项目带动，鲁群纺织、德元制革、扳倒井优质粮食酒、大鸿制釉、五湖陶瓷、通威肉鸭、泰维润滑油、稳昇纺织、惠青黄河公路大桥、220KV输变电及配套工程、黄河标准化堤防、第二污水处理厂、北支新河综合治理、王府井商业城、官庄城中村改造等一大批项目实施并竣工投入使用。高淄路高青段工程、西南绕城线和东外环相继建成通车。完成县道李中路改造，改造农村道路351公里，彻底解决最后28个村不通公路的问题，提前一年在全市率先实现村村通。芦湖公园建设、初中进城工程、两大灌区节水改造项目、县医院病房楼建设、城市绿化及综合整治工程、农村饮水安全等一大批社会事业和民生工程建成。“十一五”时期全县基础设施投资累计完成33亿元，是“十五”时期的2.4倍。4 .城乡面貌发生巨大变化。坚持高起点规划，高标准建设。调整优化县城总体规划，县城规划区控制性详细规划覆盖率为55%。高标准组织实施了芦湖路、青城路、高苑路西延、文化路改造、田镇大街、老张田路城区段等20多项城市道路建设和改造工程，积极推进城市环线建设和环城水系构建，县城框架拉大到50平方公里，城市生态环境和功能大幅提升。城市建成区面积扩展到13平方公里，城区人口达到7.5万人。实施了绿化、美化、亮化、净化工程，增加绿化面积45.5万平方米，城市建成区绿地率达到36%,被省政府命名为“山东省园林城市”并获得全国“改善人居环境范例县”称号。按照平原水库、污染治理、生态构建三位一体的原则，实施北支新河城区段综合治理，千乘湖生态文化园被命名为国家水利风景区和AAA级旅游景区。加快东部新区建设，完善城市功能，开建了芦湖小区、银岭世家、齐林家园、官庄千乘园小区、御泉香蟹小区等一批档次高、规模大的房地产开发项目以及王府井商业城、苏州街、兴隆大观园、大芦湖温泉度假村等商贸服务业项目。积极推进“两区三村”改造，投资7000余万元完成三联、饮食服务公司棚户区改造面积3.7万平方米；投资1.05亿元完成民主街、官庄村城中村改造面积6.4万平方米;投资1.09亿元完成魏堡、苗家等13个城郊村改造面积10.8万平方米;完成农村危房改造595户。5 .生态建设和环境保护成效显著。积极推进黄河大堤百里绿色长廊建设和林带林网绿化，全县速生丰产林面积达到32万亩，林木覆盖率达到28.5%o把“土小”企业治理和土地违法集中整治结合起来，关闭取缔非法生产企业95家。全县SO?和COD排放量完成“十一五”控制目标，万元GDP能耗比2005年下降24%。加大主要污染企业、污染源治理力度，污染物实现稳定达标排放，大气环境实现根本性好转，全县空气质量级以上天数逐年增加，优良率达到70%以上。完善污水管网和雨污分流工程，加大排污企业治污力度，建成绿环水务、南岳水务2家污水处理厂，环保投入近1.5亿元，处理能力实现8万吨/日，全县工业废水排放达标率100%,河流出境断面水质稳定控制在省、市排放标准内。先后荣获“山东省环境保护先进单位”、市"碧水蓝天行动计划先进集体”、“生态市创建先进单位”等称号。6 .科技支撑作用明显。深入实施“科教兴县”战略，加强产学研合作，着力提高科技创新能力，大力培植高新技术产业。“十一五”期间，我县共列入国家、省、市各类科技计划54项，共取得各类科技成果26项，获得市级以上科技奖励13项。共建成市级以上工程技术研究中心15家，企业技术中心3家，授权专利137件，其中4件发明专利授权。建成4家中国专利山东明星企业，拥有中国驰名商标3个，山东省著名商标12个。扳倒井集团建成省级工程技术研发中心，侨牌集团、丽村生物科技认定为国家高新技术企业。扳倒井、富欣生物、耀微玻璃等15家企业列入全市上市后备资源企业。大地肉牛和耀微玻璃在天交所挂牌，布莱凯特在齐鲁股权托管交易中心挂牌交易。富欣生物、丽村生物科技、万众节能被市政府列入首批创新成长型企业。全县高新技术企业发展到33家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到22.16%O我县成功列入国家可持续发展实验区。7 .对外开放不断深化。坚持把优化环境、招商引资作为经济工作重中之重，着力做好对上争取和对外开放工作。一是招商引资成果丰硕。连续成功举办百名客商进高青、台湾香港深圳招商会、企业上市推介会等集中招商活动，积极开展产业招商、产权招商和以商招商，实施开门招商和优化选商。“十一五”时期累计引进县外资金76.7亿元。泰维润滑油、稳昇纺织、鲁群高档服装、德元制革、耀微玻璃等一批招商项目建成投产；液化气芳构、年产5万吨无缝钢管及2万吨大口径钢管、汽轮机及辅机制造、年产1万吨高档植物羊皮纸、柜创增资、电子基布等一批重大项目相继签约并落地，一批招商引资企业成长为县域经济的重要支柱。二是对上争取支持工作实现新突破。市委三次召开“突破高青”工作常委扩大会议，经济管理权限进一步扩大，各项突高政策得到较好落实，对上争取支持工作对全县经济社会发展的助推作用达成共识，与国家和省市部门的联系不断增强，形成全县上下齐抓共管的有效工作机制。积极争取到一大批政府投资和财政支持项目，累计落实到位各类扶持资金21.16亿元。三是对外贸易快速增长。“十一五”期间，高青县累计完成进出口额87152万美元，年均增长28%,其中，出口55855万美元，年均增长24.5%。进出口实绩企业达到27家。四是利用外资工作卓有成效。“十一五”期间，高青县累计新设立外商投资企业10家，引进了大鸿制釉、富欣生物科技、稳昇纺织等总投资过千万美元的大项目，实际利用外资9730万美元。淄博初创纺织品有限公司先后进行了三次增资，增资额共计5700万美元，注册资本达到8680万美元。五是“走出去”战略实现突破性进展。山东丽村热电有限公司在泰国和印尼累计工程合同额1800万美元，实际完成营业额400万美元。淄博联恒纺织有限公司在柬埔寨协议境外投资额538万美元。山东德元制革有限公司在香港投资设立营销机构。六是发展平台建设成效显著。加快县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园“一区两园”建设。高青经济开发区升格为省级经济开发区，建成区面积达到6平方公里，入驻项目53个，累计投资65.6亿元，评为“中国十大最佳投资环境开发区”。我县评为“山东省投资环境十佳县市高城项目区被命名为“台湾工业园”，基础设施不断完善，被省政府表彰为对台招商标兵。七是各项生产建设和公共事业用地得到有效保障。“一区两园”及交通、城建、油田开发等基础设施与能源项目用地得到全力保障，“十一五”期间共办理农转用地及征收用地1.26万亩。8 .民生和社会事业全面进步。一是教育方面。教育优先发展战略地位进一步巩固，“十一五”期间教育经费总投入年均增长20%,在巩固完善乡镇教师工资纳入县财政预算并统筹发放的基础上，2010年中小学教师人均月工资比2005年提高770元。初中、小学生均公用经费分别由2005年的210元和300元提高到2010年的500元和700元。各项教育惠民政策落实到位，全部免除农村中小学杂费，免费提供教科书，落实农村义务教育贫困住宿生生活补助金、职业学校救助金、普通高中助学金、大学生助学贷款等共计2(X)0余万元，资助学生3万人次。投资3亿元实施初中进城、中小学校舍安全工程、中小学教学仪器更新工程，新扩建高青三中、高青四中，改扩建高青一中、县中心路小学，对3处职业学校整合，教育资源配置更加优化，累计消除危房5.1万平方米，课堂教学改革走在全市前列，教育教学质量大幅提升，优质教育资源进一步扩大。二是卫生方面。“十一五”期间，投资2200万元完成1.1万平方米的县人民医院新病房楼建设。全县9处镇级卫生院改貌任务全部完成，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，农民参合人数到达30.85万人，乡村覆盖率达到100%。严格落实计划生育人口目标责任制，人口自然增长率控制在3%。以内。加强食品药品监管，群众饮食用药安全得到切实保障。三是文化体育方面。陈庄西周古城遗址发掘取得重大发现，填补了西周齐文化考古空白，被评为2009年全国十大考古新发现。实施了广播电视升级工程。完成县人民剧院改造、乍启典艺术博物馆和扳倒井酒文化博物馆建设。拥有高标准门球场110个，群众性体育健身运动蓬勃发展。四是社会保障方面。实施了城镇居民基本医疗保险制度，城乡低保覆盖面和补助标准有了较大提升。新型农村养老保险试点在全县推开。城镇基本养老、失业、工伤、生育保险纳入了省级统筹，基本医疗纳入了市级统筹，离退休人员养老金社会化发放率、失业人员基本生活费按时足额发放率继续保持了100%,“两个确保”巩固率达100%。“十一五”时期新增就业、再就业年均5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。兑付家电下乡、汽车摩托车下乡财政性补贴855万元，带动农村家电和汽车摩托车消费6756万元。完成农村贫困家庭危房改造595户，新建新型农村社区10处。发放城乡低保金、城镇困难家庭供暖补贴、廉租房货币补贴等1069万元，首期6000平方米经济适用房和廉租房工程交付使用。2010年全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到6798元和15535元，“十一五”期间年均分别增长12.1%和I4.1%o五是社会建设方面。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，被表彰为山东省平安畅通模范县。高度重视信访稳定工作，大力推进治安安民工程，加大矛盾纠纷调处力度,加强应急管理，被市委、市政府表彰为平安建设先进县。人事、统计、信访、司法、民政、妇女儿童、残联、科普、档案、人防等工作取得新成绩。.（二）“十二五”规划时期发展环境“十二五”规划时期是我县实现跨越发展的关键时期，要以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变和切实提高城乡居民收入为主线，发挥并放大优势，积极应对各种挑战，为全面建设小康社会打下坚实的基础。机遇之一：低碳经济和循环经济成为国际社会普遍追求的发展模式，将有利于高青生态环境优势的发挥和经济结构的转型。国际金融危机带来了全球经济的深度调整，绿色经济和低碳经济正成为国际竞争的制高点。同时我国工业化进入战略转型期，低碳产业、环保产业、战略性新兴产业正在成为国家产业政策支持的重点。国内外经济发展新趋势将有利于高青放大生态资源优势，以“一区两园”为重要平台，以资源节约和循环利用为重点，积极构建投入产出率高、环境代价低的循环经济产业体系。机遇之二：黄河三角洲高效生态经济区建设进入国家战略，为高青资源综合开发利用和可持续发展提供了新的平台。济南一东营城际轻轨过境高青、寿光一邹平铁路高青支线列入规划，黄河三角洲大开发规划中的港口、机场也将辐射带动高青，地理区位优势不断增强。努力打造黄河三角洲淄博低碳与循环经济试验示范园、绿色无公害农产品产业基地、节能环保与新材料产业基地、温泉养生文化产业基地的“一园三基地”总体布局和发展定位，既能够充分挖掘高青的特色与优势，又能够争取国家和省、市在土地利用、财税、金融政策和基础设施、重大项目、园区建设等方面的支持，将有力推动高青进入经济社会发展的快车道。机遇之三：高青县被纳入省财政直管县试点范围，有利于扩大县域发展自主权和获得在资金、技术、项目、人才等方面的支持。国家和山东省正在大力推进行政体制改革，实行扩权强县，加强县级政府提供基本公共服务财力保障的能力。成为省财政直管试点县将有利于高青形成对市、对省双重对上争取渠道，对高青重大项目立项、专属政策争取都具有重要意义，进一步加强高青的统筹发展能力。机遇之四：高青被纳入山东省千亿斤粮食产能大县建设，有利于规划建设一批农业开发项目和实现农业产业化经营目标。加快“千亿斤粮食”产能大县建设，有利于高青稳定粮食种植面积，提高粮食单产和品质，争取一批农业科技开发项目，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设和旱涝保收高标准农田建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。同时，我们也要清醒地认识到，高青县与经济发达地区相比，仍然存在着很多差距，如基础设施建设有待于进一步加强，转变经济增长方式和优化产业结构的任务比较艰巨，城镇体系和产业布局有待于进一步优化，经济社会与资源环境协调发展的压力仍然较大等等。面对新机遇和新挑战，全县上下要增强加快发展的紧迫感和责任感，正确面对和努力化解经济社会发展中出现的新矛盾和新问题，确保“十二五”规划目标的全面实现。第二章总体要求与发展目标（三）总体要求“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，紧紧抓住高青列入黄河三角洲高效生态经济区和财政省直管县的重大机遇，坚持内涵与外延发展并重，突出结构调整，突出城乡统筹，突出改善民生，突出生态文明，深化改革，扩大开放，加快高青由农业县向工业县的重大转变，努力建设富裕文明和谐的新高青。在工作指导原则上，坚持做至IJ“一个理念、一条路径、一个动力、一个根本”。贯穿生态立县的发展理念，实现资源环境和经济社会的协调发展。以黄河三角洲高效生态经济区建设为契机，把环境保护和生态建设作为加快发展方式转变的重要抓手，促进经济转型，提升经济增长质量和效益。推广清洁生产和资源循环利用，加快新能源开发，推进低碳排放技术的应用，合理确定不同功能区开发强度，实行产业集中布局。加强路域绿化和防护林建设，保护和修复湿地生态，严格生物多样性保护和小流域综合治理，着力打造生态经济体系，推动经济社会向低碳化转型。坚持转方式调结构和城乡统筹的发展路径，引领经济持续快速发展。坚持内涵外延并重，扩量提质并举，着力扩大有效投入，改造提升传统优势产业，培植壮大战略性新兴产业，加快发展服务业；着力构建比较优势明显、结构优化、技术先进、附加值高、竞争力强的现代产业体系。统筹经济与社会、城市与农村、产业发展与空间布局、生态建设与环境保护，加快城镇化进城，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系，提高城乡一体化水平。扩大对外开放，加强区域合作，加快高青融入区域经济一体化进程。坚持以改革开放为动力，以改革创新与全方位开放增强县域发展的活力与支撑，主动有为地参与黄河三角洲开发。对接半岛制造业基地和环渤海经济圈，主动承接省内外、国内外先进产业转移，提高产业分工协助能力。积极寻求与国内外大企业大集团的合作，着力打造一批具有核心竞争力的支柱企业。着力推进思路创新、工作创新、机制创新，用创新的思路和办法，破解难题，加快发展。以促进人的全面发展、满足人民需求为根本目标，让发展的成果惠及全体居民。着力保障和改善民生，提升教育教学水平和医疗卫生服务水平，扩大公共服务覆盖范围，完善创新社会管理，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一。（四）发展目标“十二五”时期，全县经济和社会主要发展目标概括为“一二三四一个经济目标。按照全面建设殷实小康社会的要求，加快推进富裕高青建设，实现经济又好又快发展。在优化产业结构、提高经济运行质量的基础上，2015年地区生产总值达到200亿元，人均地区生产总值54200元，地方财政收入超过10亿元，社会消费品零售总额达到52亿元，五年累计规模以上固定资产投资500亿元以上。二个发展转型。（1）产业结构由资源型和初加工型向精深加工和创新型转型。“十二五”末,一、二、三次产业比例调整到8:54:38,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30%,经济发展的内生力显著增强。（2）社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。统筹城乡发展取得显著成效，2015年全县城镇化水平达到40%以上，五年累计向城镇转移劳动力35000人，初步形成以城带乡、城乡联动发展新格局。三个产业基地。（1）黄河三角洲节能环保与新材料产业基地。依托富欣生物科技、谦津电子、万众节能、大运风磁浮磁动风力发电等科技型企业和项目，着力培植L乳酸聚乳酸、电子基布、节能润滑剂等新兴产业，规划建设国际低碳技术与投资试验示范园，将高青建设成为黄河三角洲有重要影响的节能环保与新材料产业基地。（2）黄河三角洲绿色无公害农产品产业基地。在稳定发展粮棉生产的同时，重点扶持黑牛、奶牛、肉鸭、水产、果蔬等特色优势产业，提升农业优质机械装备水平、标准化生产能力和产业化经营层次，加快发展生物育种、绿色农用生物制品和农畜产品精深加工等生物农业产业，把我县建设成为有重要区域影响力的品牌农业大县、畜牧强县和黄河三角洲生态农业示范县。（3）黄河三角洲温泉养生文化产业基地。切实保护生态环境，充分发挥温泉地热和生态优势，加快大芦湖温泉度假村、维钠银温泉酒店、黄河百里生态观光带、都市观光农业等重点项目建设，积极开发陈庄西周古城遗址、扳倒井等历史人文资源,加快旅游配套设施建设，叫响太公封地、温泉圣地品牌，努力将我县温泉养生文化产业打造成为黄河三角洲经济区的个性产业和区域名片。四个支撑体系。（1）资源环境可持续发展支撑能力显著增强。扎实推进生态县建设，大力发展循环经济，促进生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变。2015年，万元GDP能耗、万元GDP化学需氧量（Ce）D）、万元GDP二氧化硫（SO2）排放量比2010年有显著降低并完成省市控制目标，城市生活污水处理率达95%,林木覆盖率达到30%0（2）区域融合发展与平台要素支撑能力显著增强。积极融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设，高水平推进“一园三基地”建设，在大的区域发展战略与布局中形成高青自己的特色与优势。坚持人口向城区集中，产业向园区集聚，完善提升县经济开发区、宏远石化产业园、台湾工业园规划布局与基础设施配套，提高入园项目的投资规模和科技含量，使园区经济成为拉动县域经济发展的重要引擎。（3）自主创新和技术进步支撑能力显著增强。山东黑牛、新材料、新能源等主导产业的骨干企业建立起技术研发中心。企业自主创新和研发能力明显增强，建立起为中小企业提供技术服务的公共技术支持平台，中小企业的技术创新能力、配套能力和专业化生产的技术水平逐步提高。（4）基础设施支撑能力显著增强。大力加强交通、电力、通讯、供水、供气、治污等基础设施建设，增强发展的保障能力。“十二五”末，实现境内干线公路、危桥全面改造，积极推进轻轨、铁路和高速公路建设。加快马扎子、刘春家灌区等重要水利设施改造。加快信息基础设施建设，互联网普及率15%。五个显著提高。（1）人民收入显著提高。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力做到经济增长与城乡居民收入同步增长。2015年，城镇登记失业率控制在3.2%以下，城镇居民人均可支配收入达到25000元，农民人均纯收入达到11460元。（2）产业发展水平显著提高。产业结构更趋合理,形成一批对县域经济发展有重要支撑作用的骨干企业和优势产业，搭建起具有高青特色的现代产业体系，县域实力、竞争力显著提升。（3）财政收入与社会保障能力显著提高。培植壮大地方骨干优势财源企业，形成对财政税收的有效支撑，确保财政税收的稳定增长。社会基本公共服务均等化进程显著加快，社会保障体系进一步健全。（4）城市品位与开放度显著提高。城市生态宜居环境、创业环境显著改善，综合服务功能显著提升，推进创建国家园林城市，着力打造对周边有吸引力的城市。对外合作水平和开放度显著提高，进出口总额达到3.8亿美元，实际利用外资1亿美元以上。（5）社会和谐安定程度显著提高。社会管理不断完善，社会建设全面加强，社会事业全面进步，人民安居乐业，政治文明、精神文明和民主法制建设不断加强，人民群众对社会稳定的放心满意程度和幸福指数不断提高，平安和谐高青建设向更高层次迈进。高青县“十二五”时期国民经济和社会发展主要规划指标指标2015年指标属性经济发展地区生产总值（GDP）（亿元）200预期性人均地区生产总值（元）54200预期性地方财政收入（亿元）超过10预期性五年规模以上固定资产投资总额（亿元）500预期性一、二、三次产业比例8：54：38导向性进出口总额（亿美元）3.8预期性五年实际利用外资（亿美元）1以上预期性高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（）30预期性社会消费品零售总额（亿元）52预期性生态文明单位GDP能耗（吨标煤/万元）0.9约束性化学需氧量（COD）（千克/万元GDP）<3.5约束性二氧化硫（SOz）（千克/万元GDP）<4.5约束性城市生活污水处理率（）95约束性耕地保有量（公顷）52306.3约束性林木覆盖率（%）30导向性基础设施铁路营业里程（千米）15预期性高速公路通车里程（千米）27.8预期性轻轨通车里程（千米）45预期性总供水能力（亿立方米）3.51预期性互联网普及率（%）15预期性社会发展人均受教育年限（年）12预期性城镇基本养老保险参保率（%）85约束性新型农村合作医疔覆盖率（）IOO约束性城镇化率（%）40导向性人口年均自然增长率（%。）3.7约束性人民生活五年累计城镇新增就业（人）22500预期性五年累计向城镇转移农村劳动力（人）35000预期性城镇登记失业率（%）3.2约束性城镇居民人均可支配收入（元）25000导向性农民人均纯收入（元）11460导向性注：导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主性行为实现。预期性指标政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现的指标。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各县和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和运用行政力量，确保实现。第三章空间布局我县总体上列入山东省主体功能区规划中的重点开发区域，为“十二五”乃至更长时期的发展提供了广阔空间。要按照区域资源环境承载力和发展潜力，强化主体功能区产业构建和布局，促进形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展格局。（五）加快“一区两园”建设，引领县域经济转型升级按照项目向园区集中、要素向园区集聚的原则，加强要素供给与整合，优化产业布局和空间布局，加大高青经济开发区规划建设力度,强化山东（台湾）工业园、宏远石化产业园的协同发展，以“一区两园”建设为重点，构建县域产业发展的核心区域。坚持合理分工、协调发展的原则，积极引导劳动密集型、加工型、协作型、服务型产业向城镇工业功能区集中，增强镇域经济发展实力，形成对县域经济的多点支撑。经济开发区。依靠科技进步和自主创新，以传统优势产业为基础，以循环经济为支撑，增强与高新技术产业的嫁接与应用，重点发展先进制造业、新材料、新能源、生物技术等低碳环保产业。“十二五”末，开发区建成区面积发展到17平方公里左右，经济总量占到全县工业经济总量的60%以上，积极争取升格为国家级经济开发区。（1）完善开发区空间布局，规划建设一批区中园。开发区空间结构布局按照“二轴（黄河路、东外环路）、四带（北支新河等4条滨水景观带）、五片（5个功能片区）”规划，沿潍高路两翼展开。整合经济开发区、宏远石化产业园、现代物流园专业园区功能，形成功能齐全、产业分工明确、绿色分隔环抱、片区有机联系的开发区建设新格局。按照产业功能分区发展要求，建成5处功能齐全，设施配套完善的工业园区。以宏远石化、泰潍润滑油等企业为依托，重点引进高技术含量、低污染的精细化工企业，建设石油化工产业园区；以渤海活塞、奥美动力、卓远机械等为依托，建设先进装备制造产业园区；以万众节能、大运风风电等项目为依托，发展无污染、低碳环保的循环经济产业，建设低碳循环经济产业园区；以扳倒井L乳酸聚乳酸、侨牌医疗器械、谦津电子基布为依托，发展高端制造业和精细化工产业，建设高新技术产业园区；改造提升纺织、陶瓷、皮革制造等传统产业，建设传统优势产业园区。（2）统筹产业发展，提升开发区综合竞争力。按照“功能分区明确，产业集聚发展”的原则，优先发展技术含量高、附加值高的节能环保新材料、医疗设备、高档纺织、电子零部件等现代工业、先进制造业和低碳环保产业。完善高新技术产业发展政策，推进以高新技术创业服务中心为主的高新技术孵化器建设，降低创业风险，集聚创业人才，促生创业项目，帮助和支持科技型中小企业成长与发展。强化高青经济开发区对“两园”的整合带动，推进区域产业协同发展，实现功能与优势互补，将经济开发区建设成为“特色产业聚集区、高新技术产业孵化区、低碳与循环经济示范区工宏远石化产业园纳入高青经济开发区中长期规划管理，统一产业布局、扩大产业规模、加快基础设施一体配套，加快化工产业园的规划建设，重点加大技术改造力度，集中力量开发以烧类为主的石化下游产品，提升产业规模档次，延伸拉长产业链，将石油化工产业打造成高青经济开发区的龙头产业。（3）完善基础设施建设，打造生态创业家园。加快经济开发区水、电、路、通讯等基础设施配套建设，与县城生活区功能互补、互为支撑。充分利用现有林地、河流水面、生态防护绿地，按照“一心、二轴、四带、十点”的景观布局，与城市生态景观相衔接，建设成为结构合理，配套设施齐全，资源利用水平较高，生态环境优美，具有良好发展活力的生态型产业园区。台湾（高青）工业园。加快台湾工业园规划建设，加大面向台湾地区和台资企业集中地区的招商引资力度，将园区建成小而精、小而特、小而优的高质高效开发园区，努力创建省级工业园区。（1）节约集约发展，提升改造传统产业。与高青经济开发区错位发展，合理规划台湾工业园产业，继续完善园区功能配套，加大现有化工产业的技术改造力度，严格控制企业排污，全面推进清洁生产。加大招商引资力度，重点引进发展技术含量高、低污染精细化工企业。（2）实现产业转型，重点发展先进制造业。依托淄博高新技术产业和黄河三角洲高效生态经济区内先进制造业优势，积极创造条件，制定优惠政策，吸引区内外汽车零部件、石油装备等先进制造业入园发展。-城镇工业功能区。在各镇重点布局建设劳动密集型、环境友好型工业项目区，形成对“一区两园”的产业配套和有效补充。逐